РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Борщевой Н.В., помощник судьи Андреева М.С., при секретаре Чёсовой М.Е., с участием процессуального истца – старшего помощника Прокурора Парабельского района Томской области Барсагаевой Е.Г., материального истца Зыкова В.А.., представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Томской области Шапиловой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Парабель Парабельского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Парабельского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов Зыкова Зыковым к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по "данные скрыты" о признании решения незаконным в части невключения в стаж периодов работы, о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, о назначении досрочной страховой пенсии по старости, установил:
Прокурор Парабельского района Томской области обратился в Парабельский районный суд Томской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Зыкова Зыковым к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОСФР по Томской области) о признании решения незаконным в части невключения в стаж периодов работы, о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обосновании заявленных требований указывает, что 19.01.2024 Зыков В.А. обратился в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ. Решениями №6459 от 25.04.2024 и №17122 от 25.11.2024 Зыкову В.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ в связи с отсутствием специального стажа работы необходимой продолжительности. В страховой стаж Зыкову В.А. не был засчитан период работы с 15.09.1995 по 19.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ – 11 месяцев 5 дней. В специальный страховой стаж в связи с работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера было засчитано 14 лет 6 месяцев 2 дня. Из специального стажа за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера был исключен период, составляющий 5 лет 10 месяцев 24 дня. В частности были исключены периоды: с 25.01.1990 по 25.05.1990 в Томском филиале НПФ Био-Сервис, продолжительностью 4 месяца 1 день по причине отсутствия подтверждения месторасположения организации на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера; с 15.09.1995 по 11.03.1996 и с 11.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ, продолжительностью 11 месяцев 5 дней по причине непредоставления договора гражданско-правового характера, не подтверждения данного периода уплатой обязательных платежей; с 09.06.2001 по 18.11.2001, с 08.01.2002 по 01.02.2002, со 02.02.2002 по 12.03.2002, с 15.10.2002 по 20.12.2002 – периоды участия в оплачиваемых общественных работах, суммарная календарная продолжительность периодов составляет 9 месяцев 21 день в связи с тем, что общественные работы относятся к нестраховым периодам; с 28.04.2016 по 27.11.2018 – осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, продолжительностью 2 года 7 месяцев, поскольку не подтверждено непосредственное её осуществление в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а также в связи с отсутствием доходов от предпринимательской деятельности.
Между тем, основания невключения вышеуказанных периодов в страховой и специальный страховой стаж в связи с работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, Зыкова В.А. не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат включению в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке, период о работе в ремсройгруппе Парабельского ЛПУ МГ подтверждается также справками Управления Федеральной налоговой службы от 06.03.2024 и от 10.07.2024, в соответствии с которыми за Зыкова В.А. производилась уплата налога на доходы физических лиц. Оплата труда Зыкова В.А., участвующего в общественных оплачиваемых работах производилась в соответствии с трудовым законодательством, в данный период Зыков В.В. работал по срочному трудовому договору со всеми гарантиями и компенсациями, предусмотренными для лиц, работающих в местностях, приравненных к Районам Крайнего Севера, работа осуществлялась на тех же условиях, что и работа работников организации в режиме полного рабочего дня, работодателями сдавались сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении Зыкова В.А. Факт осуществления Зыковым В.А. предпринимательской деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подтверждается свидетельством о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 28.04.2016, договором от 20.04.2016 №6/2сз на оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации граждан в качестве индивидуального предпринимателя, актом ОГКУ «Центр занятости населения» от 30.05.2016, согласно которому юридический и фактический адрес осуществления предпринимательской деятельности является "данные скрыты", налоговыми декларациями за 2016-2018 годы. Право на назначение пенсии у Зыкова В.А. возникает 21.05.2024, следовательно с 21.05.2024 он имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости. Таким образом при принятии Отделением 25.11.2024 решения №17122 были нарушены пенсионные права Зыкова В.А. Основанием для обращения прокурора Парабельского района Томской области в защиту прав Зыкова В.А. является его заявление о защите социальных прав.
