РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации город Кызыл
11 августа 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2026 г.
Мотивированное решение изготовлено 24.08.2026 г.
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Папий-оол М.А., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, установил:
ФИО1 обратилась с иском в суд к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.
В обоснование иска указано, что 17.01.2025 г. постановлением Правительства Республики Тыва № была назначена на должность первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва. 21.05.2025 г. постановлением Правительства Республики Тыва № была назначена на должность первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, был заключен служебный контракт на 1год.
06.04.2026 г. на основании п. 1.5 протокола аппаратного совещания министра с начальниками профильных отделов от 06.04.2026 №-ГО была инициирована служебная проверка по акту внеплановой документарной и выездной проверки готовности органа государственной власти Республики Тыва, уполномоченного в области органа государственной власти Республики Тыва от 03.04.2026 №
10.04.2026 г. ФИО1 была ознакомлена с уведомлением о предоставлении письменного объяснения, 20.04.2026 объяснение было представлено министру. 14.05.2026 года приказом № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 200.5.2026 г. освобождена от должности. В части наложения дисциплинарного взыскания не согласна, поскольку с заключением служебной проверки и другими материалами не ознакомлена, о наложении дисциплинарного взыскания узнала случайно в день увольнения 20.05.2026 г. Надлежащим образом исполняла возложенные обязанности, установленные должностным регламентом от 01.09.2023 г., нарушений не допускала. Просит о признании незаконным приказа от 14.05.2026 № о применении дисциплинарного взыскания, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб., судебные расходы на услуги представителя в размере 50 000 руб.
В письменном отзыве на иск представитель ответчика ФИО16 просил производство по делу прекратить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование сослался на то, что по состоянию на 2025 г. согласно структуре Министерства в должности заместителей министра были назначены ФИО1 (первый заместитель министра – курирует вопросы лесного хозяйства, финансов и правового обеспечения) и ФИО4 (заместитель министра – курирующий вопросы охраны и защиты лесов от пожаров). ФИО4 на основании приказа от 01.09.2025 №-лс был уволен с 01.09.2025 г., в связи с чем, на момент окончания пожароопасного сезона 2025 года и начала подготовки к пожароопасному сезону 2026 г. решение этих вопросов фактически было возложено на первого заместителя министра ФИО1 Это возложение обязанностей основывается на принципе иерархии должностей, взаимозаменяемости и в соответствии с пунктом приказа Минлесхоза РТ от 13.05.20525 № «О возложении полномочий и наделения правом подписи первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО5». Приказом Минлесхоза РТ от 17.10.2025 № «Об окончании пожароопасного сезона 2025 г. на землях лесного фонда, расположенных на территории Республики Тыва» контроль за исполнением его исполнения возложен на ФИО1 по причине отсутствия курирующего заместителя министра по направлению охраны и защите лесов от пожаров. По результатам проверки приказом № от 14.05.2026 г. на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. По результатам принятых министерством мер по устранению пунктов вынесенного предписания в соответствии с решениями Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 28.04.2026 № и от 12.05.202+6 № пункты 1, 2, 3, 4 указанного предписания были сняты с контроля как исполненные. На основании вышеуказанных решения Минлесхоза РТ был издан приказ от 10.06.2026 № «О снятии дисциплинарного взыскания с ФИО6». Пунктом 2 данного приказа признано утратившим силу приказ Министерства от 14.05.2026 № «О наложении дисциплинарного взыскания». Таким образом, оспариваемый приказ отменен, а дисциплинарное взыскание снято. Предмет спора отсутствует, поскольку оспариваемый приказ прекратил свое действие. Доводы истца о возмещении материального ущерба несостоятельны, поскольку наложение дисциплинарного взыскания не повлекли за собою каких-либо негативных последствий для истца. Все полагающиеся выплаты истцом получены. Приказ не содержал указаний об изменении существующих условий трудового договора или ограничении иных трудовых прав истца, она продолжала выполнять свои обязанности в прежнем режиме. В связи с указанным оснований для признания приказа незаконным и компенсации морального вреда отсутствуют.
