РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
/дата/ <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Высоцкой И.Ш., при помощнике судьи Плотниковой А.В., с участием представителя административного истца ФИО№6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т. к мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> об оспаривании отказа № от /дата/ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:074355:291,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Т. обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском (л.д. 4-10), в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика мэрии <адрес> от /дата/ № о предоставлении земельного участка площадью 595 кв.м. с кадастровым номером <адрес> в собственность административного истца Т.
Просила также обязать мэрию <адрес> в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу, передать Т. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская федерация, <адрес>.
В обоснование своих доводов указала, что на основании решения Октябрьского районного суда от /дата/ по делу № Т. является собственником одноэтажного жилого дома общей площадью 84,6 кв. м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (копия решения суда и выписки из ЕГРН от /дата/ прилагаются). Указанное решение суда по делу № вступило в законную силу. Административный истец Т. является вместе с тем и пользователем земельного участка площадью 595 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № на основании акта определения и согласования границ земельного участка при инвентаризации от /дата/ № утвержден план границ занимаемого участка площадью 0,0595 га, необходимого для обслуживания индивидуального жилого дома по <адрес>, а землепользователям постановлено оформить правоотношения с мэрий.
Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ Административному истцу Т. было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала № м. с местоположением: Российская федерация, <адрес> и объекта капитального строительства (зона улично-дорожной сети (ИТ-3) - «для индивидуального жилищного строительства (2.1) - индивидуальные жилые дома»).
Согласно кадастровому плану земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) вид разрешенного использования/назначение земельного участка - для обслуживания индивидуального жилого дома.
Уведомлением мэрии <адрес> от /дата/ № представителю Административного истца ФИО№1 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка со ссылкой на п.8 ст. 27 и п.п. 6, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № «О проекте планировки территории и проектах межевания территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес> и <адрес>).
Вышеуказанным отказом нарушены права административного истца, поскольку она более 20 лет является пользователем спорного земельного участка, разрешенным использованием и назначением которого являлось обслуживания индивидуального жилого дома, в котором проживает Административный истец, в силу чего она обладает исключительным правом на приобретение его в собственность или в аренду, установленное действующим законодательством.
Спорный земельный участок имеет статус «актуальный, ранее учтенный». Какие-либо ограничения на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы, Правопритязания, сведения о наличии решений об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.
Как усматривается из выписки из ЕГРН, ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельного участка в собственность, не зарегистрированы, следовательно, отсутствуют. Спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность Административного истца отсутствуют. Следовательно, отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не основан на законе.
Таким образом, Административным ответчиком в отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не исполнена обязанность, возложенная ст. 39.17 ЗК РФ. А именно, по результатам рассмотрения заявления Административного истца не осуществлена подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, его подписание, направление для подписания заявителю.
Административный истец Т. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила в суд заявление о рассмотрении дела без своего участия с участием представителя ФИО№6, действующего на основании доверенности (л.д. 30-31)
Представитель административного истца ФИО№6 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме. Дополнительно пояснил, что Т. более 50 лет пользуется домом и земельным участком. Признано право собственности было. Мэрия постановлением /дата/ предоставила разрешение на индивидуальный жилой дом. Никаких уведомлений Т. не получала. Все соседи оформили землю в собственности без препятствий. Постановление /дата/ никто не оспаривал. Выписка ЕГРН не содержит каких-либо обременений на участок.
Представитель административных ответчиков: мэрии <адрес>, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, ФИО№2, действующий на основании соответствующих доверенностей (л.д. 40-41) в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск (л.д. 38-39).
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.
В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с указанным административным исковым заявлением.
Из материалов дела следует, что /дата/ за вх. № представителем Т. – ФИО№1 в мэрию <адрес> подано заявление (л.д. 51) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании наличия права собственности на жилой <адрес>, расположенный на указанном участке, с кадастровым номером № для целей эксплуатации жилого дома.
На указанное заявление Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> дан ответ № от /дата/ (л.д. 23), согласно которому в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № отказано на основании установленного запрета приватизации земельных участков в границах территории общего пользования, а также том основании, что право собственности на дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, согласно решению Октябрьского районного суда <адрес> № от /дата/ (л.д. 11-16), а также решением Октябрьского районного суда <адрес> № от /дата/ установлено, что по адресу <адрес> расположен индивидуальный жилой <адрес> года постройки с кадастровым номером № и объект индивидуального жилищного строительства 1996 года постройки с кадастровым номером №.