Просит признать решение Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Томской области от 25.11.2024 №1722 незаконным в части невключения в стаж Зыкова В.А. периодов работы с 25.01.1990 по 25.05.1990 в Томском филиале НПФ Био-Сервис, с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 11.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ; с 09.06.2001 по 18.11.2001, с 08.01.2002 по 01.02.2002, с 02.02.2002 по 12.03.2002, с 15.10.2002 по 20.12.2002 – периодов участия в оплачиваемых общественных работах; с 28.04.2016 по 27.11.2018 – осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; обязать ответчика засчитать периоды: с 25.01.1990 по 25.05.1990 в Томском филиале НПФ Био-Сервис, с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 11.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ; с 09.06.2001 по 18.11.2001, с 08.01.2002 по 01.02.2002, со 02.02.2002 по 12.03.2002, с 15.10.2002 по 20.12.2002 – периодов участия в оплачиваемых общественных работах; с 28.04.2016 по 27.11.2018 – осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в специальный стаж за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 11.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ также включить в страховой стаж; назначить Зыкову В.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права – 21.05.2024. (том 1 л.д. 3-12)
Определениями судьи Парабельского районного суда Томской области от 05.03.2026, протокольным определением от 21.04.2026 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика - муниципальное казенное учреждение Отдел культуры Администрации Парабельского района, муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского района, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека «Парабельского района», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск», областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Парабельского района». (том 2 л.д. 57-58, 59-60)
Материальный истец Зыков В.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что в 1990 году он работал в "данные скрыты" Парабельского района Томской области на лесозаготовке для Био-Сервис в леспромхозе. Данная организация планировала открыть горячий источник. Во время лесозаготовок ему как работнику представлялись два выходных дня в неделю. Относительно работы в Парабельском ЛПУ МГ пояснил, что работал в данной организации временно, строил дома для сотрудников организации в "данные скрыты" Парабельского района Томской области, производил ремонт офисных зданий, в частности банка. Режим работы составлял полный рабочий день, заработную плату выплачивали каждый месяц в кассе организации по отдельной ведомости. Договора работодателем на руки не выдавались. При выполнении общественных работ он состоял в строительной бригаде из пяти человек, они осуществляли ремонт центральной библиотеки, музея, занимались внутренней отделкой, ремонтировали кабинет руководителя. Осуществляя строительные работы, рабочий день их составлял по 10-12 часов, так как необходимо было сдать объект в короткие сроки. Относительно периода осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности указал, что осуществлял её на территории Парабельского района Томской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В Центре занятости он получил денежные средства на осуществление данной деятельности, на которые он приобрел строительные инструменты. Он осуществлял строительные работы жителям Парабельского района без оформления договоров, по устной договоренности с родственниками, знакомыми. Работал на условиях полного рабочего дня, бывало, что без выходных. Мелкие работы всегда находили, простоя свыше месяца никогда не было. В период осуществления предпринимательской деятельности он уплачивал страховые взносы на пенсионное страхование в полном объеме через отделение Сбербанка в с.Парабель. Налоговые декларации сдавал в "данные скрыты". Летом они обшивали дома, строили крыши, зимой – занимались внутренней отделкой жилых помещений: двери вставляли, линолеум стелили. У ответчика отсутствует информация о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась не на территории Парабельского района. Он постоянно проживал на территории Парабельского района Томской области, никуда не выезжал. На индивидуальном лицевом счете до обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии данные периоды работы были зафиксирована как деятельность на территории района, приравненного к районам Крайнего Севера. Уведомления о том, что внесены изменения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица об удалении кода территории МКС не получал.