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО15 иск поддержали, просили его удовлетворить Указали на то, что с приказом № от 17.10.2025 г. истец не ознакомлен. По поводу проекта должностного регламента обратили внимание на то, что в Министерстве есть целый юридический отдел, в обязанности которого входит разработка должностных регламентов, истцу был представлен регламент полностью совпадающий с ее предыдущим должностным регламентом. Электронную почту свою личную предоставляла для обмена письмами. На аппаратных совещаниях обсуждения были, но ей поручений не было. В министерства два заместителя, до сентября 2025 г. работал Арчимаев, уволился. Его обязанности на истца не возлагались. В части компенсации морального вреда указала, что волновалась, была бессоница, считает, что ей не продлили контракт из-за указанного случая, отразилось на деловой репутации, не сможет трудоустроиться.
Представители ответчика в суде с иском не согласились, просили в иске отказать. Пояснил, что проект должностного регламента ФИО1 был направлен на ее личную электронную почту, от нее подписи не последовало. По структуре Министерства у министра три заместителя, так как куррирующий заместитель был освобождён от должности, то по иерархии вопросы, ответственным над которыми был уволенный заместитель, перешли в полномочия истца. На аппаратном совещании этот вопрос обсуждался, давались поручения. В связи с изменением структуры министерства заместители отвечали: один за лесное хозяйство, другой за охрану и защиту лесов от пожаров. Охрана лесов относятся к полномочиям, переданным РФ к субъектам. По просьбе ФИО1 направляли на ее электронную почту документы. По СЭД-практике приказы не направляются, только для сторонних организаций приказы направляют, приказы могли по СЭД-практике в министерстве направить только в исключительных случаях. По приказу № № - подготовка и работа с осени 2025 г. велась, истец знала об этом, без согласования с истцом работа вестись не могла. Подготовка на 2026 г. ведется с 01.12.2025 до 01.12.2026 г., с марта 2026 г. работал ФИО6 По поводу сложностей с трудоустройством истца не согласились, им известно, что истец работает по договору в ООО «Восток».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Стороны подтвердили, что находились в трудовых отношениях, что в частности подтверждается служебным контрактом №от 17.01.2025 г. между министерством и ФИО1, дата начала исполнения обязанностей в должности первого заместителя министра 17.01.2025 г., на 1 год, то есть с 17.01.2025 по 16.01.2026 г. в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации»; дополнительными соглашениями к нему от 15.04.2025, 18.04.2025, 04.04.2025,; Служебным контрактом № от 21.05.2025 на срок с 21.05.0025 по 20.05.2026 г.; постановлениями Правительства Республики Тыва от 17.01.2025 № и от 21.05.2025 № о назначении истца первым заместителем министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.
На основании приказа Министерства №-лс от 20.05.2026 г. прекращен (расторгнут) трудовой договор с ФИО1, уволена с 20.05.2026 г.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Исходя из положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ, государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также — федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также — гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.
Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ установлена обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, а также исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.
В должностной регламент включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нём должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе — это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а»–«г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (статья 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
В соответствии с пунктом 8 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ, если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1–3 части 1 статьи 57 указанного Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьёй 59.1 этого Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Статьёй 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания.
В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершённого гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершён дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1–4 статьи 58 указанного Федерального закона).
Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьёй 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причинённого в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ). При этом порядок проведения служебных проверок может утверждаться нормативными актами государственных органов (для федеральных служащих), органов публичной власти федеральной территории или субъектов Российской Федерации с учётом положений статьи 59 указанного Федерального закона (часть 11 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ).
Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ, согласно которой в письменном заключении указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, а также предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания либо о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т. п.).
Право работника дать объяснения до применения взыскания является гарантией, и оно должно быть реализовано по каждому факту нарушения, за которое работник привлекается к ответственности.
10.04.2026 г. ФИО1 уведомлением работодателя было сообщено о проведении в ее отношении служебной проверки на основании п. 1.5 протокола аппаратного совещания министра с начальниками профильных отделов от 06.04.2026 №-ГО, акте внеплановой документарной и выездной проверки готовности органа государственной власти Республики Тыва, уполномоченного в области органа государственной власти Республики Тыва от 03.04.2026 №. Истцу ФИО1 был поставлен срок до 20.04.2026 г. представить письменное объяснение по фактам неготовности подведомственных учреждений министерства к пожароопасному сезону 2026 г. на землях лесного фонда, отраженных в акте внеплановой документарной и выездной проверки от 03.04.2026 №.
