РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
/дата/ <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Высоцкой И.Ш., при секретаре Ивановой О.Н., с участием представителя административного истца ФИО№3, представителя административного ответчика ФИО№4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. в интересах несовершеннолетнего ФИО№1 к администрации <адрес> об оспаривании отказа в установлении факта невозможности проживания, оформленного выпиской из протокола №/№ от /дата/, установил:
административный истец К., действуя в интересах опекаемого ФИО№1, обратилась в суд с административным иском (л.д. 3-5), в котором просила признать незаконным решение межведомственной комиссии <адрес>, оформленное выпиской из протокола №/№ от /дата/, об отказе в установлении факта невозможности проживания и обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение прав несовершеннолетнего ФИО№1, /дата/ г.р., путем установления факта невозможности его проживания в указанном жилом помещении.
В обоснование требований указала, что она является опекуном несовершеннолетнего ФИО№1, /дата/ г.р., что подтверждается приказом об установлении опеки от /дата/ №-од и удостоверением опекуна №.
ФИО№1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют, а мать лишена родительских прав.
ФИО№1 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 44,4 кв. м, жилой площадью 27,8 кв. м.. Однако, кроме ФИО№1, в квартире зарегистрированы ФИО№2 и ФИО№6, К. принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 44,4 кв. м, жилой площадью 27,8 кв. м.. ФИО№6 в совокупности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 44,4 кв. м, жилой площадью 27,8 кв. м.
В связи с необходимостью реализации жилищных прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, К. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО№1 в жилом помещении по адресу: <адрес>
Решением межведомственной комиссии <адрес>, оформленным выпиской из протокола №/№ от /дата/, в установлении факта невозможности проживания отказано.
Основанием отказа указано, что площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, имеющее право проживания и пользования данным жилым помещением, составляет 14,8 кв. м, что более учетной нормы.
С указанным решением Административный истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим права несовершеннолетнего, ввиду того, что административный ответчик при вынесении решения исходил из того, что в квартире зарегистрированы и проживают три человека, в связи с чем рассчитал площадь следующим образом: 44,4 кв. м / 3 человека = 14,8 кв. м.
На основании данного расчета Административный ответчик пришел к выводу о достаточности площади и отказал в установлении факта невозможности проживания.
Между тем такой подход не учитывает, что жилищные права несовершеннолетнего ФИО№1 не могут обеспечиваться за счет доли ФИО№6
Обязанность по заботе о ребенке, его содержанию и защите его прав возложена на законного представителя - опекуна К. Само по себе родство между ФИО№6 и ФИО№1 не означает, что принадлежащая ФИО№6 1/2 доля квартиры может учитываться как площадь, фактически обеспечивающая жилищные права ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Фактически ФИО№1 и его опекун проживают в одной комнате. У несовершеннолетнего отсутствует отдельное жилое пространство для сна, учебы, хранения личных вещей и нормального проживания. При этом другая часть квартиры связана с правами ФИО№6 как самостоятельного собственника.
Следовательно, вывод комиссии о достаточности площади сделан без учета реальных жилищных условий ребенка и без учета того, что 1/2 доля квартиры принадлежит иному совершеннолетнему лицу, которое не обязано обеспечивать ребенка жилым помещением.
ФИО№6 является совершеннолетним собственником 1/2 доли квартиры, состоящей из двух долей по 1/4, полученных в порядке приватизации и наследования. ФИО№6 имеет самостоятельное право пользования жилым помещением и собственные жилищные интересы. Он не является родителем, усыновителем, опекуном или попечителем ФИО№1 и не несет обязанности обеспечивать его жилым помещением.
Административный истец полагает, что комиссия должна была оценить не только общую площадь квартиры и количество зарегистрированных лиц, но и фактическое распределение прав на квартиру, проживание ребенка и опекуна в одной комнате, отсутствие у ребенка самостоятельного жилого пространства, наличие у ФИО№6 самостоятельного права пользования жилым помещением, а также то обстоятельство, что ФИО№6 не обязан обеспечивать ребенка жилым помещением. Однако, данные обстоятельства не были учтены при вынесении решения, в связи с чем оно подлежит отмене.