Процессуальный истец старший помощник прокурора Парабельского района Томской области Барсагаева Е.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. (том 1 л.д. 3-12)
Представитель ответчика ОСФР по Томской области Шапилова Ю.А. в судебном заседании указала, что исковые требования прокурора Парабельского района Томской области в интересах Зыкова В.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме, решение ОСФР по Томской области от 25.11.2024 №17122 является законным и обоснованным, период с 25.01.1990 по 25.05.1990 не учтен, поскольку нет подтверждения месторасположения организации на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера, согласно архивной справке Зыкову В.А. не выплачивалась северная надбавка; период с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 11.03.1996 по 09.08.1996 не представлен договор гражданско-правового характера, данный период не подтвержден ни в страховой, ни в северный стаж; общественные работы относятся к нестраховым периодам; относительно предпринимательской деятельности не подтверждено непосредственное осуществление предпринимательской деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а также отсутствуют доходы от предпринимательской деятельности; стаж 11.03.2026 истец просит включить дважды.
Зыков В.А. состоял на регистрационном учете в качестве индивидуального предпринимателя с 28.04.2016 по 27.11.2018, на индивидуальном лицевом счете (до проведения документальной проверки) были отражены сведения индивидуального (персонифицированного) учета с указанием в графе «Территориальные условия труда (код)» - МКС. На основании решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от 27.11.2023 №768 (в соответствии с актом документальной проверки от 27.11.2023 №38) в индивидуальный лицевой счет Зыкова В.А. внесены изменения, согласно которых удален код территориальных условий труда (МКС).
Относительно периода работы с 15.09.1995 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ по материалам наблюдательного дела страхователь «Парабельское линейное производственное управление магистралей и газопроводов» состоял на учете в органах ПФР с 02.07.1991 по 29.12.2000. В период с 15.09.1995 по 09.08.1996 страхователем осуществлялась финансово-хозяйственная деятельность, отчеты в органы ПФР предоставлялись, начисление заработной платы производилось, страховые взносы в ПФР начислялись и уплачивались. Трудовые договора, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, позволяющие персонифицировать сведения о трудовой деятельности Зыкова В.А. в наблюдательном деле страхователя отсутствуют. В трудовой книжке истца в спорный период основанием для принятия и увольнения указаны договора от 15.09.1995, от 11.03.1996, которые отсутствуют в наблюдательном деле страхователя и не представлены истцом, а также нет подтверждающих сведений об уплате обязательных платежей в отношении истца. Следовательно оснований для включения вышеуказанного периода в страховой и «северный» стаж отсутствуют. Отвечая на вопросы суда, представитель ответчика пояснила, что в наблюдательном деле страхователя Парабельское ЛПУ МГ отсутствуют документы, позволяющие персонифицировать уплату страховых взносов за конкретного работника, поскольку страховые взносы уплачивались по списочному составу, у ответчика отсутствуют сведения, где Зыковым В.А. осуществлялась индивидуальная предпринимательская деятельность. (том 1 л.д. 93-95, том 2 л.д. 142-143)
Третье лицо ООО «Газпром трансгаз Томск», будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило. Представитель общества Решетников В.М., действующий на основании доверенности №0104-02/ПД-Б/616 от 15.07.2024, представил сведения о том, что в компании отсутствуют сведения о бывшем работнике ремстройгруппы Парабельского ЛПУМГ Зыкове В.А. (том 2 л.д.138, 139)
Третье лицо МКУ Отдел культуры Администрации Парабельского района, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Зыков В.А. был принят Парабельским отделом культуры в «Историко-краеведческий музей» на общественные работы (рабочим) с 01.02.2002 по 12.03.2002. Должность рабочего не входила в штат музея. Зыков В.А. был принят для выполнения конкретной работы без подчинения внутреннему трудовому распорядку. Оплата за выполненную работу производилась со спец.счета учреждения (платные услуги). Пенсионный фонд при заблаговременной работе по Зыкову В.А. прислал запрос откорректировать индивидуальные сведения в части льготного стажа на основании представленных документов. 01.12.2023 была отправлена форма СЗВ-КОРР на Зыкова В.А. с изменением территориальных условий труда (код МСК убран), так как для досрочной «северной» пенсии важна работа по трудовому договору с полной занятостью. (том 2 л.д.166)
Третье лицо МКУ Администрация Парабельского района, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило. Представитель Администрации Парабельского района Дырова А.В., действующая на основании доверенности от 29.01.2026, представила отзыв на исковое заявление, согласно которого по данным расчетно-платежной ведомости за ноябрь 2001 года Зыков В.А. выполнял работу по договору подряда и его выплата составила 2 850 рублей. Отзыв на исковое заявление также содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Администрация Парабельского района не предоставляла в ОСФР по Томской области корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Зыкова В.А. (том 2 л.д. 129-130, 165)
