РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Высоцкой И.Ш.
при секретаре Ивановой О.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Старыгина С.А., административного истца Осечковой К.К., представителя административного ответчика администрации <адрес> Конышевой Н.В., представителя заинтересованных лиц мэрии <адрес>, Департамента по социальной политике мэрии <адрес> Ветровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес>, поданному в интересах Осечковой К. К. к администрации <адрес> об оспаривании приказа главы администрации <адрес> от /дата/ №-од, установил:
прокуратура <адрес>, действуя в интересах Осечковой К.К., обратилась в суд с административным иском в администрации <адрес>, в котором просила признать незаконным приказ главы администрации <адрес> от /дата/ №-од об отмене приказа администрации <адрес> от /дата/ №-од «О включении Осечковой К.К., /дата/ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Обязать администрацию <адрес> отменить указанный приказ.
В обоснование требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Гапоненко Ю.А. в интересах Осечковой К.К. о нарушении ее жилищных прав.
Приказом главы администрации <адрес> от /дата/ №-од отменен приказ администрации <адрес> от /дата/ №-од «О включении Осечковой К.К., /дата/ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список)». Оспариваемый приказ вынесен в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Федеральный закон №159-ФЗ).
В ходе проверки установлено, что Осечкова К.К., являясь собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что соответсвует 10 кв.м и является менее учетной нормы. Утратила указанное право собственности на основании договора купли-продажи от /дата/. Указанное отчуждение доли не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий поскольку данное жилое помещение признано аварийным на основании постановления мэрии <адрес> от /дата/ № и проживание в жилом помещении лиц, которые не являются близкими родственниками Осечковой К.К. могло являться основанием для установления факта невозможности проживания и включения Осечковой К.К. в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Иного жилого помещения Осечкова К.К. в собственности не имеет. Осечковой К.К. право на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Старыгин С.А., требования административного иска поддержал, настаивал на его удовлетворении. Указал, что действия Осечковой К.К. были не умышленные. В 2021 году приобретено право собственности, в ноябре 2022 утрачено. Площадь жилого помещения составляла менее установленной законом нормы.
Административный истец Осечкова К.К. в судебном заседании требования иска поддержала. Пояснила, что ранее, до 18-тилетнего возраста находилась под опекой Плучевской. После совершеннолетия опекун отправила ее к дальней родственнице Унтерберг, сказав, что у нее есть доля в жилом помещении на <адрес>. С Унтерберг никаких взаимоотношений не имеет, та просто разрешила прописаться в квартире на время. Через год продала свою долю, так как не было денег, кроме того, жить совместно там было невозможно, Унтерберг злоупотребляла алкоголем, а ее сожитель постоянно к Осечковой К.К. приставал. Ни администрация <адрес>, ни администрация <адрес> не поставила ее на учет в качестве нуждающейся. С заявлением о непригодности жилого помещения для проживания не обращалась. Обращалась за консультацией к бесплатным юристам, они так посоветовали сделать. Продала долю по незнанию, без умысла.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Конышева Н.В. возражала против удовлетворения административного иска, указав на наличие формальных оснований для вынесения оспариваемого приказа. После проверки мэрией учетного дела административного истца установлена незаконность приказа от /дата/, в связи с чем он был отменен оспариваемым приказом /дата/. Заявление о включении в список было подано после отчуждения имущества. Срок, установленный ст. 53 ЖК РФ не истек. До продажи доли дом не был признан аварийным. Осечковой К.К. следовало обратиться с заявлением об установлении факта невозможности проживания в связи с долей менее учетной нормы. Заявление о включении в список опекун Осечковой К.К. в свое время не подавал.
Представитель заинтересованных лиц, мэрии <адрес>, Департамента по социальной политике мэрии <адрес> Ветрова И.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав позицию административного ответчика. Указала, что Осечковой К.К. следовало обратиться в установленном порядке с заявлением о признании жилья невозможным для проживания.
Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/ № (л.д. 37-41) родители (л.д. 42) несовершеннолетней Осечковой К.К. ограничены в правах, последняя передана на попечение органам опеки и попечительства <адрес>.
Приказом администрации <адрес> от /дата/ №-од в отношении Осечковой К.К. установлена опека, опекуном назначена Плучевская Л.Н. (л.д. 36). Закреплено право пользования жилой площадью, находящейся по адресу <адрес> за Осечковой К.К.
Восемнадцатилетнего возраста Осечкова К.К. достигла /дата/, 23-х лет – /дата/.
/дата/ между мэрией <адрес> и Унтерберг А.К. заключен договор № социального найма жилого помещения (л.д. 22), расположенного по адресу: <адрес>. В состав семьи нанимателя вошли в числе прочих Осечкова К.К., указана как сестра нанимателя.
