РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыриторовой С.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия о понуждении к принятию мер по выбору управляющей организации для многоквартирных домов,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просил обязать Администрацию СП «Выдринское» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенным в с.ВыдриноКабанского района Республики Бурятия.
Свои требования истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что жилой фонд на территории МО СП «Выдринское», у которых не определен способ управления составляет 81 многоквартирный жилой дом. Главой администрации СП «Выдринское» организовано проведение конкурса по выбору управляющей организации. При этом конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок от управляющих компаний. В связи с этим вс. Выдрино собственниками помещений не заключены договоры с иной управляющей организацией на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества и управлению многоквартирным домом. Таким образом, в многоквартирных домах с. Выдрино по адресам: <адрес>, способ управления многоквартирными домами не выбран. Обязанность по принятию мер к назначению управляющей организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации возлагается на администрацию МО СП «Выдринское». Указанные обстоятельства препятствуют подготовке названных многоквартирных домов к отопительному сезону, создают угрозу жизни и здоровью граждан, приводят к разрушению несущих конструкций указанных многоквартирных домов, что, в свою очередь, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуации. Администрация СП «Выдринское» являясь органом, на который в силу прямого указания закона, возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда выбранный способ управления не реализован, в том числе по причине признания несостовшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, однако органом местного самоуправления решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами не принято, перечень временных управляющих организаций не сформирован. Несоблюдение администрацией СП «Выдринское» требований закона нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в с.Выдрино, расположенных на территории МО СП «Выдринское». В случае бездействия администрации по не определению временной управляющей организации под угрозой могут отказаться жизни и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.
В судебном заседании представитель истца Сотникова Е.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители ответчика Администрации СП «Выдринское», третьего лица Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Из отзыва на исковое заявление представитель ответчика Администрации СП «Выдринское» Орловой С.В. следует, что по существу заявленных требований возражает. Так, Администрацией несколько раз объявлялись открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО СП «Выдринское», а именно: извещение о проведении торгов № от 23.12.2020 (извещение о проведении торгов № от 30.05.2022). Однако конкурсы признаны не состоявшимися, в связи с отсутствие допущенных участников. В настоящее время ответчиком объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО СП «Выдринское» извещение о проведении торгов № от 17.04.2026. Извещение размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В отзыве на исковое заявление представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Казаков А.В. указал, что ст.161 ЖК РФ, п.17 положений Правил, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 следует, что целях недопущения нарушения права граждан управляющая организация назначается не только в случае, если не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, приводимого органом местного самоуправления, но и в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован. Орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, которая занимается только текущим содержанием и ремонтом дома и может осуществлять свою деятельность не более 1 года. Действующее правовое регулирование, возлагая на собственников помещений в многоквартирном доме обязанность по выбору способа управления им (ч.2 ст.161 ЖК РФ), в случае неисполнения которой (по тем или иным причинам) решение о назначении временной управляющей организации должно быть в соответствии с жилищным законодательством принято органом местного самоуправления (часть соответствии с жилищным законодательством принято органом местного самоуправления (ч.17 ст.161 того же Кодекса), предусматривает, таким образом, нормативные положения, подлежащие применению в случае непринятия собственниками необходимого решения, производные в том числе от возложения на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по созданию правовых, организационных и экономических условий для предоставления гражданам проживающим в жилых помещениях, коммунальных услуг, обеспечивающих удовлетворение их жилищных потребностей, и тем самым надлежащую реализацию ими права на жилище (Определение Конституционного Суда РФ от 05.12.2022 №3212-0). Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления городского округа требований жилищного законодательства, а именно непринятие мер по отбору управляющей компании для многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления, влечет за собой нарушение прав проживающих в нем граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. На основании изложенного считает что исковое заявление заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия к Администрации СП «Выдринское» о понуждении к принятию мер по выбору управляющей организации для многоквартирных домов подлежащим удовлетворению.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Из приведенных конституционных предписаний следует, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается в том числе обязанность по созданию правовых, организационных и экономических условий для предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, коммунальных услуг, обеспечивающих удовлетворение их жизненных потребностей в комфортном проживании и тем самым надлежащую реализацию гражданами права на жилище.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, к таким вопросам относится, в частности осуществление полномочий, предусмотренных жилищным законодательством.
Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Согласно п. 17 ст. 167 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.
Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.
Как следует из материалов дела, Кабанской районной прокуратурой Республики Бурятия проведена проверка по обращению Зайнуллиной Н.А. исполнения администрацией СП «Выдринское» жилищного законодательства в области выбора способа управления многоквартирным домом, выразившиеся в не определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории поселения.
В результате проверки установлено, что жилой фонд на территории СП «Выдринское» у которых не определен способ управления составляет 82 многоквартирных жилых домов. Администрацией СП «Выдринское» открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами не проводились. Деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в с.Выдрино и ст.Выдрино не осуществляется, надлежащее содержание общедомового имущества не обеспечено.
10.03.2025 по результатам проверки прокурором в адрес Администрации СП «Выдринское» внесено представление.
