Производство № 2а-122/2026
УИД №
№
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Борщевой Н.В., при секретаре судебного заседания Чёсовой М.Е., помощник судьи Андреева М.С., с участием:
административного истца – помощника прокурора Парабельского района Деревнина Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Парабель Парабельского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Парабельского района Томской области к муниципальному казенному учреждению Администрации Парабельского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги, о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парабельского района Томской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Администрации Парабельского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 120 метров, возложить обязанность на административного ответчика провести ремонт автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 120 метров. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе прокурорской проверки по обращению ФИО3 установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является дорогой общего пользования местного значения Парабельского сельского поселения. Протяженность данной автомобильной дороги составляет 120 метров. Согласно акту обследования дороги от 09.10.2024 года вышеуказанная дорога имеет гравийное покрытие шириной 5 метров, имеются нарушения покрытия дороги, ямы, колейность, глубиной до 50 мм. Указанная дорога не соответствует установленным требованиям и стандартам, дорожное полотно нуждается в восстановлении из песка и песчано-гравийной смеси. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 29.04.2026 Главе Парабельского сельского поселения внесено представление. Согласно информации о рассмотрении представления от 29.05.2026 № 351, ремонт вышеуказанной дороги запланирован на 2027 год. До настоящего времени допущенные нарушения законодательства не были устранены. Нахождение вышеуказанной автомобильной дороги в неудовлетворительном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих проезд по данной дороге.
Административный истец- помощник прокурора Парабельского района Деревнин Р.С. в судебном заседании, заявленные административные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - МКУ Администрация Парабельского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил. В заявлении, поступившем в суд 03.07.2026, Глава поселения Ярускин В.Р. заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
Выслушав административного истца, определив на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, осуществляющих проезд по дороге <адрес> в <адрес>. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
С учетом изложенного, прокурор Парабельского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (абзац второй статьи 1). (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ)
Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (пункт 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ)
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность Администрации Парабельского сельского поселения осуществлять ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Парабельское сельское поселение».
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017).
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Этим же пунктом установлены сроки их устранения, максимальный срок устранения составляет 20 суток.
Судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, протяженностью 120 метров, входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Парабельское сельское поселение, что подтверждается постановлением Администрации Парабельского сельского поселения №256 от 01.12.2025. (л.д. 13-18).
Таким образом, Администрация Парабельского сельского поселения несет бремя содержания, принадлежащего ей имущества, в рассматриваемом споре - автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, следовательно, она несет обязанность по проведению ремонтных работ указанной автомобильной дороги.
В ходе проведения Прокуратурой Парабельского района проверки по обращению ФИО3 от 01.04.2026 установлено ненадлежащее содержание автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>. (л.д.8-9, 10)
09.10.2024 комиссией по обследованию технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Администрации Парабельского сельского поселения установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> имеет гравийное покрытие, ремонт дороги проводился в июле 2018 года. При обследовании обнаружены: нарушение изношенных покрытий дороги, имеются ямы, колейность, глубиной до 50 мм; необходимо восстановление изношенных покрытий дороги, восстановление основания из песка и ПГС. (л.д. 19, 20-21) Из сводного сметного расчета следует, что затраты на ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> составят 910 тысяч рублей (л.д.22-23)
В связи с выявленными нарушениями законодательства Прокурором Парабельского района 29.04.2026 внесено представление Главе Парабельского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
На момент рассмотрения административного дела сведений о приведении автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в надлежащее состояние в соответствие с действующими требованиями Национального стандарта Российской Федерации административным ответчиком не представлено.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств принятия искомых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком суду не представлено. Напротив, административным ответчиком заявлено о признании административных исковых требований в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Признание иска административным ответчиком заявленных исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем у суда имеются все основания для его принятия.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что Администрация Парабельского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным проводить ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> создает угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих проезд по данной дороге, затрудняет проезд как личного транспорта, так и транспорта экстренных служб.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий и отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Парабельского сельского поселения в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 120 метров.
Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика по проведению ремонта автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Парабельского сельского поселения, в данной части являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера и объема необходимых мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, длительности указанных нарушений (с октября 2024 года), суд считает возможным установить срок проведения ремонтных работ автомобильной дороги – до 30.09.2026, оценивая его как разумный, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, принимая во внимание, что ненадлежащее состояние автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> создает угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих проезд по данной дороге, а также затрудняет проезд, как личного транспорта, так и транспорта экстренных служб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения (ОГРН №) в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 120 метров.
Возложить на муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского сельского поселения (ОГРН №) обязанность провести ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 120 метров, в срок до 30 сентября 2026 года.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Судебную коллегию по административным делам Томского областного суда через Парабельский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен 21.07.2026.
Судья Борщева Н.В.