Третье лицо МБУК «Межпоселенческая библиотека «Парабельского района», будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило. Зыков В.А. был принят в Парабельскую централизованную библиотечную систему на общественные работы (рабочим) с 09.06.2001 по 10.12.2001. Должность рабочего не входила в штат центральной библиотеки Парабельской централизованной библиотечной системы. Зыков В.А. был принят для выполнения конкретной работы без подчинения внутреннему трудовому распорядку. Пенсионный фонд при заблаговременной работе по Зыкову В.А. прислал запрос откорректировать индивидуальные сведения в части льготного стажа на основании представленных документов. 01.12.2023 была отправлена форма СЗВ-КОРР на Зыкова В.А. с изменением территориальных условий труда (код МСК убран), так как для досрочной «северной» пенсии важна работа по трудовому договору с полной занятостью.
Третье лицо ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Парабельского района», будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило. В период 2002 года отдел социальной защиты населения Администрации Парабельского района Томской области не являлся самостоятельным юридическим лицом, так как относился к Администрации Парабельского района, в связи с этим предоставить информацию в отношении Зыкова В.А. не имеют возможности. 18.12.2023 в ОСФР по Томской области предоставлены корректирующие сведения в отношении Зыкова В.А. специалистом, который уже не работает в нашем учреждении, в связи с чем пояснить данную корректировку не имеют возможности.
Определив на основании частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в России устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 39, часть 1).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что правоприменительная практика должна гарантировать гражданам беспрепятственную реализацию права на пенсионное обеспечение посредством принятия уполномоченными органами решений о назначении пенсий исключительно на основе строгого исполнения законодательных предписаний и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение или изменение пенсионных правоотношений (постановления от 14 января 2016 года N 1-П, от 7 апреля 2022 года N 14-П и др.), а в случае нарушения такого права гражданам должна быть обеспечена возможность его восстановления, в том числе в судебном порядке.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), целью которого является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).
Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, Парабельский район Томской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. (том 1 л.д.78)
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила).
Пунктом 6 Правил определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил).
Пунктом 11 указанных Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Из материалов дела следует, что 19.01.2024 Зыков В.А., "данные скрыты" г.р., обратился в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. (том 1 л.д.37-39)
Решениями №6459 от 25.04.2024 и №17122 от 25.11.2024 Зыкову В.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ в связи с отсутствием специального стажа работы необходимой продолжительности. В страховой стаж Зыкову В.А. не был засчитан период работы с 15.09.1995 по 19.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ – 11 месяцев 5 дней. В специальный страховой стаж в связи с работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, было засчитано 14 лет 6 месяцев 2 дня (с учетом правил перевода 10 лет 10 месяцев 16 дней). Из специального стажа за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, был исключен период, составляющий 5 лет 10 месяцев 24 дня. В частности, были исключены периоды: с 25.01.1990 по 25.05.1990 в Томском филиале НПФ Био-Сервис, продолжительностью 4 месяца 1 день по причине отсутствия подтверждения месторасположения организации на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера, документы, подтверждающие период работы не представлены; с 15.09.1995 по 11.03.1996 и с 11.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ, продолжительностью 11 месяцев 5 дней по причине непредоставления договора гражданско-правового характера, не подтверждения данного периода уплатой обязательных платежей; с 09.06.2001 по 18.11.2001, с 08.01.2002 по 01.02.2002, со 02.02.2002 по 12.03.2002, с 15.10.2002 по 20.12.2002 – периоды участия в оплачиваемых общественных работах, суммарная календарная продолжительность периодов составляет 9 месяцев 21 день в связи с тем, что общественные работы относятся к не страховым периодам; с 28.04.2016 по 27.11.2018 – осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, продолжительностью 2 года 7 месяцев, поскольку не подтверждено непосредственное её осуществление в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а также в связи с отсутствием доходов от предпринимательской деятельности. (том 1 л.д.40-47, 48-51)
Оспаривая решение пенсионного органа, истец обратился в суд.
