РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года г. Горняк
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Марфутенко В.Г., при секретаре Суразаковой В.В., с участием помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд с административным исковым заявлением к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено следующее.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 18, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, расположенных на территории поселения.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
В соответствии с пунктом 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1.
Пунктом 21 статьи 2 Устава муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, принятого решением Горняцкого городского Совета депутатов от 23.10.2024 № 80, предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Решением Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края № 21 от 23.10.2017 года утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края» (далее - Правила № 21). Согласно п. 3.25.1 Правил № 21 контейнеры или бункеры для сбора ТКО устанавливаются на площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором.
На основании п. 3.25.2 Правил № 921 размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 3.25.5 Правил № 921 контейнерные площадки должны иметь ограждение на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории, а также ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части (0,02%). Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Для поддержания санитарного состояния площадок контейнеры должны быть установлены не ближе 1 м от ограждения и 0,35 м друг от друга.
Кроме этого, п. 3.25.6 Правил № 921 определено, что подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия площадью, достаточной для разворота машины и работы манипулятора.
Также, на основании п. 3.25.8 Правил № 921 на контейнерной площадке должны быть размещены информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.
Проведенной проверкой установлено следующее.
Площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043) включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Горняк, утв. Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 (далее Постановление № 98) (пункт 101 Приложения 1).
Согласно Постановлению № 98 на площадке по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043), должно располагаться 2 контейнера.
Собственником данной контейнерной площадки согласно постановлению № 98 является администрация города Горняка.
В нарушение указанных требований законодательства кладбище в г. Горняке Локтевского района, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 22:26:040104:630, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Локтевский район, МО Успенский сельсовет, примерно 230 м на юг от г. Горняка, не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 3.25.5, 3.25.6, 3.25.8 Правил № 921 (отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, освещение, информация о владельце контейнерной площадкой, а также ограждение с трех сторон, высота которого превышает контейнеры).
Вышеуказанные нарушения недопустимы, поскольку создают угрозу экологических и санитарных требований, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Локтевского района в адрес главы города Горняка Локтевского района Алтайского края 17.12.2025 вносилось представление.
В ответе на представление от 20.01.2026 № 42 администрация города Горняка указала, что администрацией города Горняка приняты меры по устранению допущенных нарушений закона: площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043) включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Горняк, утв. Постановлением № 98, обустройство площадки будет выполнено позднее.
Вместе с тем, выявленные нарушения администрацией города Горняка Локтевского района в настоящее время не устранены: площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043) не оборудована в соответствие с требованиями законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Указанные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления города Горняка Локтевского района Алтайского края не принимается достаточных мер в области обеспечения соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, что влечет за собой негативные последствия для граждан.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН 2256002522, ОГРН 1022202282651), выразившееся в непринятии мер по установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043), в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил, их надлежащему содержанию, а именно: пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684- 21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 3.25.5, 3.25.6, 3.25.8 Решения Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края № 21 от 23.10.2017 года «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края».
Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов, расположенную по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043), в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил: СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Решения Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края № 21 от 23.10.2017 года «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края»:
- устройство ограждения контейнерной площадки с трех сторон высотой, не менее 1 метра, которое превышает расположенные на ней контейнеры для ТКО, не имеющего зазора между покрытием площадки и низом ограждения, позволяющего в его пределах разметить два контейнера для отходов, предусмотренных Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк»;
- установку деревянной, стальной или железобетонной опоры вблизи контейнерной площадки;
- монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность - 10 Вт, световой поток - 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне покрытия, на установленной опоре в количестве 1 шт.;
- соединение смонтированного светильника и точки подключения к сети электропитания;
- оборудование контейнерной площадки информационной табличкой с указанием сведений о владельце контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименовании и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организации, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки;
- устройство твердого покрытия контейнерной площадки, позволяющего на нем разметить два контейнера для отходов, предусмотренных Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк», находящегося на одном уровне с поверхностью щебоночно-грунтового покрытия участка для подъезда мусоровозных автомобилей, размерами не менее 2,1 х 4, 75 м.
Установить срок для исполнения решения суда - не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца помощник прокурора Локтевского района Приходько С.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в заявленном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Горняка Локтевского района Шпет К.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования признала, предоставила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого администрация поддерживает правовую позицию прокуратуры относительно необходимости оборудования контейнерной площадки на городском кладбище (координаты: 50.979344; 81.461043) в строгом соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и строительными нормами, а также Правилами благоустройства муниципального образования.
Указанная площадка включена в Реестр мест накопления ТКО, утвержденный Постановлением Администрации № 98 от 15.04.2021, что свидетельствует о плановом характере работ и их учете в системе муниципального управления. Работа по обустройству данной площадки является частью комплексной программы по приведению объектов инфраструктуры в соответствие с нормативными требованиями.