20.04.2026 г. ФИО1 представлено министру письменное объяснение.
В суде истец ФИО1 пояснила, что акт внеплановой документарной и выездной проверки по ее просьбе в электронном виде направили на ее электронную почту, при этом без каких-либо приложений, то есть в неполном виде. Объяснение написала по тем обстоятельствам, которые ей были известны.
Из заключения служебной проверки от 30.04.2026 г. установлено, что на основании приказа Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от 10 апреля 2026 г. № «О проведении служебной проверки» комиссией в составе ФИО7 - заместителя министра, председатель комиссии; ФИО8 - начальника отдела правового, кадрового и организационного обеспечения Минлесхоза Республики Тыва, ФИО9 - заместитель начальника отдела правового, кадрового и организационного обеспечения Милессхоза Республики Тыва, в период с 10 апреля 2026 г. по 30 апреля: 2026 г, проведена служебная проверка в отношении ответственных должностных лиц, допустивших нарушения отраженные в Акте внеплановой документарной и выездной проверки готовности органа государственной власти Республики Тыва, уполномоченного в области лесных отношений к пожароопасному сезону 2026 года на землях лесного фонда Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 03,04.2026 Ка 10. которые привели к признанию Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики- Тыва неготовым к пожароопасному сезону 2026 г. на землях лесного фонда, расположенных на территорий Республики Тыва и по итогам которого выдано Предписание Департамента лесного хозяйства по СФО «Об устранении выявленных, нарушений № от 08.04.2026».
В рамках проведения служебной проверки истребованы письменные объяснения с ответственных должностных лиц по подготовке к пожароопасному сезону 2026 года на землях лесного фонда, расположенных на территории Республики Тыва.
Из письменных объяснений первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО1 следует, что:
«с Актом внеплановой документарной и выездкой проверки от 03.04.2026 г. не ознакомлена. После вручения уведомления о предоставлении письменного объяснения вечером 10.04.2026, заместитель начальника отдела правового, кадрового и организационного обеспечения ФИО9 направил мне на электронную почту Акт проверки в формате Word без приложений. В части не полного наличия полисов ОСАГО и талонов ТО до проведения внеплановой проверке, от профильных специалистов отдела информация не поступала. Начальник отдела ГП и БП служебной запиской от 09.04.2026 г. № № проинформировал министра о наличии на лицевых счетах подведомственных учреждений субсидий, а также внебюджетных средств. Анализ показывает, что внебюджетных средств вполне хватает. Заявки на финансирование с января по март текущего года в Министерство направлены только АУ «Балгазынское СЛГХУ» и АУ «Туранское СЛХУ». За формирование проекта бюджета, предложений о перераспределении бюджетных ассигнований, заявки на финансирование ответственны руководитель и главный специалист учреждений. Информация доведена до профильных специалистов и заместителя министра ФИО6 для планирования оперштаба.
По части укомплектованности штата лесопожарных формирований на пожароопасный сезон 2026 штатные расписания подведомственных учреждений своевременно в начале января текущего года Министерством согласованы. По штатному расписанию ГАУ РТ «Авиалесоохрана» выявлено расхождение но количеству единиц лесных пожарных, о чем начальником отдела ГП и БП направлена служебная записка от 17.03.2026 № №. Также проинформировала (служебная записка от 24.03.2026 г. № №) о действии - бездействии руководителя ГАУ РТ «Авиалесоохрана» о неисполнении мероприятий дорожной карты по увеличению численности на 30 человек парашютистов-пожарных. По состоянию на 24.03.2026 г. изменения в структуру ГАУ РТ «Авиалесохрана» в связи с увеличением дополнительной численности не внесено, штатное расписание на дополнительные 30 человек на согласование и утверждение не предоставлено. Структура и штатное расписание учреждения № 3 на согласование поступило 27.03.2026 г. вх. №., то есть за 3 дня до начала проверки. По итогам проверки поступивших документов специалистами представлены заключения с указанием замечаний и рекомендаций. Так в целях снижения расходов на содержание штата необходимо грамотно провести оптимизацию численности работников учреждения, исключив дублирующие функции, перераспределив задачи и объединив должности.