Из ответа на представление Администрации СП «Выдринское» от 09.04.2025 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения следует, что Администрацией СП «Выдринское» на протяжении нескольких лет на территории поселения ведется работа, направленная на улучшение деятельности собственников жилья по созданию и поддержанию благоприятных и безопасных условий проживания в МКД, которая должна обеспечить надлежащее содержание общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам. Однако до настоящего времени, назначить временную управляющую организацию не представлялось возможным, в виду отсутствия на территории МО СП «Выдринское» действующих организации, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД. В течении 2016 года Администрация МО СП «Выдринское» дважды проводила открытый конкурс по выбору Управляющей компании на управление МКД (84 дома). Первый конкурс от 25.03.2016 года не состоялся в связи отсутствием допущенных участников. По результатам второго проведенного конкурса от 17.06.2016 года была определена организация ООО «Управдом». При этом ни один собственник жилых помещений не заключил договор на данную услугу. Администрация СП «Выдринское» объявляла открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления МКД с 23.11.2020. До окончания срока приема заявок не поступило не одной заявки. Конкурс был аннулирован по причине неверно указанной даты вскрытия и рассмотрения заявок. В декабре 2021 года Администрация направила письма в Управляющие компании г. Бабушкин, г. Каменск, г. Селенгинск, г. Байкальск, г. Слюдянка с предложением рассмотреть возможность работы организации по управлению МКД на территории МО СП «Выдринское». Ни одного ответного предложения не поступило. В апреле-мае 2022 года вновь был проведен открытый конкурс по отбору управляющей компании. Конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников. В период с 2023 года по 2024 год Администрацией МО СП «Выдринское» направлено 105 писем в алрес управляющих компании в Республике Бурятия с предложением рассмотреть возможность работы организации по управлению МКД на территории МО СП «Выдринское». Поступило 3 ответа, управляющие организации выразили свой отказ. Администрация поселения планировала объявление открытого конкурса по отбору управляющей компании в 2024 году. Для объявления конкурса был необходим расчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества. Данный расчет проводится специализированными организациями на договорных основаниях. В бюджете поселения средств на заключение договора об оказании данной услуги нет. В связи с этим, 11.03.2024 в адрес Республиканской службы государственного и строительного надзора было направлено письмо с просьбой оказать содействие для проведения расчета размеры платы за содержание и ремонт общего имущества. В свою очередь выразили готовностью предоставить для этого всю необходимую информацию. Ответ на запрос получен не был. Всего на территории МО СП «Выдринское» находится 82 МКД, количество квартир в которых составляет не более 30. Соответственно, жители вправе выбрать непосредственный способ управления и заключить договоры на СОИ. На данный момент МКД с непосредственным способом управления на территории МО СП «Выдринское» - 77. Администрацией поселения проводилась работа с жителями МКД с целью разъяснения реализации права собственниками жилых помещений и принятия решения о выборе способа управления МКД согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ. Так 29.02.2024 было проведено общее собрание собственников МКД по адресу <адрес>. Было принято решение о выборе непосредственного способа управления МКД. Администрацией МО СП «Выдринское», проводились собрания в МКД с целью создания Совета дома. Всего создано 28 Советов дома, выбраны председатели. С 2019 года на территории поселения функционирует ООО «Саянтуй» для оказания услуг на случай аварийной ситуации в МКД и услуг по содержанию дома. В настоящее время ведутся переговоры по вопросу заключения договора обслуживания с ООО «Управляющая компания №3» г. Улан-Удэ.
В дополнении к ответу на представление прокуратуры Администрация СП «Выдринское» от 19.06.2025 следует, что Администрацией СП «Выдринское» проводится работа, направленная на улучшение деятельности собственников жилья по созданию и поддержанию благоприятных и безопасных условий проживания в МКД, которая должна обеспечить надлежащее содержание общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам. До настоящего времени, назначить временную управляющую организацию не представилось возможным, в виду отсутствия на территории МО СП «Выдринское» действующих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД. В настоящее время ведутся переговоры по вопросу заключения договора обслуживания с ООО «Управляющая компания №3» г. Улан-Удэ.
Из ответа на запрос от Администрации МО СП «Выдринское» от 07.04.2026 следует, что на территории МО СП «Выдринское» 81 МКД находится в стадии эксплуатации: <адрес>. 81 МКД согласно списка не признаны аварийными и подлежащими сносу. Выбранный способ управления в 77 МКД – непосредственный. Договора управления не заключены.
До настоящего времени управляющая организация не выбрана, ответчиком доказательств принятия мер по определению управляющей организации суду не представлено. Наличие указанных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
Касаемо доводов представителя ответчика об отсутствии на территории поселения лицензированных управляющих компаний. Указанное обстоятельство, не является законным основанием для неисполнения администрацией императивной обязанности, установленной ЖК РФ. Закон не содержит условий, освобождающих орган местного самоуправления от принятия решения о назначении управляющей организации в случае отсутствия местных претендентов. Администрация обязана принимать меры по привлечению управляющих организаций, в том числе из иных муниципальных образований региона, в порядке, установленном жилищным законодательством.
Кроме того, объявление нового конкурса 17.04.2026 не исключает текущее нарушение прав граждан и не снимает с Администрации обязанности по оперативному назначению временной управляющей организации, возникшей в силу признания предыдущих конкурсов несостоявшимися. Проведение конкурса и назначение временной управляющей организации не являются взаимоисключающими процедурами в части обеспечения бесперебойного содержания МКД.
Поскольку основанием для обращения прокурора в интересах непределенного круга лиц является защита жилищных прав, суд приходит к выводу об обоснованности предъявления прокурором настоящего иска.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности иска заместителя прокурора и его удовлетворении.
Учитывая объем работ, который надлежит выполнить ответчику, руководствуясь положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия (ОГРН 1020300667221, ИНН 0309006505) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в с. Выдрино Кабанского района Республики Бурятия по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.С. Цыриторова
Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2026 года.