РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино. 13 апреля 2026 года.
Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя административного истца –помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Штауб А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района, обязании принять меры по проведению капитального ремонта участка теплотрассы, установил:
прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района, обязании принять меры по проведению капитального ремонта участка теплотрассы. В обоснование требований прокурор указал, что при осуществлении надзорных функций прокурора установлено, что участок теплотрассы от дома №14 до дома №8 по ул. Лесная в с.Иштан Кривошеинского района Томской области протяженностью 100 метров требует капитального ремонта в связи с ненадлежащим состоянием.
Сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», просит признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского района по непринятию мер по проведению капитального ремонта теплотрассы и обязать административного ответчика в срок до 01.09.2026 провести капитальный ремонт указанного участка теплотрассы.
В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского района и обязании ответчика в указанный прокурором срок принять меры по проведению капитального ремонта участка теплотрассы.
Административный ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, возражений относительно заявленных прокурором требований не направил. Представил письменное заявление о признании иска.
В соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении и разрешении административного дела в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания административного ответчика, явка которого судом не признана обязательной.
Суд, изучив доводы административного истца и выслушав поддержавшего требования иска прокурора – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Штауб А.В., исследовав представленные истцом письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относится, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно подпунктам 3 части 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №131-ФЗ), вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены и в статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» ( также - Закон о теплоснабжении), а именно: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1); обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4 части 1).
В соответствии с частью 1.1. статьи 6 Закон о теплоснабжении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Понятие теплоснабжения и его надежности даны в статье 2 Закон о теплоснабжении, а именно: в пункте 8 статьи 2 данного Федерального закона указано, что теплоснабжение – этот обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2). Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2).
В соответствии с положениями статьи 20 Закона о теплоснабжении, готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена в том числе и муниципальными образованиями.
Частью 5 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 статьи 20 Закона о теплоснабжении, в том числе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб (пункт1); проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей (пункт 2); осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии (пункт 3); обеспечивать качество теплоносителей (пункт 4); обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции (пункт 6); обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей (пункт 7).
Таким образом, администрация Кривошеинского района, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Кривошеинский район», наделена полномочиями в области теплоснабжения населения района.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления кроме прочих возложенных на них полномочий самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Таким образом, администрация Кривошеинского района, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Кривошеинский район», наделена полномочиями в области теплоснабжения населения района. Указанное обстоятельство не оспаривалось и самим административным ответчиком.
В соответствии с Решением Думы Кривошеинского района от 17 мая 2024 №265, Дума Кривошеинского района приняла у шести муниципальных образований, в том числе и у муниципального образования «Иштанское сельское поселение» полномочия по организации теплоснабжения и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1). В пункте 4 указанного решения Думы Кривошеинского района установлен срок, на который заключаются соглашения о передаче осуществления предусмотренных части в пункте 1 решения полномочий по решению вопросов местного значения – с даты подписания соглашения до 31 декабря 2028 года (включительно).
Согласно выписке из государственного реестра недвижимости, собственником теплотрассы (от угольной котельной), расположенной по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с.Иштан, ул. Школьная, 7, с назначением «транспортировка теплоносителя» является Администрация Кривошеинского района. Согласно выписке из ЕГРН, указанный объект недвижимого имущества передан в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Кривошеинского района» на основании Акта приема-передачи от 16.05.2024.
В техническом паспорте данного сооружения по указанному адресу отражены его характеристики - протяженность1631,0 п.м., конец трассы – ул. Лесная, ул. Школьная, ул. ВЛКСМ. Указан год ввода теплотрассы в эксплуатацию – 1975, год реконструкции - 2011.
Осуществление полномочий в области теплоснабжения населения непосредственно связано с осуществлением органом местного самоуправления полномочий, которые органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку в статье 1 указанного закона дано понятие чрезвычайной ситуация как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии.
Прокурором Кривошеинского района Томской области в ходе проведенной проверки было установлено, что тепловые сети по ул. Лесная в с. Иштан Кривошеинского района Томской области являются аварийными.
Признание указанных тепловых сетей аварийным сооружением имело место еще до принятия в 2024 году муниципальным образованием «Кривошеинский район» полномочий по организации теплоснабжения от муниципального образования «Иштанское сельское поселение». Так, постановлением Главы Иштанского сельского поселения от 31.05.2012 №25 объект «Тепловые сети по ул. Лесная в с. Иштан Кривошеинского района Тосмкой области» признаны аварийными. К указанному выводу, сославшись на Закон Томской области от 11.11.2005 №206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», правопредшественник административного ответчика пришел в связи с участившимися аварийными ситуациями на тепловых сетях по ул. Лесная в с. Иштан по причине их ветхого состояния.
В судебном заседании установлено, что административный ответчик при осуществлении полномочий в области теплоснабжения, являясь собственником указанного в иске участка теплотрассы, до настоящего времени не произвел его капитальный ремонт.
Указанное обстоятельство подтверждается в представленным в суд заявлением о признании иска. Указывая в заявлении о признании заявленного иска к Администрации Кривошеинского района, глава Кривошеинского района не оспаривает факта нахождения указанного прокурором участка теплотрассы в аварийном состоянии. Как следует из заявления о признании иска, капитальный ремонт участка теплотрассы протяженностью 100 метров от дома №14 до дома №8 по ул. Лесная в с.Иштан Кривошеинского района Томской области будет проведен до 01.09.2026.
Таким образом, установлено, что бездействием административного ответчика, не обеспечившим безопасные условия эксплуатации теплосетей, пришедших в негодное состояние, нарушаются права неопределенного числа лиц на безопасные условия жизни. права и законные интересы граждан, являющихся потребителями на получение качественного теплоснабжения. Использование аварийных теплосетей может привести к невозможности отопления жилых помещений граждан. Авария на указанном участке теплотрассы может привести к нарушению целостности системы теплоснабжения в с. Иштан и невозможности её использования.
Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.
При таких данных судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.
По смыслу статьи 6 Конвенции, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.
Статьёй 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства являются в том числе: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Суд при определении срока для исполнения возложенной обязанности по устранению нарушений суд находит, что указанный административным истцом срок для исполнения решения суда – до 01.09.2026 года, является разумным и достаточным. При определении срока исполнения решения суда суд учитывает характер и объем действий, которые ответчик должен выполнить для устранения нарушений.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского района, выразившемся в непринятии мер по организации теплоснабжения населения, а именно, проведению капитального ремонта участка теплотрассы от дома №14 до дома №8 по ул. Лесная в с.Иштан Кривошеинского района Томской области протяженностью 100 метров.
Обязать Администрацию Кривошеинского района в срок до 01.09.2026 провести капитальный ремонт участка теплотрассы протяженностью 100 метров от дома №14 до дома №8 по ул. Лесная в с.Иштан Кривошеинского района Томской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Ф.З. Петрушенко
Полный текст решения суда изготовлен 13 апреля 2026 года