В судебное заседание административный истец К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО№3 требования иска поддержали по изложенным в ходе судебного разбирательства и требованиям иска доводам, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО№4 в ходе судебного разбирательства возражала против административного иска, представила в суд документы, подтверждающие законность и обоснованность принятого решения межведомственной комиссии <адрес>.
Заинтересованное лицо ФИО№6 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не представил.
Суд счел возможным в соответствии с правилами, установленными ст. 150, 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно материалам дела, приказом от /дата/ <адрес> К. назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО№1, /дата/ года рождения.
/дата/ в администрацию <адрес> административным истцом было подано заявление об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
Решением администрации <адрес>, отказано в установлении факта невозможности проживания, оформленного выпиской из протокола №/№ от /дата/.
Отказывая в удовлетворении заявлений, администрация указала, со ссылкой на положений п.п. 3 п. ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», площадь приходящаяся на одно лицо, имеющее право проживания и пользования жилым помещением, более учетной нормы, и составляет 14.8 кв.м.
Актом обследования жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является несовершеннолетний, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от /дата/ установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 44,4 кв.м. имеет 3 собственников ФИО№1 ( ? доли), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> (л.д. 15). Остальные по ? доли принадлежали ФИО№5, К., ФИО№6 Доля ФИО№5 передана сыну ФИО№6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 17) в связи со смертью отца /дата/, и таким образом последний владеет ? доли указанного выше жилого помещения.
Оценивая собранные по делу доказательства и пояснения сторон суд исходит из следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п.п. 4 п. 4 ст. 8 данного закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
В соответствии со ст. <адрес> от /дата/ № обстоятельством, при наличии которого проживание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении может быть признано невозможным, является проживание в таком помещении лиц, не являющихся членами семьи ребенка и имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.
На основании изложенного, суд находит установленным отсутствие у межведомственной комиссии <адрес> оснований для принятия решения об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО№1 в указанном жилом помещении.
Из приведенных положений закона следует, что факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в случаях, когда проживание в таком помещении лиц, не являющихся членами семьи ребенка и имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.
ФИО№6 в совокупности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 630039, <адрес>Б, <адрес>, общей площадью 44,4 кв. м, жилой площадью 27,8 кв. м., при этом ФИО№6 не является членом семьи несовершеннолетнего ФИО№1 имеющего самостоятельное право пользования жилым помещением.
Кроме того, согласно п. 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес> (утвержденному Решением городского Совета Новосибирска от /дата/ N 94, учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
С учетом признания судом неверным вывода о возможности учета доли ФИО№6 в расчете учетной нормы площади на ФИО№1, последняя составляет 11.1 кв.м, что менее учетной нормы в 12 кв.м установленной законом.
В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Суд, проанализировав в совокупности представленные доказательства, с учетом установленного в настоящее время правового регулирования, содержания и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приходит к выводу о необходимости признания незаконным решение об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО№1, /дата/ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, оформленном выпиской из протокола №/№ от /дата/ будет служить восстановлению нарушенных прав ФИО№1 и соблюдению баланса частных и публичных интересов и восстановлению социальной справедливости.
При этом согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Закрепленный в Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, в связи с чем судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения.
Ввиду изложенного, на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о признании факта невозможности проживания ФИО№1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ул. никитина, д, 138Б, <адрес> учётом признанного настоящим решением суда незаконным отказа, что направлено на восстановление прав истца, нарушенных вследствие принятия решения, которое признано судом незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО№1, /дата/ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, оформленном выпиской из протокола №/№ от /дата/.
Обязать администрацию <адрес> в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО№1, рассмотрев повторно заявление К. об установлении факта невозможности проживания от /дата/ вх. №, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Ш. Высоцкая
Мотивированное решение изготовлено /дата/.
Председательствующий И.Ш. Высоцкая