Разрешая заявленные требования относительно периода трудовой деятельности Зыкова В.А. с 25.01.1990 по 25.05.1990 в Томском филиале НПФ Био-Сервис суд исходит из следующего.
В указанный период действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года №590 (подпункт "д" пункта 16), закреплявших право на пенсию по старости на льготных условиях рабочих и служащих, проработавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Из трудовой книжки АТ-IV №0303756 следует, что Зыков В.А. 25.01.1990 был принят на работу в Томский филиал «Био-Сервис» рабочим на основании приказа №1 от 25.01.1990, уволен 25.05.1990 на основании приказа №14 от 25.05.1990 переводом в Парабельское ремонтно-техническое предприятие. (записи трудовой книжки №8 и №9). Запись об увольнении заверена печатью юридического лица – работодателя. (том 1 л.д. 52-55)
Согласно пояснений Зыкова В.А. в данный период он работал на деляне, находящейся около 30 километров от поселка Заводской Парабельского района Томской области, заготавливал древесину. (том 1 л.д.19-20, 73-77)
Записи в трудовой книжки о периоде работы Зыкова В.А. с 25.01.1990 по 25.05.1990 подтверждаются архивной справкой Администрации Парабельского района от 04.02.2026, расчетными ведомостями за январь-май 1990 года, согласно которых Зыков В.А. на основании приказа №32-К от 01.02.1990 зачислен на Заводской ЛЗП Заводского леспромхоза рабочим лесозаготовок по направлению Парабельского филиала НПФ «Био-Сервис» с 30.01.1990, за период работы ему выплачена заработная плата за январь-май 1990 года (январь - 2 рабочих дня, в феврале – 24 рабочих дня, март – 26 рабочих дней, апрель – 24 рабочих дня, май – 16 рабочих дней). Заводской ЛЗП Заводского леспромхоза п.Заводской Парабельского района Томской области в период 1990 года относился к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. (том 1 л.д.166-167, 168, 169-206, том 2 л.д.92, 93-98, 160-161)
Факт осуществления трудовой деятельности в указанный период в районе, приравненной к районам Крайнего Севера (Парабельский район Томской области), также подтверждается приказом Ремонтно-строительного управления (РСУ) Управления Топливной промышленности (ТП) Томского облисполкома от 24.01.1990 №10, согласно которого рабочий "данные скрыты" Зыков В.А. уволен 24.01.1990 по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР переводом в Парабельский филиал НП фирмы «Био-Сервис» на основании личных заявлений и отношения директора фирмы «Био-Сервис» "данные скрыты" от "данные скрыты". В трудовой книжке имеются соответствующие записи о переводе под номерами 7, 8. (том 1 л.д. 52-55, 60-61, том 2 л.д.105-106)
Кроме того, в данный период времени Зыков В.А. проживал и имел регистрацию по месту жительства по адресу: "данные скрыты" Парабельского района Томской области, что подтверждается копией паспорта гражданина СССР серии "данные скрыты", выданного "данные скрыты" на имя Зыкова В.А., архивной справкой Администрации Парабельского района от 04.03.2026, копиями лицевых счетов из похозяйственных книг за 1990 год. (том 1 л.д. 158-164, 229). Сведения о выбытии Зыкова В.А. за пределы Парабельского района, об осуществлении им трудовой деятельности не в Парабельском районе в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается осуществление Зыковым В.А. трудовой деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в период с 25.01.1990 по 25.05.1990, в связи с чем исковые требования о включении указанного периода в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежат удовлетворению.
