РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года г. Горняк
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Марфутенко В.Г., при секретаре Суразаковой В.В., участием помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Локтевского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении переданных государственных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Локтевского района: несвоевременной передачей заявок на отлов животных без владельцев исполнителю, непринятием иных способов исполнения переданных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев (учреждение муниципального предприятия и возложение на него соответствующей обязанности); возложить на администрацию Локтевского района Алтайского края обязанность, надлежащим образом организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края № 52 от 13.02.2020, путем заключения контракта на отлов животных без владельцев, принятием иных мер, направленных на исполнение переданных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев (создания пункта временного содержания животных без владельцев в соответствие с Постановлением Правительства Алтайского края от 18.11.2024 № 440 «Об утверждении Порядка организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Алтайского края»), в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, в части исполнения государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, в деятельности администрации Локтевского района.
Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок). Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. Данную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее – ЗАК № 107-ЗС) государственные полномочия в части осуществления мероприятий по обращению с животными без владельцев переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.
Кроме этого, Постановлением Правительства Алтайского края от 18.11.2024 № 440 утвержден Порядок организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Алтайского края (далее по тексту – Постановление № 440).
Согласно пп. 2.п 2 Постановления № 440 пункт временного содержания животных без владельцев (далее - «пункт временного содержания») - здание, строение, сооружение или иной объект (в том числе мобильный), предназначенные для краткосрочного содержания отловленных животных.
Пунктами 4 и 5 Постановления № 440 предусмотрено, что пункты временного содержания могут быть государственными, муниципальными или частными.
Пункты временного содержания обеспечивают краткосрочное (не более 10 дней) содержание отловленных животных без владельцев в целях проведения мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 5 закона Алтайского края от 04.10.2024 № 62-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Алтайского края», и не предусматривают возможность их дальнейшего содержания после завершения указанных мероприятий.
Согласно п. 6 и п. 8 Постановления № 440 пункты временного содержания размещаются на земельных участках в специально оборудованных для временного содержания животных зданиях, строениях, сооружениях или иных объектах (в том числе мобильных). Территория земельного участка пункта временного содержания по всему периметру должна быть обнесена забором, препятствующим проникновению посторонних лиц и других животных.
Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных имеют повышенное значение для предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, а также защиты населения от негативных факторов. Такие животные зачастую являются переносчиками заболеваний и причиной других опасных для человека явлений.
Установлено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Локтевского района и АКОО «Верный пес» заключен муниципальный контракт по отлову безнадзорных животных на 246 000 рублей (далее - Контракт).
В рамках исполнения Контракта было отловлено 20 собак, однако на территории <адрес> обитает их гораздо большее количество: согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, полученной от администрации <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество безнадзорных животных на территории района составляет 98 особей.
Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели в 2025 году, администрацией <адрес> денежные средства реализованы частично: оплата выполненных работ с исполнителем произведена ДД.ММ.ГГГГ на сумму 123 130 рублей, ДД.ММ.ГГГГ на сумму 52 770 рублей, исполнителем предоставлены в администрацию сведения о выполнении переданных заявок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Одной из причин выявленных нарушений, в части неосвоенных средств субвенции на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, несвоевременным исполнением переданных заявок на отлов животных без владельцев АКОО «Верный пес», является отдаленности от места ведения деятельности АКОО «Верный пес» до территории <адрес> – 70 км. В связи с этим, исполнителем не всегда по принятым заявкам произведен отлов собак с учетом их перемещения по территории района.
ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт по отлову безнадзорных животных между администрацией <адрес> и АКОО «Верный пес» расторгнут, таким образом, в настоящее время администрацией <адрес> не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования <адрес> ФИО1 края, не выполняются переданные государственные полномочия.
Таким образом, проведенные мероприятия не достигают в полной мере поставленные задачи, не снимают возникшую социальную напряженность и не обеспечивают безопасность граждан, не формируют соответствующего ответственного отношения к животным без владельцев у жителей <адрес>, что не отвечает требованиям законодательства об ответственном обращении с животными.
Следовательно, администрацией <адрес> вопросы местного значения, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства заключенный контракт администрацией не исполняется, мер, направленных на его расторжение и заключение нового контракта не предпринято, иные способы исполнения переданных полномочий (учреждение муниципального предприятия и возложение на него соответствующей обязанности) не рассмотрены.
В 2025 году прокуратурой района было внесено 5 представлений в администрацию <адрес> в связи с ненадлежащим осуществлением переданных государственных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>.
Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, полномочия по отлову животных без владельцев администрацией <адрес> по-прежнему осуществляются ненадлежащим образом, что подтверждается неоднократными обращениями граждан, поступающими в прокуратуру <адрес>, поручениями прокуратуры Алтайского края по проведению проверок по обращениям депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с бездействием администрации района по организации переданных полномочий по обращению с животными без владельцев.
Учитывая, что ненадлежащее осуществление своих полномочий, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, нарушают законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создают угрозу нападения животного на человека, проявлении агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновению опасности для дорожного движения, проявлению агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, в том числе представляют угрозу для несовершеннолетних, обучающихся в близлежащей школе, требуют незамедлительного принятия должных мер, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц.
По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Ветеринарии Алтайского края, АКОО "Верный пес", администрация <адрес>.
Ст. помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также ранее данным пояснениям. При этом уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации <адрес> ФИО1 края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования <адрес> ФИО1 края и в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу возложить обязанность надлежащим образом организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования <адрес> ФИО1 края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления на территории ФИО1 края деятельности по обращению с животными без владельцев».
Представитель административного ответчика администрации Локтевского района Алтайского края Сергиенко А.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, приобщенным к материалам дела, дополнительно пояснила, что администрацией Локтевского района приняты все возможные меры для решения ситуации, ведется работа, в связи с чем, бездействия со стороны административного ответчика не усматривается.
Представитель заинтересованного лица администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края Шпет К.Е., в судебном заседании поддержала требования прокурора, полагая их законными и обоснованными. Пояснив, что на территории города Горняка и в целом в районе имеется проблема с безнадзорными собаками. Действенных мер по ее разрешению административным ответчиком не предпринято.
Представитель заинтересованного лица - Управления Ветеринарии Алтайского края, в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования прокурора поддерживают.
Представитель заинтересованного лица - АКОО "Верный пес", в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, свою позицию по исковым требованиям прокурора не высказали.
С учетом положений ст. ст. 150, 151, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие администрации Локтевского района по организации незамедлительного отлова животных без владельцев на территории района в соответствии с действующим законодательством, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, истцом не пропущен.
Как следует из материалов дела и установлено судом, АКОО «Верный Пес является единственной организацией, подающей заявки на участие в аукционе на заключение муниципального контракта на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места пребывания.
На реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев администрации Локтевского района выделены денежные средства в ДД.ММ.ГГГГ из краевого бюджета в сумме 246 000 руб. (л.д.106).
Между администрацией Локтевкого района и АКОО «Верный Пес» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 246 000 руб.
В соответствии с которым место выполнения работ: территория муниципального образования <адрес> ФИО1 края; конкретные места отлова определяются в задании/поручении заказчика, отлов – на территории муниципального образования <адрес> ФИО1 края, содержание – по месту нахождения Исполнителя (п. 1.3).
В соответствии с техническими заданиями к контрактам (приложение №) установлен порядок отлова и возврата на прежние места обитания животных без владельцев. Так, выполнение работ должно осуществляться на основании заданий/поручений Заказчика. Заявки на отлов животных без владельцев могут представляться Исполнителю посредством факсимильной связи, либо электронной почты. Каждая заявка подлежит обязательной регистрации исполнителем.
Исполнитель должен прибыть на место отлова животных без владельцев незамедлительно после получения сообщения об обнаружении животных без владельцев на территории <адрес>. Отлову подлежат животные без владельцев, в том числе имеющие ошейник или учетный знак. На каждое отловленное животное без владельцев составляется акт отлова и содержания (передержки). Отловленные животные без владельцев в день отлова помещаются в приют для животных. Возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания осуществляется подрядчиком после проведения мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации.
Согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в 2025 году в администрацию района поступило 37 заявок на отлов животных без владельцев (собак, в каждой заявке указано по несколько животных), из них отловлено ФИО2 «ФИО2» 14 животных без владельцев (собак). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории района имеется 98 безнадзорных животных (л.д.12). Наличие заявок подтверждается журналом (л.д.14-15, 180).
Факт частичного исполнения контракта подтверждается актами о сдачи -приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 123 130 руб., ДД.ММ.ГГГГ год на сумму 52 770 руб., оплата - расходное расписание № на сумму 123 130 руб., и № на сумму 52 770 руб. (л.д.107-108).
Согласно информации АКОО «Верный Пес» предоставленной прокурору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83) и поступившей в суд ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт с администрацией <адрес> на сумму 246 000 руб. исполнен на 80% данной суммы достаточно для отлова лишь 27 особей. Затруднением исполнения контракта, является территориальная отдаленность <адрес> от места ведения деятельности АКОО «Верный пес». Заявок на отлов поступает большое количество с множеством адресов о местонахождениях безнадзорных животных, но стаи собак перемещаются, за один выезд отловить больше двух безнадзорных животных не позволяет техническая оснащенность АКОО «Верный пес» и малая количество волонтеров.
