РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 января 2026 года г. Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Вдовина И.Н., при секретаре Рыбаковой В.А., с участием представителя административного истца Касимовой И.Д., представителя административного ответчика Антясовой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чубукова Богдана Александровича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в организации проведения аукциона,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Чубуков Б.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в организации проведения аукциона и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивированы тем, что 30.07.2025 административный истец подал заявление об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с целью строительства индивидуального жилого дома. 21.08.2025 административный ответчик направил истцу решение об отказе в организации проведения аукциона, поскольку испрашиваемый земельный участок занят древесно-кустарниковой растительностью, в связи с чем является территорией общего пользования, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона. Однако, на момент подачи истцом указанного заявления земельный участок отмечен на кадастровой карте, как участок для стройки с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. При этом в зоне расположения земельного участка отсутствуют красные линии, а в документах территориального планирования земельный участок не относится к категориям общего пользования.
Административный истец Чубуков Б.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов в суде Касимовой И.Д.
Представитель административного истца Касимова И.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Антясова Н.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.
Иные лица, участвующие в деле (заинтересованные лица администрация г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, администрация Свердловского района г. Красноярска, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, МКУ «Центр недвижимости», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Территории общего пользования п. 12 ст. 1 ГрК РФ определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30), отражающая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В соответствии с ч. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположен почтового адреса ориентира: <адрес>. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.
Из представленных сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) и пояснений сторон следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, в которой разрешено размещение индивидуальных жилых домов.
Согласно заключению, составленному специалистом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, указанный земельный участок не огорожен, подъезд возможен, древесно-кустарниковая растительность, визуально свободен от строений.
Из акта натурно-технического обследования указанного земельного участка от 22.07.2025 следует, что на территории спорного земельного участка произрастают зеленые насаждения породы: сосна, береза, лиственница, яблоня, кизильник, калина, вишня, дерен белый, в общем количестве 83 шт.
30.07.2025 Чубуков Б.А. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с целью использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома.
Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на вх. от 30.07.2025 № Чубукову Б.А. отказано в организации аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка на основании пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку данный земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, так как занят древесно-кустарниковой растительностью и использование испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства не возможно без вырубки зеленых насаждений. При этом, земельные участки, занятые лесными насаждениями, относятся к территориям, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц.
Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд не может согласиться с обжалуемым отказом в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в силу следующего.
В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
В пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Указанные в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта 2023 года N 647-О и др.).
Административный истец имеет право на обращение в органы местного самоуправления с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
Из сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) и пояснений сторон следует, что испрашиваемый земельный участок находится в одной территориальной зоне Ж-1. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН спорный, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.
При этом, ответчиком не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности, само по себе не свидетельствует о его относимости к земельному участку общего пользования или расположенному в границах земель общего пользования, территории общего пользования, и не исключает строительство на нем индивидуального жилого дома. Наличие на земельном участке зеленых насаждений, учитывая, что земельный участок расположен в функциональной зоне, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство, не является безусловным препятствием для отказа в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, отказ органа местного самоуправления в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка не может быть признан правильным.
Учитывая изложенное, основания для отказа в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, приведенные административным ответчиком в ответе на вх. от 30.07.2025 №Ч-11014, законными и обоснованными являться не могут, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Чубукова Богдана Александровича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на вх. от 30.07.2025 № об отказе в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного относительно почтового адреса ориентира: <адрес>.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление Чубукова Богдана Александровича об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного относительно почтового адреса ориентира: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия судом решения.
Судья И.Н. Вдовин
Мотивированное решение изготовлено 22.01.2026