В части проведения учений и тренировок по тактике и технике тушения лесных пожаров сил ДПС, включённых в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации проведено не в полном объеме (16 человек не обучены) информация о каких-либо проблемах от профильных специалистов не поступала. На аппаратных совещаниях профильными специалистами, а также руководителем ГАУ РТ «Авиалесоохрана» также докладывалось об отсутствии проблем по данной теме. В части предоставлении недостоверной информации о готовности республики к пожароопасному сезону 2026 г. аналитическая информация готовится специалистами профильного отдела. Искажение информации происходит как по причине спешки (не проверятся информация, поступившая от подведомственных учреждений, так и сознательно). Руководителем ГАУ РТ «Авиалесоохрана» на аппаратных совещаниях министерства с февраля текущего года докладывал о полном укомплектовании численности ПДПС и РДС. На основании этих данных специалисты профильного отдела готовили и направляли в ДСФО, Рослесхоз доклады о подготовке к пожароопасному сезону и отсутствии рисков. Однако информация руководителя отличаются от данных предоставляемых кадровыми работниками. Так по состоянию на 20.04.2026 г. по ГАУ РТ «Авиалесоохрана» имеется 12 вакансий, из них: парашютист-пожарный - 3 ед. с 13.13.2026; инструктор ППГ с 02.02.2026 г.; зам. начальника ГЩЮ с 17.02.2026 г; инструктор ПДПС с 17.04.2026 г; водитель - 3 ед. с 06.03.2026, 20.03.2026, с 07.04.2026 г; ведущий специалист РДС - 1 ед. с 02.04.26 г.
По предоставлению недостоверной информации, предоставляемой Министерством в формах готовности к пожароопасному сезону, в части исправности/готовности техники данный факт подтверждается. Так в акте проверки таблица №.1 указано по акту Министерства и по Акту проверки о 100% готовности Тес-Хемской ЛПС-2 типа, тогда как в представлении прокуратуры Республики Тыва об устранении нарушений законодательства в сфере защиты лесов от пожаров от 07.04.2026 г. № установлен факт неработоспособности 3-х единиц специализированной техники в: АУ «Тес-Хемское СЛХУ», выявленный в ходе проведенной прокурором Тес-Хемского района проверки техники, включенной в Сводный план».
В пункте 2 заключения служебной проверки указано следующее. Согласно Указу Главы Республики Тыва от 18 октября 2021 г. № 448 «Об утверждении структуры Министерства лесного хозяйства и природопользования Республика Тыва» (и действующей редакции) в министерстве определены два руководителя курирующие направление в облает лесных отношений. По состоянию на 2025 год согласно структуре Минлесхоза Республики Тыва (действующей на тот момент редакции) в должности заместителей министра были назначены ФИО1 (первый заместитель министра - курирующий вопросы лесного хозяйства, финансов и правового обеспечения) и ФИО4 (заместитель министра - курирующий вопросы охраны и защиты лесов от пожаров).
Согласно приказу Минлесхоза Республики Тыва от 01.09.2025 г. №-лс заместитель министра ФИО10, курирующий, направление защиты лесов от пожаров был уволен с 1 сентября 2025 г., в связи с чем, на момент окончания пожароопасного сезона2025 года ж начала подготовки к пожароопасному сезону 2026 юла решение этих вопросов фактически было возложено на первого заместителя министра ФИО1 Данное возложение обязанностей на первого заместителя министра Чу грей основывается на принципе иерархии должностей, взаимозаменяемости и в соответствии с пунктом 1 приказа Минлесхоза Республики Тыва от 13.05.2025 № «О возложении полномочий и наделении правом подписи первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО1», которым на первого заместителя министра возложены обязанности по осуществлению полномочий Минлесхоза Республики Тыва в области лесных отношений, в том числе преданных Российской Федерацией.
В соответствии с приказом Минлесхоза Республики Тыва or 17.10.2025 432 «Об окончании пожароопасного сезона 2025 года на землях лесного фонда, расположенных на территории Республики Тыва, которым ответственным должностным лицам (подведомственным учреждениям, отделу федерального, государственного, лесного и пожарного надзора в лесах, охраны и защиты леса Минлесхоза РТ) поручено начать работу по подготовке к пожароопасному сезону 2026 года, принятого на основании постановления Правительства Республики. Тыва от 37 октября 2025 г, № «Об окончании пожароопасного сезона 2025 года на землях лесного фонда, расположенных на территории. Республики Тыва». Контроль за исполнением вышеуказанного приказа был возложен на первого заместителя министра ФИО1 но причине отсутствия курирующего заместителя министра по направлению охраны и защиты лесов от пожаров.
