Дело № 2а-111/2026 ~ М-57/2026 — Локтевский районный суд Алтайского края

Дело №2а-111/2026

22RS0032-01-2026-000129-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С., при секретаре судебного заседания Белокриницкой Н.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е., представителя административного ответчика Шмидер Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с административным иском к администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения Администрацией Георгиевского сельсовета Локтевского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо исследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 (в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой закона 22 ноября 2022 года между администрацией Локтевского района и администрацией Георгиевского сельсовета заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского карая муниципальному образованию Георгиевский сельсовет Локтевского района Алтайского края, согласно которому в ведение администрации Георгиевского сельсовета переходят вопросы в сфере дорожной деятельности на территории с. Георгиевка.

Кроме этого, в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона № 443-ФЗ и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать, в частности, документам по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

На основании ч. 4 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков.

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» к документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, относятся: «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605), «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (далее - Требования) изменения в проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должны содержать: титульный лист; обоснование внесения изменений в ПОДД; указание на структурные единицы ПОДД, в которые вносятся изменения; описание содержания изменений, внесенных в ПОДД; перечень органов и организаций, согласующих и утверждающих ПОДД, изменения в ПОДД; должность, подпись, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица органа или организации, утвердившего изменения в ПОДД; даты разработки, утверждения и планируемого периода реализации изменений в ПОДД; информацию о влиянии изменений в ПОДД на: основные параметры дорожного движения и основные показатели состояния безопасности дорожного движения; пояснительную записку; информацию о согласовании изменений в ПОДД; графический материал, содержащий информацию, указанную в п. 25 Требований.

Согласно требованиям «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019):

- п. 5.1.2 Знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597;

- п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019: Разметку 1.14.1 (в виде белых полос, или сочетания желто-белых полос) применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

На основании «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017):

- п. 6.2.1 Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно требованиям «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019):

- п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019: Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно информации Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Локтевскому району, 19 января 2026 года в ходе проведения постоянного рейда было выявлено, что в с. Георгиевка Локтевского района Алтайского края улица Школьная, вблизи МКОУ «Георгиевская СОШ», не обустроена дорожными знаками в соответствии с проектом организации дорожного движения от 20 декабря 2018 года, а именно:

- не установлен знак 2.4 «Уступите дорогу» (0,016 км);

- не установлен знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (0,150 км);

- не установлен знак 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном фоне (0,150 км);

- не установлен знак 2.4 «Уступите дорогу» (0,238 км);

- не установлен знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (0,244 км);

- не установлен знак 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном фоне со знаком дополнительной информации (табличкой) «Зона действия 250 м» (0,244 км);

- не установлен знак 2.4 «Уступите дорогу» (0,268 км);

- не установлен знак 1.17 «Искусственная неровность» (0,362);

- не установлен знак 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» (0,445 км);

- не установлен знак 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» (0,449 км);

- не установлен знак 2.4 «Уступите дорогу» (0,462 км);

- не установлен знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (0,499 км);

- не установлен знак 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном фоне со знаком дополнительной информации (табличкой) «Зона действия 250 м» (0,499 км);

- не установлен знак 1.17 «Искусственная неровность» (0,540 км);

- не установлен знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (0,591 км);

- не установлен знак 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном фоне (0,591 км), что является нарушением пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения искусственная дорожная неровность (0,445-0,449 км), в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Кроме этого, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на ул. Школьная в с. Георгиевка вблизи образовательного учреждения: МКОУ «Георгиевская СОШ», отсутствует светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Титова к улице Комсомольская, а также отсутствует светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Комсомольская к улице Титова.

Также, в проекте организации дорожного движения от 20 декабря 2018 года на участке дороги в с. Георгиевка Локтевского района Алтайского края на ул. Школьная вблизи МКОУ «Георгиевская СОШ» не предусмотрены: светофоры Т.7, однако указанное техническое средство организации дорожного движения обязательно для установки, так как содержится в ГОСТ Р 52289-2019.

