Дело № 2а-160/2026 — Локтевский районный суд Алтайского края

Дело №2а-160/2026

22RS0032-01-2026-000234-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2026 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г., при секретаре Суразаковой В.В., с участием помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605, ГОСТ Р 32948-2014 и ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей в сфере безопасности дорожного движения, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения администрацией города Горняк Локтевского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо исследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (далее - ГОСТ Р 52605).

На основании требований «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) (далее – ГОСТ Р 52289-2019):

- п. 7.3.8 Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- пп. «а» п. 7.4.1 Транспортные светофоры устанавливаются перед пешеходным переходом справа от проезжей части;

- п. 5.2.25 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов;

- 5.2.19 Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605;

- 5.6.31 Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств;

- 5.4.22 Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью, выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

На основании «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017):

- п. 6.2.1 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- п. 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Так, к дефектам дорожных знаков относятся:

- утрата дорожного знака: отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке, устраняется в срок не более 1 суток,

- изменение светотехнических характеристик, устраняется в срок не более 1 суток.

В ходе проведенной проверки установлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605, ГОСТ Р 32948-2014 и ГОСТ Р 50597-2017 при эксплуатации дороги по ул. Комсомольская в г. Горняке, а также участка дороги в г. Горняке, расположенного возле образовательного учреждения: КГБПОУ «Локтевский технологический техникум».

Так, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 ул. Комсомольская в г. Горняке не обустроена дорожными знаками, предусмотренными проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края (01.10.2018), утвержденного Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14.04.2022 (далее - ПОДД):

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 99 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Молодежная с ул. Комсомольская (северная сторона))

- Дорожный знак 8.1.1 «Расстояние до объекта 30 м» 0 км + 114 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Шахтерская с ул. Комсомольская ( северная сторона))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 211 м

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 240 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 271 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Горького с ул. Комсомольская (северная и южная стороны))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 284 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 339 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 354 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Ломоносова с ул. Комсомольская (северная сторона))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 408 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 422 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Алтайская с ул. Комсомольская (северная и южная стороны))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 562 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Мамонтова с ул. Комсомольская (северная сторона))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 576 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 652 м

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 700 м

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 744 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 793 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 805 м

- Дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» 0 км + 944 м

- Дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» 0 км + 950 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 33 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 43 м;

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Белинского с ул. Комсомольская (северная и южная стороны))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 192 м;

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Суворова с ул. Комсомольская (южная сторона);

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 203 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 276 м;

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Маяковского с ул. Комсомольская (северная и южная стороны));

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 289 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 356 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 367 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 437 м;

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1 км + 554 м

- Дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход», Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 574 м;

- Дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход», 1 км + 578 м;

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1 км + 633 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 657 м.

В нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Комсомольская в г. Горняке отсутствует дорожная разметка, предусмотренная ПОДД:

- Горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 дублирующая запрещающие дорожные знаки; 0 км + 80 м; 0 км + 114 м;

- Горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход; 0 км + 944 м;

- Горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход 1 км + 574 м.

Кроме этого, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются изменения светотехнических характеристик дорожных знаков:

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 339 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 457 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 502 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 623 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 964 м.

Участок дороги: ул. Комсомольская в г. Горняке расположен возле образовательного учреждения: КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», установлено, что органом местного самоуправления не приняты меры по обустройству дороги в соответствие с требованием ГОСТ, а именно:

- отсутствует светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Миронова к улице Островского (в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствует светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Островского к улице Миронова (в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

- не установлен знак «Дети» (в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019);

- не установлены предупреждающий знак «Искусственная неровность» и знак особого предписания «Искусственная неровность» (в нарушение п. 5.2.19 и п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019);

- не устроена искусственная неровность (в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006);

- не установлен знак «Ограничение максимальной скорости» (в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019).

