РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Борщевой Н.В., помощник судьи Какаулина Н.Е., при секретаре судебного заседания Шихалёвой А.Г., с участием истца - помощника прокурора Парабельского района Деревнина Р.С., представителя ответчика МБОУ «Старицинская основная школа», представителя третьего лица МКУ «Отдел образования Администрации Парабельского района» Дерягиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Парабель Парабельского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Парабельского района Томской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старицинская основная школа» о возложении обязанности по ограждению образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старицинская основная школа» (далее по тексту МБОУ «Старицинская ОШ») о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.09.2026 обеспечить надлежащее ограждение территории образовательного учреждения МБОУ «Старицинская ОШ», расположенного по адресу: "данные скрыты".
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ «Старицинская ОШ», в ходе которой установлено, что по периметру образовательного учреждения частично отсутствует ограждение, часть ограждения находится в ветхом состоянии, тем самым не обеспечиваются необходимые меры по противодействию терроризму, что противоречит требованиям законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму. Данный факт свидетельствует о том, что безопасность объекта образовательного учреждения должным образом не обеспечена, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения, а также лиц, его посещающих.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Парабельского района Деревнин Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что установление ограждения учреждения необходимо произвести до начала учебного процесса, то есть до 01 сентября 2026 года.
Представитель ответчика МБОУ «Старицинская ОШ» Дерягина О.Н., действующая на основании доверенности от 20.01.2026, в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований, при этом просила суд установить срок для добровольного устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности до 31.12.2026 года, пояснив, что перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом присвоенной категории опасности, одним из которых являлось оснащение объекта металлическим ограждением по периметру территории определен в паспорте безопасности, согласованного в период с ноября 2024 года по январь 2025 года. На исполнение мероприятий в соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Постановления №1006 предусмотрен срок – два финансовых года (декабрь 2026 года). Решением Думы Парабельского района на 2026 год предусмотрены средства на замену периметрального ограждения территории МБОУ «Старицинская ОШ» в размере 1 976 698,32 рублей.
Третьи лица - МКУ «Администрация Парабельского района», МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом Парабельского района», будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Интересы третьего лица МКУ «Отдел образования Администрации Парабельского района» в судебном заседании представляла Дерягина О.Н., действующая на основании доверенности от 19.01.2026.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, определив о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц МКУ «Администрация Парабельского района», МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом Парабельского района» на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод является обязанностью государства. Детство находится под особой защитой государства (статья 38 Конституции Российской Федерации). Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Закон о противодействии терроризму) одними из основных принципов противодействия терроризму являются: приоритет мер его предупреждения, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Подпунктом «а» пункта 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования. (подпункты «а, б» пункта 18 Требований)
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ).
Применительно к образовательным учреждениям, по мнению суда, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты не может быть достигнуто без наличия надлежащего периметрального ограждения, исключающего несанкционированный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. В свою очередь, наличие периметрального ограждения образовательного учреждения позволит обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы, а также позволит обеспечит контроль за их функционированием.
Судом установлено, что МБОУ «Старицинская основная школа» является общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование основное общее. Местом нахождения учреждения является: "данные скрыты") (выписка из ЕГРЮЛ) (л.д.18-23)
В ходе проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения – МБОУ «Старицинская основная школа», проведенной Прокуратурой Парабельского района Томской области в апреле-мае 2025 года, установлено, что по периметру учреждения МБОУ «Старицинская ОШ» частично отсутствует ограждение, часть ограждения находится в ветхом состоянии. По данному факту в адрес образовательного учреждения 01.05.2025 Прокурором Парабельского района Томской области внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого в части приведения ограждения в надлежащее состояние, не исполнены до настоящего времени. (л.д. 6-8, 13-14)
В ходе обследования и категорировании объекта МБОУ «Старицинская ОШ» в декабре 2024 года установлено, что территория ограждена по всему периметру 680 метров, в том числе металлической сеткой – 320 метров, деревянным забором – 350 метров высотой 1,2 метра, оборудовано два въезда автотранспорта и 3 прохода для людей. Территория граничит с нежилым частным домом по северной стороне, с частным сектором по западной стороне, с частным магазином, сельской котельной с восточной стороны, с проезжей частью "данные скрыты" с южной стороны. Комиссия пришла к выводу о необходимости выполнить оснащение объекта металлическим ограждением по периметру территории, установлен срок исполнения: декабрь 2026 года.
Из паспорта безопасности МБОУ «Старицинская ОШ», утвержденного 17.01.2025 директором учреждения Х. и согласованного с руководителями УФСБ России по Томской области, МЧС России по Томской области, Росгвардии следует, что МБОУ «Старицинская ОШ» находится по адресу: "данные скрыты", основной вид деятельности – образовательная деятельность, категория опасности объекта – четвертая. Общая площадь объекта 1 149,50 квадратных метров, площадь земельного участка 10 095 квадратных метров, протяженность периметра 680 метров. Общее количество работников – 25 человек. Среднее количество находящихся на объекте в течении дня – 100 человек. В качестве рекомендации указано на необходимость оснащения объекта металлическим ограждением по периметру территории, со сроком исполнения декабрь 2026 года.
Как следует из справки директора МБОУ «Старицинская ОШ» от 15.11.2024 общее число обучающихся составляет 48 человек, общее количество работников – 25 человек, максимальное количество единовременно пребывающих людей на объекте в рабочие дни составляет 100 человек.
Согласно локального сметного расчета на проведение работ по ограждению МБОУ «Старицинская ОШ» требуется денежные средства в размере 1 976 698,32 рублей. В перечень работ входит: установка металлических столбов с погружением в бетонное основание, устройство калиток, ворот и заграждений из готовых металлических решетчатых панелей, монтаж прогонов ограждения, огрунтовка металлических поверхностей, окраска металлических огрунтованных поверхностей, облицовка ограждения стальным профильным листом, разборка деревянных заборов, демонтаж металлических ограждений.
Согласно выписки из бюджета муниципального образования «Парабельский район» на 2026 год, уведомлению о бюджетных ассигнованиях №74 от 01.01.2026 МБОУ «Старицинская ОШ» в первом квартале 2026 года выделены бюджетные средства в размере 1 976 698,32 рублей на создание безопасных условий образовательного процесса – монтаж (и/или) ремонт ограждения образовательного учреждения.
Исполнение требований нормативных правовых актов по антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.
Отсутствие в образовательном учреждении надлежащего периметрального ограждения территории способствует несанкционированному доступу на его территорию посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Указанные обстоятельства не позволяют обеспечивать необходимые меры по противодействию терроризму, не позволяют обеспечивать безопасность объекта образовательного учреждения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований о возложении обязанности на МБОУ «Старицинская основная школа» по обеспечению надлежащего ограждения территории образовательного учреждения, поскольку заявленные требования являются законными и обоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора, установив срок для исполнения возложенной обязанности - до 01 сентября 2026 года, то есть до начала учебного года, поскольку проведение работ во время учебного процесса не отвечает требованиям безопасности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Парабельского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старицинская основная школа» о возложении обязанности по ограждению образовательного учреждения удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старицинская основная школа» (ОГРН "данные скрыты") в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить надлежащее ограждение территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: "данные скрыты".
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Парабельский районный суд Томской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен 13.02.2026.
Судья Борщева Н.В.