Работы по созданию контейнерной площадки, отвечающей всем требованиям является технически и организационно сложной задачей, требующей согласования работ с учетом сезонных ограничений (проведение строительных работ в зимний период затруднено); организации финансирования в рамках действующего бюджета и проведения соответствующих процедур закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
В связи с чем просят скорректировать срок, указанный в пункте 3 просительной части административного искового заявления и предоставить администрации срок для исполнения решения суда пять месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1.Пунктом 21 статьи 2 Устава муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, принятого решением Горняцкого городского Совета депутатов, предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, что постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 20 января 2026 года № 06 «О внесении изменений в постановление администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 15 апреля 2021 года № 98 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Город Горняк» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк, в который в том числе, под номером 101 включены площадки на территории Городского кладбища (50.979344, 81.461043), количество контейнеров - 2, покрытие твердое, собственником площадки указана администрация города Горняка Локтевского района.
Из акта представления об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 17 декабря 2025 года, составленного прокуратурой Локтевского района Алтайского края, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства, выразившееся в том, что на кладбище в г. Горняке Локтевского района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:26:0140104:630, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Локтевский район, МО Успенский сельсовет, примерно 230 м на юг от г.Горняка, не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует твердое(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон).
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16 декабря 2025 года указанный объект недвижимости находится в собственности муниципального образования городское поселение город Горняк Локтевского района Алтайского края (л.д.16).
Согласно Постановления №06 на площадке по указанному адресу должно располагаться 2 контейнера, а фактически не имеется ни одного (несоответствие п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21).
17 декабря 2025 года прокурором Локтевского района в адрес главы администрации города Горняка Локтевского района по результатам проведенной проверки относительно соблюдения требований законодательства в сфере природоохранного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующим.
По результатам рассмотрения указанного представления прокурора главой администрации города Горняка был дан ответ от 20 января 2026 года № 42 следующего содержания. На основании постановления Администрации города Горняка от 20 января 2026 года № 06 «О внесении изменений в постановление Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 15 апреля 2021 года № 98 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Горняк» внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО городское поселение город Горняк путем добавления контейнерной площадки Городское кладбище (50.979344, 81.461043).
Обустройство площадки будет выполнено с наступлением благоприятных погодных условий.
Рассматривая требование административного истца в части признания бездействия административного ответчика незаконным, суд приходит к следующим выводам.
В силу приведенных положений законодательства, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований, с учетом установленных по делу обстоятельств, является обязанностью органа местного самоуправления - администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края, что не оспаривалось стороной административного ответчика.
Согласно п. 1 ст. 51, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, поскольку бездействие администрации города Горняка Локтевского района имеет место быть по настоящее время, выраженное в непринятии мер по установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043), в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил, их надлежащему содержанию, а именно: пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684- 21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 3.25.5, 3.25.6, 3.25.8 Решения Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края № 21 от 23.10.2017 года «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края», с учетом признания административным ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края по выполнению указанных требований незаконным, и соответственно удовлетворению уточненных исковых требований прокурора. Соответственно подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края обязанность оборудовать контейнерные площадки для сбора мусора и бытовых отходов в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил, а также возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению дезинсекции и дератизации вышеназванной контейнерной площадки.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН 2256002522, ОГРН 1022202282651), выразившееся в непринятии мер по установке контейнерной площадки по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043), в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил, их надлежащему содержанию, а именно: пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 3.25.5, 3.25.6, 3.25.8 Решения Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края № 21 от 23.10.2017 года «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края».
Возложить на администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: городское кладбище (50.979344; 81.461043), в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил: СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Решения Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края № 21 от 23.10.2017 года «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края», а именно:
- устройство ограждения контейнерной площадки с трех сторон высотой, не менее 1 метра, которое превышает расположенные на ней контейнеры для ТКО, не имеющего зазора между покрытием площадки и низом ограждения, позволяющего в его пределах разметить два контейнера для отходов, предусмотренных Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк»;
- установку деревянной, стальной или железобетонной опоры вблизи контейнерной площадки;
- монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность – 10 Вт, световой поток – 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне покрытия, на установленной опоре в количестве 1 шт.;
- соединение смонтированного светильника и точки подключения к сети электропитания;
- оборудование контейнерной площадки информационной табличкой с указанием сведений о владельце контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименовании и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организации, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки;
- устройство твердого покрытия контейнерной площадки, позволяющего на нем разметить два контейнера для отходов, предусмотренных Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк», находящегося на одном уровне с поверхностью щебоночно-грунтового покрытия участка для подъезда мусоровозных автомобилей, размерами не менее 2, 1 x 4, 75 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Г.Марфутенко
Мотивированное решение изготовлено судом 05 марта 2026 года.