Оценивая обстоятельства дела, суд исходил из следующего.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Так, в частности, уполномоченный орган отказывает в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 ст. 39.16 ЗК РФ); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 ст. 39.16 ЗК РФ).
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки, территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территорий (п. ч. ст. 26, ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).
В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 с. 43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.
В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ч. 5 ст. 43 ГРК РФ).
Согласно п. 11 ст. 1 ГРК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГРК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий. Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости. Изъятие и резервирование земельных участков является только частным случаем отнесения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования в документах долгосрочного территориального планирования.
Согласно договору купли-продажи ФИО№3 в /дата/ купил у ФИО№4 барак по адресу <адрес>. /дата/ ФИО№3 и ФИО№5 заключили брак, ФИО№5 присвоена фамилия Т. Из копии домовой книги для прописки граждан, проживающих по адресу <адрес> следует, что Т., прописана по адресу <адрес> /дата/, согласно штампу ОВД <адрес>.
Постановлением администрации <адрес> № от /дата/ ФИО№3 разрешено возведение жилого пристроя к дому по <адрес>.
На основании акта определения границ и согласования границ земельного участка при инвентаризации от /дата/ №, постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № утвержден план границ земельного участка площадью 0,0595 га, необходимого для обслуживания индивидуального жилого дома по <адрес>; землепользователям, подтвердившим в установленном законом порядке свои права на индивидуальный жилой дом по <адрес> оформить правоотношения с мэрией по землепользованию.
/дата/ согласно свидетельству ФИО№3 умер.
Постановлением № от /дата/ (л.д. 22) Т., предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала № площадью 595 кв.м. с местоположением РФ, <адрес> и объекта капитального строительства (зона улично-дорожной сети (ИТ-3)) – «для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома».
Также представлено постановление мэрии <адрес> от /дата/ № (л.д. 20-21), которым был утвержден план границ земельного участка; кадастровый план земельного участка № от /дата/ (л.д. 24-26), из которого следует, что земельный участок приставлен для обслуживания жилого дома; выписка из единого государственного реестра капитального строительства от /дата/ (л.д. 27); акт определения и согласования границ земельного участка при инвентаризации № от /дата/ (л.д. 28).
Кроме того, как следует из выписки ЕГРН по состоянию на /дата/ (л.д. 17-19) и на земельный участок по состоянию на /дата/ (л.д. 29), право собственности на жилой дом за Т. зарегистрировано на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/.
При этом, административный ответчик, отказывая в поданном заявлении, руководствовался постановлением Мэрии <адрес> от /дата/ № (л.д. 46-48), из которого следует, что красными линиями земельный участок не пересекается, расположен в зоне уличной дорожной сети. При этом, постановление мэрии № от /дата/ учтено не было.
Как следует из выписки ЕГРН от /дата/ (л.д. 65-74), на земельный участок не наложено каких-либо ограничений, препятствующих предоставлению его в собственность административного истца для целей эксплуатации жилого дома.
Факт постановки на регистрационный учет в Росреестре жилого дома после ввода в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при вынесенном решении Октябрьского районного суда <адрес> №, не имеет правового значения, так как обстоятельства владения жилим домом (комплексом) /дата/, его наследования установлены вступившим в законную силу указанным решением Октябрьского районного суда <адрес>.
Административными ответчиками не представлено достоверных доказательств наличия препятствий для предоставления в собственность заявителя указанного земельного участка. Сведения о реализации Генерального плана отсутствуют. Отказ вынесен по формальным основаниям.
В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконными оспариваемого отказа.
Вместе с тем, в части требований об обязании передать в собственность бесплатно указанный земельный участок административному истцу, суд, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителями вопроса, в качестве восстановительной меры, полагает необходимым обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> повторно рассмотреть поданное заявление административного истца с учетом установленных по делу обстоятельств, в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Т. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> по заявлению Т. от /дата/ №, выраженный в уведомлении № от /дата/, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 595 кв.м. с местоположением <адрес>.
Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца посредством повторного рассмотрения заявления Т. от /дата/ № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Ш. Высоцкая