Согласно информации Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.156), по итогам работы за 2025 год администрацией <адрес> государственные полномочия в сфере обращения с животными без владельцев на протяжении трех кварталов не исполнялись, в четвертом квартале полномочия выполнены не в полном объеме.
Согласно отчета о реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на ДД.ММ.ГГГГ из выделенных 246 000 руб. израсходовано 175 900 руб., остаток неиспользованных на конец отчетного периода 70 100 руб.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что администрацией неоднократно размещались заказы в соответствии с законодательством о закупках, поиск потенциальных исполнителей, однако до марта 2025 года на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки, в связи с чем они признаны не состоявшимися. АКОО «Верный Пес» единственная организация занимающаяся отловом бездомных животных на территории <адрес> и ближайших районов, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт. Заявки на отлов животных поступают от граждан, юридических лиц, как по телефонным звонкам, так есть и письменные обращения. При поступлении обращения, формируется заявка и направляется в подрядную организацию. При неисполнении поданных заявок претензионная работа не вилась.
В течении ДД.ММ.ГГГГ имели место неоднократные обращения в ОМВД по <адрес> ФИО1 края по факту нападения бездомных собак.
Так 01ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 12-00 по 14-00 стая бродячих собак на территории по адресу <адрес> напала на животных хозяйства истца, вследствие чего: загрызли теленка. По данному факту по заявлению ФИО9 зарегистрирован материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ., который ДД.ММ.ГГГГ по подведомственности из ОМВД передан в администрацию <адрес>. Затем ДД.ММ.ГГГГ по подведомственности из администрации района в Управление ветеринарии ФИО1 края для принятия решения, указав, что бродячие собаки загрызли теленка. Определением Управления ветеринарии ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с не установлением владельца собак, определено, что собаки являются бродячими, без владельца. В администрацию района по результатом проведенной проверки направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости незамедлительной организации работы по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования – <адрес> и прилегающей к ней территориях.
В ночь с ДД.ММ.ГГГГ. стая бродячих собак на территории по адресу <адрес>В/1, <адрес> напала на животных хозяйства истца, вследствие чего: загрызли теленка. По данному факту по заявлению Чичикина П.В. зарегистрирован материал КУСП №695 от ДД.ММ.ГГГГ года по подведомственности из ОМВД передан в администрацию Локтевского района. Затем 24ДД.ММ.ГГГГ года по подведомственности из администрации района в Управление ветеринарии Алтайского края для принятия решения, указав, что бродячие собаки загрызли теленка. Определением Управления ветеринарии ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с не установлением владельца собак, определено, что собаки являются бродячими, без владельца. В администрацию района по результатом проведенной проверки направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости незамедлительной организации работы по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования – <адрес> и прилегающей к ней территориях.
В ночь с ДД.ММ.ГГГГ бродячих собак на территории по адресу <адрес>В/1, <адрес> напала на животных хозяйства истца, вследствие чего: загрызли теленка. По данному факту по заявлению ФИО9 зарегистрирован материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ., который ДД.ММ.ГГГГ по подведомственности из ОМВД передан в администрацию <адрес>. Затем ДД.ММ.ГГГГ по подведомственности из администрации района в Управление ветеринарии ФИО1 края для принятия решения, указав, что бродячие собаки загрызли теленка. Определением Управления ветеринарии ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с не установлением владельца собак, определено, что собаки являются бродячими, без владельца. В администрацию района по результатом проведенной проверки направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости незамедлительной организации работы по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования – <адрес> и прилегающей к ней территориях.
Не смотря на указание о необходимости незамедлительной организации работы по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования, должных мер администрацией района не принято.
В прокуратуру района, ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно поступали поручения из прокуратуры края провести проверку о нарушении законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными и бездействия муниципалитета по обращению граждан.
В адрес административного ответчика прокуратурой района, неоднократно выносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,
В ответе на представления прокурора, администрация района указывает, что принимает все возможные меры, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимали заявления от граждан по отлову собак без владельцев, размещались на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок о проведении запроса котировок по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории района. При этом на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки (л.д.55). О заключении контракта ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57). О частичной передаче заявок исполнителю контракта (л.д.61). Об отсутствии финансовой возможности по созданию приюта и пункта временного содержания животных без владельцев (л.д.63об.). О ведению работы по составлению претензии к ФИО2 «ФИО2» по ненадлежащему исполнению контракта (л.д.68), между тем, как пояснила представитель ответчика, претензионная работа не налажена.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, участие в осуществлении охраны здоровья граждан на территории муниципального образования.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована в статье 18 названного Федерального закона.