В период подготовки к пожароопасному сезону 2026 года в Минлесхозе Республики Тыва произошел ряд кадровых изменений в связи с истечением сроков служебных контрактов». Таким образом, трудовые отношения были прекращены с начальником отдела федерального, государственного, лесного и пожарного надзора в лесах, охраны и защиты леса Минлесхоза Республики Тыва ФИО17 (приказ от 11.11.2025 №-лс) и его заместителем ФИО11 (приказ от 17.11.2025 №-лс). Необходимо отметить, что бывший начальник отдела федерального, государственного, лесного и пожарного надзора в лесах, охраны и защиты леса Минлесхоза Республики Тыва ФИО6 с 17 марта 2026 г. назначен заместителем министра лесного хозяйствам природопользования Республики Тыва, курирующим вопросы охраны лесов от пожаров, в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 17 марта 2026 г. № «О заместителе министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва».
Приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от 14.05.2026 г. № «О наложении дисциплинарного взыскания» за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в недостаточности предпринятых мер в рамках подготовки к пожароопасному сезону 2026 на землях лесного фонда, расположенных на территории Республики Тыва наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания к первому заместителю министра ФИО1, заместителю министра ФИО6
В пункте 2 приказа сказано – отделу правового, кадрового и организационного обеспечения министерства ознакомить указанных лиц с приказом под роспись.
Представитель ответчика ФИО8 в суде пояснила, что с указанным приказом истец не была ознакомлена.
В суде были допрошен свидетель ФИО6, заместитель министра, пояснил, что использует личную почту для более оперативного получения информации. Ранее работал с ноября 2024 до ноября 2025 г., дальше контракт не продлили. Его назначили на должность в марте 2026 г., к моменту проверки была ненадлежащая подготовка. Отдел охраны и защиты лесов практически не функционировал, был один специалист по вредителям, по пожароопасному сезону не было людей. В тот период работники Отдела охраны и защиты лесов ФИО12 на больничном был, ФИО13 в отпуске находился. Кто отпустил в отпуск работника в период пожароопасного сезона не знает, график отпусков должны согласовывать. Кадровую работу ведет начальник отдела ФИО8, с приказами под роспись ознакомят, бывало и на личную электронную почту направляли. Личную электронную почту внутри министерства руководители через отдел кадров передавали. Кто давал поручения отделу до его выхода не знает.
Свидетель ФИО12, главный специалист с 2021 г. отдела охраны и защиты лесов, ранее начальником отдела работал ФИО6, в ноябре 2025 г. ему контракт не продлили. Выносились ли приказы о назначении курирующего руководства не знает. ФИО1 несколько раз обращалась к нему за предоставлением информации по пожароопасному сезону, по федеральным штабам, лесопожарным формированиям, по количеству работников. ФИО1, как первому заместителю направлялись оперативные сводки, на личную электронную почту. ФИО1, как первый заместитель министра, отвечала за всех.
Показания указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, отказ от дачи показаний, принимаются во внимание.
Суд констатирует, что их показания не свидетельствуют о соблюдении ответчиком порядка наложения дисциплинарного взыскания, подтверждают, что личную электронную почту руководители могли использовать для оперативного получения информации.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.10.2021 N 550 (ред. от 26.12.2025) утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (вместе с "Перечнем государственных учреждений Республики Тыва, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Тыва"). В разделе «III. Организация деятельности Министерства» предусмотрено, что Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Тыва. Количество заместителей министра устанавливается Правительством Республики Тыва (п. 13 главы).
В случае временного отсутствия министра его обязанности исполняет один из его заместителей согласно распределению обязанностей (п. 14).
В пункте 15 предусмотрено, что Министр: 15.1. представляет Министерство без доверенности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и организациях; 15.2. распределяет обязанности между своими заместителями; 15.3. представляет на утверждение Главе Республики Тыва структуру Министерства; 15.4. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства; 15.5. решает в соответствии с законодательством Республики Тыва о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Республики Тыва в Министерстве, назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, заключает, изменяет и расторгает с ними служебные контракты (трудовые договоры).