Кроме того, в ПОДД на участке дороги в г. Горняке, расположенном возле возле образовательного учреждения: КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», не предусмотрены: светофоры Т.7, знаки «Дети», предупреждающие знаки «Искусственная неровность» и знаки особого предписания «Искусственная неровность», искусственная неровность, дорожная разметка для дублирования предупреждающего знака «Дети», знак «Ограничение максимальной скорости». Однако указанные технические средства организации дорожного движения обязательны для установки, так как содержатся в ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006.

На основании изложенного, ПОДД требует внесения изменений в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Локтевского района в адрес главы города Горняка Локтевского района Алтайского края 04.03.2026 вносилось представление. Вместе с тем, выявленные нарушения администрацией города Горняка Локтевского района до настоящего времени не устранены. В ответе на представление от 06.04.2026 № 480 администрация города Горняка указала на намерение устранить нарушений в части установки и обновления дорожных знаков, нанесения дорожной разметки, в остальной части представление было отклонено.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления города Горняка Локтевского района Алтайского края не принимается достаточных мер в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходного перехода в соответствии с национальными стандартами, что создает опасность жизни и здоровья детей и в целом несоблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем, прокурор Локтевского района счел необходимым обратиться с административным исковым заявлением в суд для защиты неопределенного круга лиц.

Административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН 2256002522, ОГРН 1022202282651), выразившееся в необорудовании пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017 при эксплуатации участка дороги в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, расположенного возле образовательного учреждения: на ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», в необустройстве дорожными знаками, ненанесением дорожной разметки, предусмотренными проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края (01.10.2018), утвержденного Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14.04.2022, ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края.

2.Признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН 2256002522, ОГРН 1022202282651), выразившееся во невнесении изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, утвержденного Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14.04.2022, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения: на ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006.

3.Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края внести изменения в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, утвержденной Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14.04.2022, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения: на ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, которые содержат перечень документов, предусмотренный п. 43 Приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», согласовав их с уполномоченными ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами.

4.Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать пешеходный переход, расположенный возле образовательного учреждения: на ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017, обустроить дорожными знаками, нанести дорожную разметку, которые предусмотрены проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края (01.10.2018), утвержденного Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14.04.2022, ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, а именно:

– установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 99 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Молодежная с ул. Комсомольская (северная сторона);

- установить дорожный знак 8.1.1 «Расстояние до объекта 30 м» 0 км + 114 м

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Шахтерская с ул. Комсомольская ( северная сторона);

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 211 м;

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 240 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 271 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Горького с ул. Комсомольская (северная и южная стороны))

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 284 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 339 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 354 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Ломоносова с ул. Комсомольская (северная сторона);

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 408 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 422 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Алтайская с ул. Комсомольская (северная и южная стороны);

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 562 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Мамонтова с ул. Комсомольская (северная сторона);

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 576 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 652 м;

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 700 м;

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 744 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 793 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 805 м;

- установить дорожный знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» 0 км + 944 м;

- установить дорожный знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» 0 км + 950 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 33 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 43 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Белинского с ул. Комсомольская (северная и южная стороны);

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 192 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Суворова с ул. Комсомольская (южная сторона);

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 203 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 276 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул Маяковского с ул. Комсомольская (северная и южная стороны);

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 289 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 356 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 367 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 437 м;

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1 км + 554 м

- установить дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход», Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 574 м;

- установить дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход», 1 км + 578 м;

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1 км + 633 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 657 м;

восстановить цветовые характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» 0 км + 339 м;

восстановить цветовые характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» 1 км + 457 м;

восстановить цветовые характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» 0 км + 502 м;

восстановить цветовые характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» 0 км + 623 м;

восстановить цветовые характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» 0 км + 964 м;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2, дублирующую запрещающие дорожные знаки 0 км + 80 м; 0 км + 114 м;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, обозначающую пешеходный переход 0 км + 944 м;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, обозначающую пешеходный переход 1 км + 574 м.

5. Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать пешеходный переход, расположенный возле образовательного учреждения: на ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Миронова к улице Островского в г. Горняке;

установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Островского к улице Миронова в г. Горняке;

установить дорожный знак «Дети»;

установить предупреждающий знак «Искусственная неровность» и знак особого предписания «Искусственная неровность»;

устроить искусственную неровность;

установить дорожный знак «Ограничение максимальной скорости».

6. Установить срок для исполнения решения суда: для п.п. 3, 4 просительной части административного искового заявления – не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для п. 5 просительной части административного искового заявления – не позднее девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 25 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району.

Представитель процессуального административного истца помощник прокурора Локтевского района Приходько С.Е. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края Шпет К.Е. в судебном заседании признала исковые требования частично. Представила суду письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых Администрация не оспаривает необходимость приведения уличнодорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597- 2017 и утвержденным проектом организации дорожного движения (ПОДД) в части: установки недостающих дорожных знаков (в том числе знаков приоритета, «Пешеходный переход», нанесение горизонтальной дорожной разметки.

Администрация принимает меры к финансированию и выполнению указанных работ в пределах имеющихся бюджетных средств. Вместе с тем, Администрация считает незаконным и необоснованным требование прокуратуры об установке светофора Т.7 на пересечении ул. Комсомольская и ул. Островского по следующим основаниям.

Отсутствуют предусмотренные законом условия для введения светофорного регулирования (п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019). Прокурор в обоснование требования об установке светофора Т.7 ссылается на п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, который допускает применение таких светофоров для обозначения пешеходных переходов у детских учреждений. Однако данная норма не является императивной и не отменяет базовых условий, при которых вообще возможно введение светофорного регулирования.

В силу п. 7.2.1 того же стандарта, светофорное регулирование (в том числе с использованием Т.7) вводится только при выполнении одного из четырех условий, основанных на интенсивности движения транспортных средств и пешеходов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, фактическая интенсивность движения на ул. Комсомольская в г. Горняке (в том числе на участке с односторонним движением по ул. Островского) значительно ниже пороговых значений, установленных п. 7.2.1 и Таблицей 11 ГОСТ Р 52289-2019:

интенсивность транспортного потока в наиболее загруженные часы не превышает 200-300 транспортных средств в час (требуется не менее 600 ед./ч для условия 2);

интенсивность пешеходного потока не превышает 50-70 человек в час (требуется не менее 150 пеш./ч для условия 2);

количество ДТП, которые могли быть предотвращены светофорной сигнализацией, за последние 12 месяцев отсутствует (условие 4 не выполняется).

Даже с учетом понижающего коэффициента для населенных пунктов с числом жителей менее 10 000 (п. 7.2.1 - 70% от установленных значений, т.е. 420 ед./ч и 105 пеш./ч) фактические показатели остаются ниже требуемых.

Прокурором не представлено в материалы дела ни одного доказательства, подтверждающего достижение пороговых значений на данном участке дорожного движения, а именно на пересечении ул. Комсомольская и ул. Островского (данных натурных наблюдений, протоколов замеров интенсивности, экспертных заключений). Следовательно, отсутствуют законные основания для введения светофорного регулирования, что делает требование об установке Т.7 незаконным.

В соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (ПОДД) Администрацией города Горняка выполнены работы по обустройству участка пересечения улиц Комсомольской и Островского, а именно: нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, и установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

При этом указанный пешеходный переход, на который ссылаются представители прокуратуры, согласно ПОДД расположен на расстоянии ориентировочно 100 метров от здания образовательного учреждения (КГБПОУ «Локтевский технологический техникум»).

Данное обстоятельство противоречит требованиям пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, который устанавливает, что светофоры Т.7 применяются для обозначения пешеходного перехода, расположенного непосредственно на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Таким образом, в рассматриваемом случае пешеходный переход не находится на участке дороги, проходящем вдоль образовательного учреждения, что исключает безусловную обязанность по установке светофора Т.7, на которой настаивает истец.

Кроме того светофор Т.7 является вспомогательным, а не обязательным средством. Даже в случаях, когда пешеходный переход расположен вдоль детского учреждения, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 не устанавливает безусловной обязанности устанавливать светофор Т.7. Формулировка «применяют» означает допустимость, а не императивное предписание.