Согласно части 1 указанной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления ФИО1 края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством ФИО1 края.
Положениями статей 2, 4 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления ФИО1 края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета ФИО1 края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций.
На основании статьи 5 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления ФИО1 края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти ФИО1 края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии ФИО1 края (пункт 1.1 Положения об управлении ветеринарии ФИО1 края, утвержденного ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №).
Во исполнение Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления ФИО1 края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» постановлением Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления на территории ФИО1 края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
В соответствии с Порядком осуществления на территории ФИО1 края деятельности по обращению с животными без владельцев деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию (кастрацию)), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом (в ред. постановления Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №) (раздел 2).
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов ФИО1 края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (абзац второй пункта 2 раздела 1).
Положениями пунктов 1, 2, 3, 5, 9, 12 раздела 3 Порядка осуществления на территории ФИО1 края деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.
Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденному постановлением администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, субвенции из краевого бюджета предоставляются на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, маркирование, стерилизацию (кастрацию), кормление (в ред. постановления Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии со ст.6 Устава МО муниципальный район <адрес> ФИО1 края принятого решением <адрес> Совета депутатов ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами ФИО1 края, отдельными государственными полномочиями ФИО1 края – законами ФИО1 края. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. В случае недостаточности выделенных муниципальному району переданных отдельных государственных полномочий, районный Совет депутатов вправе по представлению главы <адрес> ФИО1 края принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для их осуществления, предусмотрев соответствующее финансирование в районном бюджете.
Таким образом, возможны иные варианты организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных контрактов с другими хозяйствующими субъектами в рамках бюджетных средств города, создание организации, исполняющей данные функции, выделение денежных средств, другие мероприятия), которые не рассмотрены администрацией.
Следовательно, несмотря на то, что муниципальный контракт на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места пребывания был заключен, в заключенном контракте предусмотрен незамедлительный отлов животных без владельцев после получения сообщения об обнаружении животных без владельцев на территории <адрес>, принимаемых администрацией района мер недостаточно для надлежащего отлова и содержания безнадзорных животных на территории <адрес>, риск причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан сохраняется на высоком уровне.
При расторжение контракта (л.д.105) и не использование в полном объеме выделенных для данной цели денежных средств, подтверждает о не надлежащим образам построенной работе в данном направлении.
Кроме того, прокурором ФИО3 обращено внимание на то, что исполнитель ФИО2 «ФИО2», несвоевременно исполняет обязанность по незамедлительному отлову безнадзорных животных, однако с ним администрацией претензионная работа не ведется, что исключает надлежащее исполнение условий контракта о незамедлительном отлове.
Также заслуживают внимания доводы прокурора о том, что возможны иные варианты организации действенной работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных контрактов с другими хозяйствующими субъектами в рамках бюджетных средств, создание организации, исполняющей данные функции, выделение денежных средств на строительство приютов для содержания таких животных и др.), которые не применены администрацией.
Постановлением Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления на территории ФИО1 края деятельности по обращению с животными без владельцев» предусмотрен незамедлительный отлов животных без владельцев при поступлении соответствующей заявки.
Доводы представителя администрации по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, иное толкование положений действующего законодательства, не является основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку ответчик вправе самостоятельно в соответствии со своей компетенции определить необходимые мероприятия для принятия мер к организации незамедлительного отлова животных без владельцев на территории <адрес> ФИО1 края.
Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела в суде установлен факт не принятия полного комплекса мер направленных на организацию незамедлительного отлова животных без владельцев на территории <адрес> ФИО1 края, в целях исключения и минимизации случаев нападения безнадзорных животных на граждан, бездействие ответчика приводит к бесконтрольному нахождению безнадзорных животных на территории района, неоднократно проявлявших признаки немотивированной агрессии по отношению к гражданам вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья граждан, что существенно нарушает их права и законные интересы на жизнь, личную неприкосновенность и благоприятную окружающую среду, учитывая, что полномочия по организации незамедлительного отлова животных без владельцев на территории района возложена на администрацию <адрес>, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения требований административного истца и возложении на администрацию района обязанности в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу надлежащим образом организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования <адрес> ФИО1 края в соответствии с постановлением Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления на территории ФИО1 края деятельности по обращению с животными без владельцев».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края.
Возложить на администрацию Локтевского района Алтайского края в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность надлежащим образом организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев».
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Г.Марфутенко
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2026 года.