Из объяснений стороны ответчика следует, что полномочия уволившегося заместителя министра по иерархии фактически были отнесены к истцу.
Приказом Минлесхоза РТ от 17.10.2025 № «Об окончании пожароопасного сезона 2025 г. на землях лесного фонда, расположенных на территории Республики Тыва» признан закрытом пожароопасный сезон 2025 на землях лесного фонда, расположенных на территории Республики Тыва, с 17.10.2025 г.
Эти же приказом поручено директорам ГКУ РТ (лесничеств) провести анализ итогов пожароопасного сезона 2025 в срок до 10.11.2025, приступить к подготовке пожароопасному сезону 2026…, провести работу с администрациями кожуунов и др. в пункте 5 приказа - Отделу федерального, государственного, лесного и пожарного надзора в лесах, охраны и защиты леса Минлесхоза РТ (ФИО6) до 01.12.2025 поручено организовать итоговое совещание, начать работу по подготовке к пожароопасному сезону 2026, с разработкой сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Тыва на 2026 г. В пункте 6 приказа указано довести приказ до начальников структурных подразделений аппарата Минлесхоза РТ и руководителей учреждений, подведомственных Минлесхозу РТ.
В пункте 7 приказа №- контроль за исполнением приказа возложен на первого заместителя министра ФИО1
В качестве доказательства ознакомления истца ФИО1 с указанным приказом № ответчиком представлен отчет о направлении приказа от 17.10.2025, в том числе, на электронную почту <адрес>
Истец в суде утверждала, что с приказом № под роспись не ознакомлена.
Представитель ответчика ФИО8 в суде пояснили, что в Министерстве отсутствует положение, регламент, которые регулирует использование личной электронной почты в рабочих целях.
Сам истец пояснила, что использовала свою электронную почту точечно, при необходимости, об оспариваемом приказе узнала случайно в последний день работы из рабочей программы, после обеда доступ в программу ей был закрыт.
В ч. 8 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
С заключением служебной проверки истец ФИО1 не была ознакомлена.
Согласно ч.6 ст. 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта
В данном случае требование об ознакомлении истца с приказом, как это предусмотрено частью 6 статьи 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ответчиком не представлено. Представитель ответчика ФИО8 в суде подтвердила, что с оспариваемым приказом истец не была ознакомлена.
Ссылка представителя ответчика на то, что в Министерстве на сложившуюся практику обмена и направления служебной корреспонденции на личные электронные почты работников не может являться обоснованной, поскольку такая практика не заменяет установленного законом порядка ознакомления работника с приказами, иными документами, а локальный акт, устанавливающий порядок электронного взаимодействия, закрепления за работниками личных электронных адресов, оформления электронных подписей, как пояснил представитель ответчика в суде в Министерстве отсутствует.
То, что проект должностного регламента истца был направлен ей по электронной почте для согласования, доказательством фактического ознакомления с окончательным вариантом не является. Тем самым с должностным регламентом в новой должности истец ФИО1 не была ознакомлена.
Доводы представителя ответчика ФИО8 о том, что истец, используя должностные полномочия, могла повлиять на размер заработной платы, снизив проценты, не может быть оправданием ненадлежащей организации работы отдела правового, кадрового и организационного обеспечения министерства.
Ответчиком нарушены порядок и процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении истца, и, как следствие, исковые требования о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Приказ от 14.05.2026 г. № «О наложении дисциплинарного взыскания» в части наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении первого заместителя министра сельского хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО1 является незаконным.
С учетом вышеизложенного, ходатайство стороны ответчика о прекращении дела на том основании, что оспариваемый приказ признан утратившим силу на основании приказа от 10.06.2026 № «О снятии дисциплинарного взыскания с ФИО6» отклоняются. Из наименования и содержания приказа от 10.06.2026 № следует, что дисциплинарное взыскание снято с ФИО6, а в части наложения дисциплинарного взыскания в отношении истца ФИО1 изменений не имеется. При таких обстоятельствах, с учетом признания нарушения процедуры проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания, доводы стороны ответчика об отсутствии предмета спора признаются необоснованными.
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1 статьи 237 Трудового кодекса РФ).
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса РФ).
