РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. г. Алдан
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Деркач К.Б., с участием административного истца помощника прокурора Хон А.В., представителя административного ответчика Черкасовой Л.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) к Администрации городского поселения «Город Томмот» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском Администрации ГП «Город Томмот» в котором указывает, что по результатам проверки соблюдения лесного законодательства Администрацией городского поселения «Город Томмот» при проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в результате которой установлено, что административным ответчиком как представителем собственника городских лесов площадью 171 га, по данным лесного регистра не обеспечено приятие достаточно мер по принятию решения о создании лесничества. В связи с чем прокурором Алданского района в адрес главы Администрации городского поселения «Город Томмот» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Город Томмот» МР Алданский район Республики Саха (Якутия) по созданию лесничества и возложить на Администрацию ГП «Город Томмот» МР Алданский район Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2026 года принять решение о создании лесничества на территории ГП «Город Томмот» МР «Алданский район» Республики Саха (Якутия).
На судебном заседании помощник прокурора Хон А.В. требования искового заявления поддержал, просит удовлетворить, уточнил требования и просит установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2027 года.
Представитель административного ответчика Черкасова Л.В. на судебном заседании с административным иском не согласилась, просит в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованное лицо Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) на судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.
Суд, заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (п.п. 1, 3 - 5 ч. 1 ст. 1 ЛК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ).
По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.
05 августа 2022 года Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, согласно п. 3 которой в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2021, № 27, ст. 5132) лесоустройство включает следующие мероприятия: а) проектирование лесничеств; б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; в) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; г) таксация лесов; д) проектирование мероприятий по сохранению лесов. Указанные мероприятия по лесоустройству могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.
Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (п. 6 Инструкции).
Объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки (п. 7 Инструкции).
Лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства (п. 8 Инструкции).
Во исполнение пп. «б» п. 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № Пр-2563 Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.
Статьей 92 ЛК РФ Федерации установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно Лесному плану Республики Саха (Якутия) на 2019-2028 годы, утвержденному распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2019 г. № 700-РГ, на землях населенных пунктов Алданского района Республики Саха (Якутия) расположено 2,033 га лесов.
При этом мероприятия, направленные на создание лесничеств на землях городского поселения «Город Томмот» не проводились.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с п. 20.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.
При таких обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком обязанности по принятию решения о создании лесничества, безусловно нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом характера спорных правоотношений, объема и характера необходимых к совершению административным ответчиком действий, значительного размера финансовых средств, необходимых для исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности, необходимости соблюдения и обеспечения прав неопределенного круга лиц по соблюдению требований лесного законодательства, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 01 июня 2027 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты нарушенных прав, но и целям исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) к Администрации городского поселения «Город Томмот» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Город Томмот» выразившееся в неисполнении обязанности по созданию лесничества.
Обязать Администрацию городского поселения «Город Томмот», ИНН 1402046134, в срок до 01 июня 2027 года принять решение о создании лесничества на территории городского поселения «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия).
Обязать Администрацию городского поселения «Город Томмот» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Алданского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июля 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п Е.В. Подголов
Решение принято судом в окончательной форме 21 июля 2026 года.
Копия верна:
Судья Е.В. Подголов
Секретарь судебного заседания К.Б. Деркач