На основании изложенного, проект организации дорожного движения от 20 декабря 2018 года требует внесения изменений в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Локтевского района в адрес врио главы администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края 21 января 2026 года вносилось представление. Вместе с тем, выявленные нарушения администрацией Георгиевского сельсовета Локтевского района до настоящего времени не устранены. В ответе на представление от 28 января 2026 года, поступившем в прокуратуру района 05 февраля 2026 года, администрация Георгиевского сельсовета указала на отсутствие финансовой возможности устранить выявленные нарушения.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления администрацией Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края не принимается достаточных мер в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов в соответствии с национальными стандартами, что создает опасность жизни и здоровья детей и в целом несоблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Административный истец просит: 1. признать незаконным бездействие администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся во невнесении изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Георгиевский сельсовет Локтевского района Алтайского края, утвержденный главой администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края 20 декабря 2022 года, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МКОУ «Георгиевская СОШ» на ул. Школьная в с. Георгиевка Локтевского района Алтайского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; 2. признать незаконным бездействие администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в необорудовании пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017 при эксплуатации участка дороги в с. Георгиевка Локтевского района Алтайского края: улицы Школьная вблизи МКОУ «Георгиевская СОШ»; 3. обязать администрацию Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края внести изменения в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Георгиевский сельсовет Локтевского района Алтайского края, утвержденный главой администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края 20 декабря 2022 года, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МКОУ «Георгиевская СОШ» на ул. Школьная в с. Георгиевка Локтевского района Алтайского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, которые содержать перечень документов, предусмотренный п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», согласовав их с уполномоченными ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами; 4. обязать администрацию Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края оборудовать пешеходный переход, расположенный возле образовательного учреждения МКОУ «Георгиевская СОШ» на ул. Школьная в с. Георгиевка Локтевского района Алтайского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0,016 км); установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (0,150 км); установить дорожный знак 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном фоне (0,150 км); установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0,238 км); установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (0,244 км); установить дорожный знак 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном фоне со знаком дополнительной информации (табличкой) «Зона действия 250 м» (0,244 км); установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0,268 км); установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» (0,362); установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» (0,445 км); установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» (0,449 км); установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (0,462 км); установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (0,499 км); установить дорожный знак 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном фоне со знаком дополнительной информации (табличкой) «Зона действия 250 м» (0,499 км); установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» (0,540 км); установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (0,591 км); установить дорожный знак 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном фоне (0,591 км); устроить искусственную неровность (0,445-0,449 км); 5. обязать администрацию Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Титова к улице Комсомольская на ул. Школьная в с. Георгиевка, установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Комсомольская к улице Титова на ул. Школьная в с. Георгиевка; 6. установить срок для исполнения решения суда: для п. п. 3, 4 просительной части административного искового заявления - не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для п. 5 просительной части административного искового заявления - не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 10 марта 2026 года, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Локтевского района Алтайского края, ОМВД России по Локтевскому району Алтайского края.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Локтевского района Приходько С.Е. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске. Также уточнила просительную часть административного искового заявления, просила правильным считать в п. п. 1 и 3 иска дату утверждения главой администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Георгиевский сельсовет Локтевского района Алтайского края, утвержденный главой администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края «20 декабря 2018 года», а не «20 декабря 2022 года», что возникло в результате технической описки. Дополнила, что устранение ответчиком на момент рассмотрения дела выявленных несоответствий не производилось.

Представитель административного ответчика Администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края Шмидер Э.В. в судебном заседании уточненные административные требования прокурора признала, пояснила, что в должности главы администрации находится с 18 февраля 2026 года. Она связалась с администрацией района по данному вопросу, подготовлено коммерческое предложение, направлено ходатайство администрацию района о выделение денежных средств на эти нужды. Нарушения не устранены, необходимо дополнительное финансирование, а в рамках переданных полномочий заложено 133 т.р., чего недостаточно.

Представитель заинтересованного лица администрации Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Локтевскому району Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорожное движение представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности и его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относится осуществление на территориях сельских поселений следующих полномочий: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения городского поселения, при этом, согласно частям 3, 4 указанной статьи, на территории сельского поселения перечисленные вопросы решаются органами местного самоуправления муниципального района и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 приведенной статьи).

Кроме этого, в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ), документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков.

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» к документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, относятся: «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605), «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (далее - Требования) изменения в проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должны содержать: титульный лист; обоснование внесения изменений в ПОДД; указание на структурные единицы ПОДД, в которые вносятся изменения; описание содержания изменений, внесенных в ПОДД; перечень органов и организаций, согласующих и утверждающих ПОДД, изменения в ПОДД; должность, подпись, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица органа или организации, утвердившего изменения в ПОДД; даты разработки, утверждения и планируемого периода реализации изменений в ПОДД; информацию о влиянии изменений в ПОДД на: основные параметры дорожного движения и основные показатели состояния безопасности дорожного движения; пояснительную записку; информацию о согласовании изменений в ПОДД; графический материал, содержащий информацию, указанную в п. 25 Требований.

Статьей 3 Закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 86-ЗС "О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Локтевского района Алтайского края" Георгиевский сельсовет Локтевского района Алтайского края с административным центром в селе Георгиевка наделен статусом сельского поселения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 1 Устава муниципального образования сельское поселение Георгиевский сельсовет Локтевского района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 05 декабря 2024 года № 15.

На основании абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой закона 22 ноября 2022 года между администрацией Локтевского района и администрацией Георгиевского сельсовета заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского карая муниципальному образованию Георгиевский сельсовет Локтевского района Алтайского края (далее - Соглашение), согласно п. 1.2.2 которого в ведение администрации Георгиевского сельсовета переданы вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашение заключено на срок 5 лет (п. 7.3).

Таким образом, полномочия в области дорожной деятельности относятся к ведению администрации Георгиевского сельсовета.

Согласно пунктам 1, 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» («ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», далее - Технический регламент), которым установлены минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, выполнение которых достигается в процессе изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, под которой, в силу ст. 2 Технического регламента понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 Технического регламента, к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие: мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами.

В соответствии с п. 13.3 ст. 3 Технического регламента, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям.

Пунктом 13.5 ст. 3 Технического регламента предусмотрено, что технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; дорожные светофоры должны быть размещены таким образом, чтобы они легко воспринимались участниками дорожного движения в различных погодных и световых условиях, не были закрыты какими-либо препятствиями, обеспечивали удобство обслуживания и уменьшали вероятность их повреждения. Минимальная видимость сигналов дорожных светофоров, включая символы, используемые на рассеивателях сигналов, должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного совершения маневра или остановки как в светлое, так и в темное время суток. Элементы дорожного светофора и его крепления не должны иметь повреждений, влияющих на видимость сигналов.