Светофор Т.7 (с постоянным желтым мигающим сигналом) не регулирует очередность движения, а лишь дополнительно привлекает внимание водителей.

Поскольку прокурором не доказано, что именно отсутствие светофора Т.7 создает угрозу безопасности дорожного движения на участке дорог на пересечении ул. Комсомольская и ул. Островского, возложение обязанности по его установке является избыточным и несоразмерным.

Требование прокурора в части установки светофора марки Т.7 на пересечении ул. Комсомольская и ул. Оствовского не основано на доказательствах аварийности. В исковом заявлении не приведено ни одного случая дорожно-транспортного происшествия на указанном участке, связанного с отсутствием светофора Т.7. Не представлено предписаний Госавтоинспекции или заключений уполномоченных органов, обязывающих установить именно Т.7.

Администрация признает обоснованность требований прокурора в части: установки дорожных знаков, предусмотренных ПОДД по ул. Комсомольская (в том числе знаков 2.1, 2.4, 5.16, 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 1.1,7, 5.20, 3.24 и других); нанесения горизонтальной дорожной разметки (1.24.2, 1.14.1);

Администрация принимает меры к выполнению указанных работ в пределах бюджетных ассигнований. Вместе с тем, учитывая необходимость проведения конкурсных процедур (Федеральный закон № 44-ФЗ) и выделения дополнительных бюджетных средств, Администрация просит суд установить срок для исполнения решения в указанной части не менее 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В части требования об установке светофора Т.7 иск не признает и просит отказать.

Установить срок для исполнения решения суда не позднее 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта 6 статьи 2 Устава муниципального образования городское поселение город Горняк Локтевского района Алтайского края №105 от 27 декабря 2019 года к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации.

Подпункт 2 статьи 3 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации определяется понятие документации по организации дорожного движения как документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащую соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 этого же Федерального закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Судом установлено, что Отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Локтевскому району в соответствии с положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления, их должностными лицамиполномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения исоблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожногодвижения, утвержденным Постановлением правительства РФ от 16.03.2022 г.№ 384, заданием о проведении контрольно (надзорного) мероприятия безвзаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от27.02.2026 № 11-26 было установлено, что в г. Горняк Локтевского районаАлтайского края улица Комсомольская в нарушение и. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 не обустроена дорожными знаками в соответствии с утвержденным01.10.2018 проектом организации дорожного движения, отсутствуют:

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 99 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Молодежная с ул. Комсомольская (северная сторона))

- Дорожный знак 8.1.1 «Расстояние до объекта 30 м» 0 км + 114 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Шахтерская с ул. Комсомольская ( северная сторона))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 211 м

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 240 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 271 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Горького с ул. Комсомольская (северная и южная стороны))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 284 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 339 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 354 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Ломоносова с ул. Комсомольская (северная сторона))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 408 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 422 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Алтайская с ул. Комсомольская (северная и южная стороны))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 562 м

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Мамонтова с ул. Комсомольская (северная сторона))

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 576 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 652 м

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 700 м

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 744 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 793 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 805 м

- Дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» 0 км + 944 м

- Дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход» 0 км + 950 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 33 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 43 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 192 м;

- Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Суворова с ул. Комсомольская (южная сторона);

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 203 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 276 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 289 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 356 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 367 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 437 м;

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1 км + 554 м

- Дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход», Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 574 м;

- Дорожные знаки 5.19.1; 5.19.2 «Пешеходный переход», 1 км + 578 м;

- Дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 1 км + 633 м

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 657 м.

- Горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 дублирующая запрещающие дорожные знаки; 0 км + 80 м; 0 км + 114 м;

- Горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход; 0 км + 944 м;

- Горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход 1 км + 574 м.

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 339 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 1 км + 457 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 502 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 623 м;

- Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 964 м.

