ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 июня 2026 года <адрес>
Курьинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шапошниковой Е.А., при секретаре Васиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации <адрес> об изменении порядка исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в лице представителя Шабановой Е.Г., действующей по доверенности, обратилась в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения Курьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования <адрес> прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании создать на территории муниципального образования систему оповещения населения, удовлетворены. По решению суда <адрес> обязана в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования <адрес> муниципальную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес> Дударевой О.С. в отношении <адрес> на основании решения суда возбуждено исполнительное производство №-ИП, однако администрацией района указанное решение не исполнено, муниципальная автоматизированная система оповещения населения не создана по независящим от них обстоятельствам. Для создания муниципальной автоматизированной системы оповещения населения необходима разработанная и согласованная в установленном порядке проектно-техническая документация, без которой невозможна реализация последующих этапов.
ДД.ММ.ГГГГ губернатором <адрес> утвержден План приведения в готовность (создания) системы оповещения <адрес>. Согласно указанному плану подготовка и проведение мероприятий по поэтапной реконструкции региональных систем оповещения населения (далее – РСОН) <адрес> (поставка, монтаж, проведение пусконаладочных работ технических средств оповещения) на утвержденных объектах и в определенных муниципальных образованиях края запланированы на 2027 год. Ответственными исполнителями указанного мероприятия являются, в т.ч., органы местного самоуправления, источники финансирования – средства краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Согласно информации ККУ «УГОЧС» и ПБ «<адрес>» в настоящее время разработано и согласовано техническое задание на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию РСОН, включая муниципальную систему оповещения населения <адрес>. Кроме того, между ККУ «УГОЧС» и ПБ <адрес> и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № на оказание услуг по разработке проектно-технической документации на реконструкцию РСОН <адрес> с элементами КСЭОН. Данный контракт предусматривает разработку проектно-технической документации региональной и муниципальной систем оповещения.
Результатом исполнения вышеуказанного контракта является разработанная проектно-техническая и сметная документация муниципальных систем оповещения, входящих в региональную систему, выделенная из состава проекта как отдельный технический проект, при наличии которой, администрация района имеет возможности планировать расходы бюджета и заключать контракт на построение муниципальной системы оповещения населения. Исполнить решение суда в части создания муниципальной системы оповещения <адрес> можно только после полного исполнения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектно-технической и сметной документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения <адрес> с элементами КСЭОН.
Просила изменить порядок исполнения решения Курьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по административному делу № ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности создания муниципальной автоматизированной системы оповещения следующим образом: обязать администрацию <адрес> создать на территории муниципального образования <адрес> муниципальную автоматизированную систему оповещения населения в соответствии с Приложением № к Положению о системах оповещения, утвержденному Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 12 месяцев со дня исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№ на оказание услуг по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения <адрес> с элементами КСЭОН. Приостановить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель администрации района Фролов Д.В. заявление просил удовлетворить по доводам, изложенным в нем, суду пояснил, что в порядке исполнения решения суда администрацией района согласованы места размещения оконечного оборудования (сирен, громкоговорителей) на объектах находящихся в собственности муниципального образования, два акта направлены в край. В крае на основании этих данных, должны разработать проектно-сметную документацию на <адрес>. Эти места будут учтены в смете. Исполнить решение суда не имеют возможности из-за отсутствия финансов и действующего порядка, согласно которого муниципальные органы власти не разрабатывают документацию, это разумное использование денежных средств, по контракту сделают проектно-сметную документацию, доведут до района и будут исполнять.
Заместитель прокурора <адрес> Шапорев В.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требования об изменении порядка исполнения решения суда по указанным должником основаниям с целью финансовой бюджетной экономии, чтобы на территории <адрес>, местная система была подведена к единому стандарту и не было каких-либо противоречий при возможном сопряжении местных систем на автоматизированную систему регионального уровня.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены.
Выслушав представителя <адрес>, заместителя прокурора <адрес>, исследовав представленные материалы, суд пришёл к следующим выводам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Частью 1 ст. 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Согласно ч.1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании решения Курьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования <адрес> прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования <адрес> муниципальной системы оповещения населения незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворены. На администрацию <адрес> возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования <адрес> муниципальную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством. При принятии решения судом было учтено, что фактически на территории <адрес> отсутствует функционирующая система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, что подтверждено актом комплексной проверки готовности местной системы оповещения <адрес>, по итогам которой муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения субъекта Российской Федерации оценена как «не готова к выполнению задач». Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, Курьинским районным судом выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ, который постановлениями судебного пристава – исполнителя СОСП по <адрес> неоднократно продлевался, последний срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В период исполнения решения, ДД.ММ.ГГГГ. администрация <адрес> обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением Курьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявлении <адрес> об отсрочке исполнения решения суда.
Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Курьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
При разрешении заявленного должником требования суд учитывает, что назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определены Положением о системах оповещения населения 578/365, утв. Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 7 которого предусматривает, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей): социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).
В соответствии с п.п.5, 7-8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 769, мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил. На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения. В случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются. Второй этап таких мероприятий предусматривает установление технических средств оповещения, осуществление подключения системы оповещения населения к сетям операторов связи, проведение обучения правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На третьем этапе проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ККУ «УГОЧС и ПБ <адрес>» и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» заключен государственный контракт № № по разработке проектно-технической документации на реконструкцию РСОН <адрес> с элементами КСЭОН, который предусматривает разработку проектно-сметной документации региональной и муниципальной систем оповещения, в том числе системы оповещения на территории <адрес>, срок действия контракта был определен до ДД.ММ.ГГГГ., продлевался до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, наличие проектно-технической и сметной документации муниципальной системы оповещения <адрес>, входящей в региональную систему, повлечет для должника возможность планировать расходы бюджета для создания муниципальной системы оповещения. В этом случае заключение самим должником контракта по разработке проектно-технической документации на реконструкцию муниципальной системы оповещения может повлечь дополнительное время и не представляется экономически целесообразным.
На основании изложенного, с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявления должника об изменении порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
В заявлении заявитель также просит приостановить исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Курьинским районным судом <адрес> в соответствии с вышеуказанным решением от ДД.ММ.ГГГГ.
При разрешении требования о приостановлении исполнительного производства суд учитывает, что статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прямо не предусмотрено право либо обязанность суда приостановить исполнительное производство при изменении порядка исполнения решения суда.
Ввиду того, что в рассматриваемом случае удовлетворение заявления должника об изменения порядка исполнения решения суда повлечет невозможность исполнения судебного акта до исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ с последующим определением срока совершения оставшихся исполнительских действий, оснований для приостановления исполнительного производства на данном этапе суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление <адрес> об изменении способа и порядка исполнения решения Курьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Изменить порядок исполнения решения Курьинского районного суда № по административному иску <адрес> прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий в части возложения обязанности создания муниципальной автоматизированной системы оповещения следующим образом: обязать администрацию <адрес> создать на территории муниципального образования <адрес> муниципальную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством в течение 12 месяцев со дня исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№ на оказание услуг по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес> с элементами КСЭОН.
Заявление <адрес> о приостановлении исполнительного производства №-ИП оставить без удовлетворения.
На определение может быть подана частная жалоба в <адрес>вой суд в течение 15 дней с момента вынесения определения через Курьинский районный суд <адрес>.
Судья Е.А. Шапошникова