РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Борщевой Н.В., при секретаре судебного заседания Чёсовой М.Е., помощник судьи Андреева М.С., с участием:
административного истца – помощника прокурора Парабельского района Деревнина Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Парабель Парабельского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Парабельского района Томской области к муниципальному казенному учреждению Администрации Парабельского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги и тротуара, о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги и тротуара,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парабельского района Томской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Администрации Парабельского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты от "данные скрыты, протяженностью 50 метров, возложить обязанность на административного ответчика провести ремонт автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты от "данные скрыты, протяженностью 50 метров. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе прокурорской проверки по обращению К. и З. установлено, что автомобильная дорога по "данные скрыты в "данные скрыты является дорогой общего пользования местного значения Парабельского сельского поселения. Протяженность данной автомобильной дороги составляет 1110 метров. Автомобильная дорога имеет гравийное покрытие шириной 6 метров, на котором имеются выбоины, ямы, колейность, глубиной до 50 мм. Также на указанной дороге от "данные скрыты, протяженностью 50 метров отсутствует дорожное полотно, участок дороги представляет собой заболоченный участок, на котором имеется деревянный тротуар для передвижения пешеходов, который находится в ненормативном состоянии, а именно разрушено или отсутствует дощатое покрытие тротуара. Проезд автомобилей по указанному участку дороги не возможен, также затруднен проход граждан по тротуару, особенно в весенний период времени, так как его затопляет талыми водами. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 12.09.2025 Главе Парабельского сельского поселения внесено представление. Согласно информации о рассмотрении представления от 10.10.2025 №921а ремонт вышеуказанной дороги и тротуара запланирован на 2026 год. До настоящего времени допущенные нарушения законодательства не были устранены. Нахождение вышеуказанной автомобильной дороги и тротуара в неудовлетворительном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих проезд по данной дороге.
Административный истец - помощник прокурора Парабельского района Деревнин Р.С. в судебном заседании, заявленные административные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - МКУ Администрация Парабельского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил. В заявлении, поступившем в суд 03.07.2026, Глава поселения Ярускин В.Р. заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
Выслушав административного истца, определив на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, осуществляющих проезд по автомобильной дороге, проход по тротуару по "данные скрыты в "данные скрыты. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
С учетом изложенного, прокурор Парабельского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (абзац второй статьи 1). (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ)
Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (пункт 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ)
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств, а также тротуары. (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ)
В силу статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ)
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность Администрации Парабельского сельского поселения осуществлять ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Парабельское сельское поселение», в том числе тротуаров как элемента обустройства автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017).
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Этим же пунктом установлены сроки их устранения, максимальный срок устранения составляет 20 суток.
Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Данный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями настоящего стандарта при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке с учетом требований ГОСТ Р 50597.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432. (пункт 4.5.1.3)
Судом установлено, что автомобильная дорога по ул.Советская в п.Кирзавод Парабельского района, протяженностью 1 110 метров, входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Парабельское сельское поселение, что подтверждается постановлением Администрации Парабельского сельского поселения №08 от 22.01.2025. (л.д. 10-16).
Таким образом, Администрация Парабельского сельского поселения несет бремя содержания, принадлежащего ей имущества, в рассматриваемом споре - автомобильной дороги по "данные скрыты в "данные скрыты, следовательно, она несет обязанность по проведению ремонтных работ указанной автомобильной дороги, включая ремонт тротуара как элемента обустройства автомобильной дороги.
В ходе проведения Прокуратурой Парабельского района проверки по обращению К. и З. от 15.08.2025 установлено ненадлежащее содержание автомобильной дороги по "данные скрыты в "данные скрыты, а именно на данной автодороге имеется заболоченный участок порядка 50 метров, по которому можно проехать только в зимний период времени, проход по тротуару также затруднен особенно в весенний период времени из-за подъема воды в болоте. (л.д.8, 9)
В связи с выявленными нарушениями законодательства Прокурором Парабельского района 12.09.2025 внесено представление Главе Парабельского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Из ответа Главы поселения от 10.10.2025 следует, что на автомобильной дороге по "данные скрыты на участке от "данные скрыты, протяженностью 50 метров, отсутствует дорожное полотно. Работы по ремонту автомобильной дороге и тротуару запланированы на 2026 год, в результате которых высота поднимется выше горизонтальной отметки относительно уровня грунта.
На момент рассмотрения административного дела сведений о приведении автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты в "данные скрыты от "данные скрыты, протяженностью 50 метров, в надлежащее состояние в соответствие с действующими требованиями Национального стандарта Российской Федерации административным ответчиком не представлено.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств принятия искомых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком суду не представлено. Напротив, административным ответчиком заявлено о признании административных исковых требований в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Признание иска административным ответчиком заявленных исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем у суда имеются все основания для его принятия.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что Администрация Парабельского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным проводить ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуара.
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты в "данные скрыты от "данные скрыты, протяженностью 50 метров, создает угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих проезд по данной дороге и проход по тротуару, затрудняет проезд как личного транспорта, так и транспорта экстренных служб.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий и отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Парабельского сельского поселения в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты в "данные скрыты от "данные скрыты, протяженностью 50 метров.
Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика по проведению ремонта автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты в "данные скрыты от "данные скрыты, суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Парабельского сельского поселения, в данной части являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера и объема необходимых мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, длительности указанных нарушений (с августа 2025 года), суд считает возможным установить срок проведения ремонтных работ автомобильной дороги и тротуара – до 30.09.2026, оценивая его как разумный, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, принимая во внимание, что ненадлежащее состояние автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты в "данные скрыты от "данные скрыты, протяженностью 50 метров, создает угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих проезд по данной дороге, проход по тротуару, а также затрудняет проезд, как личного транспорта, так и транспорта экстренных служб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения (ОГРН 1067030000245) в части непринятия мер по ремонту автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты в "данные скрыты от "данные скрыты, протяженностью 50 метров.
Возложить на муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского сельского поселения (ОГРН 1067030000245) обязанность провести ремонт автомобильной дороги и тротуара по "данные скрыты в "данные скрыты от "данные скрыты, протяженностью 50 метров, в срок до 30 сентября 2026 года.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Судебную коллегию по административным делам Томского областного суда через Парабельский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен 22.07.2026.
Судья Борщева Н.В.