Участок дороги ул. Комсомольская в г. Горняке расположен возле образовательного учреждения: КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», установлено, что органом местного самоуправления не приняты меры по обустройству дороги в соответствие с требованием ГОСТ, а именно:

- не установлен знак «Дети» (в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019);

- не устроена искусственная неровность (в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006);

- не установлен знак «Ограничение максимальной скорости» (в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019).

04 марта 2026 года, прокурором Локтевского района в адрес главы Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, где, в том числе, были обозначены вышеназванные нарушения.

В ответ на представление прокурора 06 апреля 2026 года главой администрации города Горняка Локтевского района была направлена информация о том, что представление рассмотрено, в целях определения стоимости работ по поставке и монтажу недостающих дорожных знаков по ул. Комсомольская Администрацией города Горняка проводится работа с потенциальным подрядчиком по предоставлению коммерческого предложения стоимости планируемых работ. Планируемый срок выполнения работ по установке знаков намечен на 31.08.2026. Также Администрацией города Горняка планируются работы по оборудованию пешеходного перехода в соответствии с утвержденным ПОДД в срок до 01.07.2026. Участок дороги: ул. Комсомольская не проходит вдоль образовательного учреждения КГБПОУ «Локтевский технологический техникум» и расположен в 65 м от входа на территорию техникума, кроме этого планируемый пешеходный переход не находится на пути следования студентов от общежития до техникума, следовательно обустройство пешеходного перехода с установкой светофоров Т.7, искусственных неровностей соответствующих знаков в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 не требуется.

Согласно Устава краевого государственного бюджетного профессионального учреждения «Локтевский технологический техникум» от 09 июня 2022 года указанное учреждение является профессиональной образовательной организацией.

Согласно п. 1.3.1 Устава Учреждение имеет филиал, который находится по адресу: Алтайский край, Локтевский район, г. Горняк, ул. Островского, д. 40, образовательный процесс осуществляется по адресам: Алтайский край, Локтевский район, г. Горняк, ул. Островского, д. 40, Алтайский край, Локтевский район, г. Горняк, ул. Островского, д. 40/2, Алтайский край, Локтевский район, г. Горняк, ул. Островского, д. 40/3.

Согласно сноске к п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (ред. от 25.12.2024) под детскими учреждениями следует понимать объекты социальной инфраструктуры для детей: здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Согласно правилам приема на обучение, в техникум для обучения принимаются лица, имеющие основное общее образование, следовательно, в техникуме обучаются в том числе лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.

Исходя из приведенного выше, возможно отнести КГПОУ «Локтевский технологический техникум» к числу детских учреждений.

Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 14 апреля 2022 года №194 «Об утверждении проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края» утвержден проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края согласно приложению. В приложение к данному постановлению стороной административного истца к административному иску приложен Проект организации дорожного движения г. Горняка Локтевского района Алтайского края ул. Комсомольская, на котором имеются отметки об утверждении 01 октября 2018 года главой администрации г. Горняка Локтевского района, а также подпись представителя проектной организации ДОРТЕХ и печать указанной организации.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» к документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации относятся: «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605), «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) (далее – ГОСТ Р 52289-2019), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (далее - Требования) изменения в проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должны содержать: титульный лист; обоснование внесения изменений в ПОДД; указание на структурные единицы ПОДД, в которые вносятся изменения; описание содержания изменений, внесенных в ПОДД; перечень органов и организаций, согласующих и утверждающих ПОДД, изменения в ПОДД; должность, подпись, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица органа или организации, утвердившего изменения в ПОДД; даты разработки, утверждения и планируемого периода реализации изменений в ПОДД; информацию о влиянии изменений в ПОДД на: основные параметры дорожного движения и основные показатели состояния безопасности дорожного движения; пояснительную записку; информацию о согласовании изменений в ПОДД; графический материал, содержащий информацию, указанную в п. 25 Требований.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

На основании требований ГОСТ Р 52289-2019:

- п. 6.2.29: Разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования предупреждающих дорожных знаков (при этом, согласно п.п. 1.23 п. Б1 Приложению Б к ГОСТу Р 52289-2019 к предупреждающему знаку относится знак «Дети»). Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака;

- пп. «а» п. 7.4.1 Транспортные светофоры устанавливаются перед пешеходным переходом справа от проезжей части;

- п. 5.2.25 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений, под которыми понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов;

- 5.2.19 Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605;

На основании ГОСТ Р 50597-2017:

Так, к дефектам дорожных знаков относятся:

- изменение светотехнических характеристик, устраняется в срок не более 1 суток.

