РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Борщевой Н.В., помощник судьи Какаулина Н.Е., при секретаре судебного заседания Чёсовой М.Е., с участием:
административного истца - помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Парабель Парабельского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района Томской области к муниципальному казенному учреждению Администрации Новосельцевского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей, о возложении обязанности провести капитальный ремонт водопроводных сетей, установил:
Прокурор Парабельского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению Администрация Новосельцевского сельского поселения Парабельского района Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрация Новосельцевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей, протяженностью 165 метров по "данные скрыты"; возложить Обязать административного ответчика провести капитальный ремонт водопроводных сетей, протяженностью 165 метров по "данные скрыты", путем их замены и восстановления водоснабжения домовладений через отремонтированную водопроводную сеть.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об оказании коммунальных услуг населению. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Новосельцевского сельского поселения имеется водопровод, протяженностью 1000 метров, расположенный по адресу: "данные скрыты", находящийся в муниципальной собственности. Водопровод построен и введен в эксплуатацию в 1987 году, процент износа составляет 50%, 165 метров трубопровода требует капитального ремонта. До настоящего времени не предприняты меры по капитальному ремонту указанного объекта, что неизбежно может привести к полному разрушению системы водоснабжения, а принятие временных мер по организации водопровода на поверхности земли может привести к отсутствию водоснабжения домовладений населенного пункта, возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки и чрезвычайных ситуаций.
Административный истец - помощник прокурора Парабельского района Деревнин Р.С. в судебном заседании, заявленные административные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Срок исполнения требований - до 31.12.2026, заявленный административным ответчиком, является разумным в силу необходимости проведения конкурсных процедур, необходимостью принятия работ, выполненных по муниципальному контракту.
Административный ответчик - МКУ Администрация Новосельцевского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил. В заявлении, поступившем в суд 20.07.2026, Глава поселения Новосельцева А.С. заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
Заинтересованное лицо Администрация Парабельского района, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляло.
Выслушав административного истца, определив на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, проживающих на территории "данные скрыты". Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
С учетом изложенного, прокурор Парабельского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском.
Согласно положениям пунктов 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
При этом, согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно частей 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» установлено, что за сельскими поселения Томской области закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования Новосельцевское сельское поселение Парабельского муниципального района Томской области, утвержденного решением Совета Новосельцевского сельского поселения от 13.07.2015 № 12, в структуру органов местного самоуправления Новосельцевского сельского поселения входит муниципальное казенное учреждение Администрация Новосельцевского сельского поселения.
В соответствии со статьёй 34 Устава муниципального образования Новосельцевское сельское поселение Парабельского муниципального района Томской области осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Новосельцевского сельского поселения.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Новосельцевское сельское поселение Парабельского муниципального района Томской области к вопросам местного значения Новосельцевского сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Новосельцевское сельское поселение Парабельского муниципального района Томской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Новосельцевского сельского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с частью 3 статьи 30 Устава муниципального образования Новосельцевское сельское поселение Парабельского муниципального района Томской области Администрация Новосельцевского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года №168 (далее – Правила).
Согласно пункту 2.10.1 Правил системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб, защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами, ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.
В соответствии с пунктом 2.10.21 Правил авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.
В соответствии с пунктом 2.10.25 Правил поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению как при повреждениях, носящих бедственный характер, так и при повреждениях, не носящих такой характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Новосельцевского сельского поселения расположен объект водоснабжения, а именно – водопровод, протяженностью 1 000 метров, условный "данные скрыты", который является собственностью муниципального образования «Новосельцевское сельское поселение», что следует из свидетельства о государственной регистрации права "данные скрыты" (л.д. 9).
Таким образом, действующее законодательства предусматривает обязанность Администрации Новосельцевского сельского поселения организовывать в границах поселения водоснабжение населения. Администрация Новосельцевского сельского поселения несет бремя содержания, принадлежащего ей имущества, следовательно, она несет обязанность по проведению ремонтных работ на объектах водоснабжения, расположенных в границах сельского поселения.
В ходе прокурорской проверки установлено, что объект водоснабжения – водопровод, протяженностью 1 000 метров, расположенный на "данные скрыты", условный "данные скрыты", построен и введен в эксплуатацию в 1987 году, процент износа составляет 50%; 165 метров указанного водопровода признан непригодным для дальнейшей эксплуатации ввиду обнаружения нескольких видимых течей на поверхности земли, в связи с чем требуется проведение капитального ремонта данного участка водопровода. (л.д. 10-11).
По результатам проверки прокурором района в адрес Главы Новосельцевского сельского поселения "данные скрыты" внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, а именно о проведении капитального ремонта 165 метров водопровода, расположенного по "данные скрыты" в д.Малое Нестерово. (л.д. 19-21).
В ответе на представление прокурора от 26.06.2026 № 189 глава Новосельцевского сельского поселения сообщает, что в целях устранения допущенных нарушений законодательства, Администрацией поселения для бесперебойного обеспечения водой населения проведен трубопровод на поверхности земли. (л.д. 23).
На момент рассмотрения административного дела сведений о проведении капитального ремонта участка водопровода, расположенного по "данные скрыты" административным ответчиком не представлено. Проведение трубопровода на поверхности земли не приведет к бесперебойной подачи воды населению в зимний период времени.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств принятия искомых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком суду не представлено. Напротив, административным ответчиком заявлено о признании административных исковых требований в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Признание иска административным ответчиком заявленных исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем у суда имеются все основания для его принятия.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что Администрация Новосельцевского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным проводить капитальный ремонт водопровода, расположенного в границах сельского поселения.
Отсутствие капитального ремонта участка водопровода приводит к ухудшению качества жизни населения и необеспечению жителей поселения бесперебойным и качественным водоснабжением в зимний период времени.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии полного комплекса мер, направленных на выполнение указанных действий и отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Новосельцевского сельского поселения, выразившееся в не проведении капитального ремонта водопроводных сетей, протяженностью 165 метров, расположенных по "данные скрыты", условный "данные скрыты".
Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика по проведению капитального ремонта объекта водоснабжения (водопровода) суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Новосельцевского сельского поселения, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера и объема необходимых мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении, длительности указанного нарушения, суд считает возможным установить срок проведения ремонтных работ участка водопровода – до 31.12.2026, оценивая его как разумный, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, принимая во внимание, что отсутствие капитального ремонта участка водопровода приводит к ухудшению качества жизни населения и необеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения в зимний период времени.
На основании изложенного, руководствуясь 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрация Новосельцевского сельского поселения и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрация Новосельцевского сельского поселения (ОГРН "данные скрыты"), выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей, протяженностью 165 метров, расположенных по "данные скрыты".
Возложить на муниципальное казенное учреждение Администрация Новосельцевского сельского поселения (ОГРН "данные скрыты") в срок до 31 декабря 2026 года провести капитальный ремонт водопроводных сетей, протяженностью 165 метров, расположенных по "данные скрыты", путем их замены и восстановления водоснабжения домовладений через отремонтированную водопроводную сеть.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Судебную коллегию по административным делам Томского областного суда через Парабельский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен 28.07.2026
Судья Н.В. Борщева