На основании договора бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения № от /дата/ (л.д. 17-18), согласно которому Осечковой К.К. выделена ? доли жилого помещения по адресу <адрес>, представляющего собой квартиру из 2 комнат, общей площадью 40,5 кв.м., в том числе жилой площади 28,8 кв.м.
Согласно договору купли-продажи от /дата/ (л.д. 28-33), заключенному между Осечковой К.К. (продавцом) и Унтерберг А.К. (покупателем), последней передана за плату в размере 450 т.р. в собственность ? доли в указанном жилом помещении, принадлежащая Осечковой К.К.
/дата/ Постановлением мэрии <адрес> № (л.д. 27) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено расселение осуществить до 2035 года включительно.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на /дата/ (л.д. 24-26), собственниками жилого помещения значатся Унтерберг А.К. (1/2 доли), Унтерберг А.П. (1/4 доли), Чупахина К.А. (1/4 доли).
/дата/ Осечковой К.К. в администрацию <адрес> подано заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 34-35).
Заявление подано в связи с тем, что ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения.
/дата/ администрацией <адрес> на основании заявления Осечковой К.К. вынесен приказ №-од о включении Осечковой К.К. в Список с /дата/, постановлено передать документы указанного лица в отдел по жилищным вопросам для формирования списка по районам.
/дата/ Департаментом по социальной политике мэрии <адрес> главе администрации <адрес> направлено сообщение (л.д. 45-46), из содержания которого следует, что в рамках исполнения переданных государственных полномочий мэрией <адрес> проводится работа по обеспечению детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями. При проверке учетного дела Осечковой К.К., предоставленного администрацией <адрес>, выявлено, что при определении под опеку за ней было закреплено жилое помещение по <адрес> помещение сохранно и в 2021 передано Осечковой К.К. (в возрасте 19 лет) в собственность в порядке приватизации. В 2022 году Осечковой К.К. совершены действия по отчуждению принадлежащего ей жилого помещения с намерением получить жилое помещение как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлен факт включения Осечковой К.К. в Список. Вместе с тем, департамент полагал, что включение в указанный Список Осечковой К.К. возможно только по истечении 5 лет с даты намеренного отчуждения жилого помещения, в связи с чем просили вернуться к вопросу о включении лица в Список и принять соответствующие меры.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в части отмены приказа от /дата/ №-од ввиду следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 названной статьи.
Из приведенных положений закона следует, что факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается только в случае, если указанные лица являются нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками этих жилых помещений.
Применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не представлено суду сведений об умышленности действий Осечковой К.К. по отчуждению доли недвижимого имущества с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Опекун Осечковой К.К. в период нахождения ее под опекой, мер, направленных на включение опекаемой в Список в соответствии с п. А ст. 4 Правил №, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/, с целью обеспечения лица жилым помещением, не принял. <адрес> не представлено также сведений о том, что указанные меры были приняты органами опеки (как того требует ст. 5 Правил №). В ходе судебного разбирательства такового не установлено. Бездействие третьих лиц не может являться основанием для отказа в получении Осечковой К.К., как ребенком, оставшимся без попечения родителей, положенных ей по закону гарантий и прав.
Кроме того, согласно п. 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес> (утвержденному Решением городского Совета Новосибирска от /дата/ N 94, учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В собственности Осечкова К.К. имела ? доли жилого помещения площадью 10 кв.м, что менее учетной нормы.
Оценивая обстоятельства подачи административного иска непосредственно прокурором в защиту прав Осечковой К.К. суд также учитывает, что согласно ст. 10 Федерального закона №159-ФЗ, за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от /дата/ N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Обращение в прокуратуру <адрес> было подано представителем Осечковой К.К. Гапоненко Ю.А., действующей на основании доверенности (которая, однако, полномочий по представлению ее интересов в административном процессе не предусматривает). Качество оказываемой Осечковой К.К. юридической помощи не может ставиться в вину последней для целей определения совершения умышленных действий, направленных на приобретение права состоять на учете в качестве нуждаемых в жилых помещениях.
В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Суд, проанализировав в совокупности представленные доказательства, с учетом установленного в настоящее время правового регулирования, содержания и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приходит к выводу о том, что отмена приказа администрации <адрес> от /дата/ №-од будет служить восстановлению нарушенных прав Осечковой К.К. и соблюдению баланса частных и публичных интересов и восстановлению социальной справедливости.
Отдельного указания на необходимость принятия мер к отмене оспариваемого акта не требуется, в связи с чем в этой части требование подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ администрации <адрес> №-од от /дата/, об отмене приказа администрации <адрес> от /дата/ №-од «О включении Осечковой К.К., /дата/ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ И.Ш. Высоцкая
Мотивированное решение суда изготовлено 11.06.2026
Председательствующий /подпись/ И.Ш. Высоцкая