Согласно п. 24 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения" информация, указанная в подпункте 6 пункта 20 настоящих требований, должна содержать сведения о соответствии ПОДД: 1) настоящим требованиям; 2) документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 38 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения (Приложение к Приказу Минтранса России от 18 февраля 2025 года N 49) описание проектных решений по организации дорожного движения должно содержать текстовую и графическую информацию, схемы расстановки, демонтажа, переноса или временного изъятия ТСОДД, в том числе временных, и предложения по организации информационного обеспечения участников дорожного движения с установкой дорожных знаков индивидуального проектирования. Проект организации дорожного движения должен содержать в том числе спецификацию дорожных знаков, содержащую номер и наименование дорожного знака, для каждого номера и наименования дорожного знака типоразмер, расположение по ширине дороги, пометку о наличии, необходимости демонтажа, установки или переустановки (установлен, требуется демонтаж, требуется установка, требуется перестановка), размеры знаков индивидуального проектирования (пп. 2 п. 22 указанных Требований).

В представленном Проекте организации дорожного движения ул. Комсомольская г. Горняк Локтевского района Алтайского края, который в настоящее время является действующим, действительно отсутствуют указания и отметки об установке светофора Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Островского к улице Миронова; светофора Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Миронова к улице Островского; дорожного знака «Дети», предупреждающего знака «Искусственная неровность» и знак особого предписания «Искусственная неровность»; искусственная неровность; дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», на участке дороги расположенном возле образовательного учреждения на ул. Островского, д. 40 в г. Горняк Локтевского района Алтайского края, в районе филиала КГБПОУ «ЛТТ», что противоречит требованиям ГОСТ.

Кроме того, указанные прокурором нарушения в части отсутствия дорожных знаков и нарушения цветовых характеристик имеющихся знаков в соответствии с действующим ПОДД также нашли свое подтверждение, исходя из представленных суду доказательств, в том числе актом проверки.

При этом доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

Факт нарушений администрацией города Горняка требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017 при эксплуатации участка дороги в г. Горняке, расположенного возле образовательного учреждения: на ул. Комсомольская в г. Горняке, в районе филиала КГБПОУ «ЛТТ» нашел свое подтверждение по результатам исследования представленных суду доказательств.

Таким образом, непринятие администрацией города Горняка Локтевского района Алтайского края достаточных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке в полном объеме, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика по уточненным исковым требованиям, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление прокурора в части того, что на пересечении ул. Комсомольская и ул. Островского отсутствуют предусмотренные для введения светофорного регулирования суд не принимает во внимание, как необоснованные.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, сезонности работ, обусловленной температурным режимом, последовательности выполнения указанных мероприятий, с учетом уточнений представителя административного истца, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следующие сроки исполнения решения суда:

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края внести изменения в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, утвержденной Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14.04.2022, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения: на ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе КГБПОУ «Локтевский технологический техникум», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, которые содержат перечень документов, предусмотренный п. 43 Приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», согласовав их с уполномоченными ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами.

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края обустроить дорожными знаками, нанести дорожную разметку, которые предусмотрены проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края (01.10.2018), утвержденного Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14.04.2022, ул. Комсомольская в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, а именно:

– установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 99 м;

- установить дорожный знак 8.1.1 «Расстояние до объекта 30 м» 0 км + 114 м

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 211 м;

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 0 км + 240 м;

- установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» 0 км + 271 м;

- установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (пересечение ул. Горького с ул. Комсомольская (северная и южная стороны));