Доказательств обращения в медицинское учреждение и ухудшения состояния здоровья истца ФИО1, как и доказательств того, что наложение дисциплинарного взыскания в виде замечания и не продление контракта отразилось на деловой репутации, сложностей с дальнейшим с трудоустройством не представлено.
При определении размера компенсации морального вреда, причинённого нарушением трудового законодательства, суд учитывает характер и объём причинённых истцу нравственных страданий, степень вины ответчика в грубом нарушении трудового законодательства; индивидуальные особенности личности истца, в связи с чем считает возможным определить размер компенсации в размере 10 000 руб., полагая его разумным и справедливым.
Решение вопроса о пределах взыскания сумм расходов на оплату услуг представителя отнесено статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции суда, рассмотревшего дело, поэтому суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесенных расходов.
В соответствии с разъяснениям, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
Вместе с тем, в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 также разъяснено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Поскольку разумность размеров, как оценочная категория, определяется индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела, при оценке разумности заявленных расходов на оплату услуг представителя необходимо обратить внимание на сложность, характер рассматриваемого спора и категорию дела, на объем доказательной базы по данному делу, количество судебных заседаний, продолжительность подготовки к рассмотрению дела.
По смыслу статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разумные пределы расходов являются оценочным понятием, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел законом не допускаются. Размер подлежащих взысканию судебных расходов на оплату услуг представителя суд определяет в каждом конкретном случае с учетом характера заявленного спора, степени сложности дела, рыночной стоимости оказанных услуг, затраченного представителем на ведение дела времени, квалификации представителя, соразмерности защищаемого права и суммы вознаграждения, а также иных факторов и обстоятельств дела.
Из приведенных положений процессуального закона следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя в случае его явной неразумности (чрезмерности), определяемой судом с учетом конкретных обстоятельств дела.
Таким образом, критерий разумности направлен на возможность снижения заявленных ко взысканию судебных расходов на представителя, а не увеличения.
Согласно разъяснениям, содержащимся пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы представителя, необходимые для исполнения его обязательства по оказанию юридических услуг, например расходы на ознакомление с материалами дела, на использование сети «Интернет», на мобильную связь, на отправку документов, не подлежат дополнительному возмещению другой стороной спора, поскольку в силу статьи 309.2 ГК РФ такие расходы, по общему правилу, входят в цену оказываемых услуг, если иное не следует из условий договора (часть 1 статья 100 ГПК РФ).
Следовательно, исходя из указанных разъяснений, суд при рассмотрении заявления о взыскании судебных расходов должен сначала определить разумность заявленной ко взысканию суммы расходов на представителя, а затем распределить ее в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов.
Обязанность доказать факт несения судебных расходов, а также их необходимость и связь с рассматриваемым делом возложена на лицо, заявляющее о возмещении этих расходов.
Из соглашения об оказании юридической помощи от 19.06.2026 г. между ФИО15 и ФИО1 следует, что предметом договора является оказание юридических услуг по гражданскому делу, участие в судах 1, 2 инстанции, составление необходимых документов по ее иску к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания. Стоимость услуг 50 000 руб. Приложен чек от 19.06.2026 г. об оплате указанной суммы адвокату.
По настоящему делу представитель ФИО15 принял участие 08.07.2026, 28.07.2026, 04.08.2026, 11.08.2026. Принимая во внимание объем и сложность выполненной представителем истца работы, количество судебных заседаний с его участием, категорию и характер спора, результат рассмотрения иска, продолжительность рассмотрения дела, суд, учитывая, что иск удовлетворен частично, считает справедливым, разумным определить расходы на оказанные представителем юридические услуги в сумме 20 000 руб. из расчета: представительство в суде, в том числе участие в одном судебном заседании в размере 4000 руб., подготовку искового заявления – 4000 руб.
С Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в пользу ФИО1 10 000 руб. подлежит в счет компенсацию морального вреда, 20 000 руб. в счет стоимости услуг представителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворить частично.
Признать приказ от 14.05.2026 г. № «О наложении дисциплинарного взыскания» в части наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении первого заместителя министра сельского хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО1 незаконным.
Взыскать с Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (ИНН 1701041715) в пользу Чугрей Галины Ивановны 10 000 руб. в счет компенсацию морального вреда, 20 000 руб. в счет стоимости услуг представителя.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
М.А. Папий-оол