РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2026 года с. Кривошеино.
Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семёновой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании принять меры по устранению нарушений антитеррористического законодательства, установил:
прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании принять меры по устранению нарушений антитеррористического законодательства.
В обоснование требований прокурор указал, что при осуществлении надзорных функций прокурора установлено, что административным ответчиком не были приняты меры по категорированию объекта - спортивной площадки, расположенной на ул. Ф.М. Зинченко в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, обследованию указанного объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта, оформлению акта его обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории). Сославшись на положения Федерального закона от 06.03.2006 №35 ФЗ «О противодействии терроризму», истец просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства в указанной части.
В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и обязании ответчика в указанный прокурором срок принять меры по устранению нарушений антитеррористического законодательства.
Административный ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, возражений относительно заявленных прокурором требований не направил.
В соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении и разрешении административного дела в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания административного ответчика, явка которого судом не признана обязательной.
Суд, изучив доводы административного истца и выслушав поддержавшего требования иска прокурора – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семеновой О.С., исследовав представленные истцом письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 1 ст.20, ст.41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьёй 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что право каждого лица на жизнь охраняется законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 4 стати 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1 вышеуказанных Требований, ими устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением Требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Пунктом 2 названных Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 данных Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.
В соответствии с п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - Комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
В соответствии с пунктом 7 приказа Минспорта России от 30.09.2015 №921 «Об утверждении методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта» для проведения обследования и категорирования объекта спорта решением собственника или иного законного владельца объекта спорта (далее - Ответственное лицо) создается комиссия (далее - Комиссия) в соответствии с пунктом 6 Требований.
Согласно п. 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.
Согласно пункту 10 Требований на каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.
В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.
В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Установлено, что в нарушение указанным требованиям действующего законодательства Администрация Кривошеинского сельского поселения в отношении объекта спорта спортивной площадки, расположенного по ул. Ф.М. Зинченко в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области и переданного учреждению распоряжением Главы Админитрации Кривошеинского района от 30.10.2023 № 3888-р, до настоящего времени не проведено категорирование и обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, не определена категория объекта (территории), не оформлен акт обследования и категорирования объекта (территории), не разработан паспорт безопасности объекта (территории).
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно реестра объектов муниципальной собственности земельный участок для благоустройство спортивных и детских площадок, расположенный по ул. Ф.М. Зинченко в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2025 принадлежит МО Кривошеинское сельское поселение.
Прокуратурой района 30.06.2025 с целью устранения выявленных нарушений Главе Кривошеинского сельского поселения вносилось представление, однако по результатам его рассмотрения до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.
Таким образом, на Администрацию Кривошеинского сельского поселения законом возлагается обязанность создавать безопасные условия при эксплуатации спортивного сооружения, содержать его в соответствии с установленными нормами действующего законодательства, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации, а также принимать меры по защите обучающихся, работников образовательной организации и неопределенного круга лиц, которые беспрепятственно могут находиться на территории данного спортивного сооружения, от террористической угрозы, принимая предусмотренные действующим законодательством меры, к которым, в том числе, относится категорирование данного спортивного сооружения на предмет состояния его антитеррористической защищенности с оформлением акта его обследования и паспорта безопасности указанного объекта.
В силу названного правового регулирования спортивные объекты (территории) должны соответствовать требованиям законодательства о противодействии терроризму.
Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о бездействии административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер по проведению категорирования объекта - спортивной площадки, расположенной по ул. Ф.М. Зинченко в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, обследованию указанного объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта, оформлению акта его обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории). Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке.
Срок обращения в суд прокурором не нарушен.
При таких данных судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.
По смыслу статьи 6 Конвенции, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.
Статьёй 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства являются в том числе: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Суд при определении срока для исполнения возложенной обязанности по устранению нарушений суд находит, что указанный административным истцом срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. При определении срока исполнения решения суда суд учитывает характер и объем действий, которые ответчик должен выполнить для устранения нарушений.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии надлежащих мер по проведению категорирования объекта - спортивной площадки, расположенной по ул. Ф.М. Зинченко в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, обследованию указанного объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта, оформлению акта его обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории).
Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению категорирования объекта - спортивной площадки, расположенной по ул. Ф.М. Зинченко в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, обследованию указанного объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта, оформлению акта его обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Ф.З. Петрушенко