Довод ответчика о том, что в указанный период Зыкову В.А. не начислялась северная надбавка, не опровергает факт осуществления Зыковым В.А. трудовой деятельности в указанный период в районе, приравненном к районам Крайнего Севера.
Разрешая исковые требования относительно периода трудовой деятельности Зыкова В.А. с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 11.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ суд исходит из следующего.
Трудовая книжка АТ-IV №0303756 на имя Зыкова В.А. содержит записи под номерами №12, №13, №14, №15 о том, что Зыков В.А. с 15.09.1995 по 11.03.1996 и с 11.03.1996 по 09.08.1996 был принят в ремстройгруппу Парабельского ЛПУ МГ на основании договоров от 15.09.1995 и от 11.03.1996. Записи об увольнении: «в связи с истечением срока договора, в том числе по пункту 2 статьи 29», имеют печать юридического лица – работодателя, записи произведены инспектором отдела кадров М. (том 1 л.д. 52-55)
Согласно пояснений Зыкова В.А. в данной организации он работал на основании двух трудовых договоров, заключенных на определенный срок. Место нахождения данной организации Парабельская промплощадка. Работа заключалась в проведении ремонтных работ в офисе данной организации в с.Парабель и строительстве дома для работников указанной организации в "данные скрыты" Парабельского района. За период работы работодателем производились отчисления в налоговые органы. (том 1 л.д.19-20, 73-77)
В архиве ООО «Газпром трансгаз Томск» отсутствуют сведения о сотруднике Зыкове В.А., что следует из архивной справки от 15.02.2024 (том 1 л.д.62)
Вместе с тем, из сведений Управления Федеральной налоговой службы по Томской области от 06.03.2024 следует, что налоговым агентом Парабельское ЛПУ МГ ИНН "данные скрыты" Зыкову В.А. выплачен доход за июль - сентябрь 1995 год в размере 2 100 000 рублей, за октябрь-декабрь 1995 года – 2 603 333 рублей, всего за 1995 года выплачено 7 767 585 рублей. С выплаченного дохода производилось удержание налога на доходы физических лиц, что следует из справки УФНС по Томской области от 10.07.2024 (том 1 л.д. 79-80, 81, 105, 106, 161). За 1996 год выплачен доход в размере 13 347 798 рублей, из которых за март - 2 570 000 рублей, за июнь – 7 173 697 рублей, за сентябрь – 3 604 101 рублей. С выплаченного дохода производилось удержание налога на доходы физических лиц. (том 1 л.д.79, 105, 156)
Согласно сведениям ОСФР по Томской области страхователь «Парабельское линейное производственное управление магистралей и газопроводов» (Парабельский ЛПУ МГ) состоял на регистрационном учете в органах ПФР с 02.07.1991 по 29.12.2000, в спорный период указанным страхователем осуществлялась финансово-хозяйственная деятельность, отчетность в ПФР предоставлялась, начисление заработной платы производилось, страховые взносы в ПФР начислялись и уплачивались. В наблюдательном деле страхователя отсутствуют трудовые договора, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, договора от 15.09.1995, от 11.03.1996, позволяющие персонифицировать сведения о трудовой деятельности Зыкова В.А.
Как указано в части 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели Н., А. пояснили, что совместно с ними в строительных бригадах Парабельском ЛПУ МГ работал Зыков В.А. Они осуществляли трудовую деятельность на промплощадке в с.Парабель Парабельского района Томской области, где производили ремонт офисных помещений, строительство пропускного пункта, а также в "данные скрыты" Парабельского района Томской области, где осуществляли строительство дома для сотрудников предприятия. Они работали по трудовому договору, сотрудниками отдела кадров предприятия произведены соответствующие записи в их трудовые книжки. Строительные материалы и инструменты, кроме легкого инструмента (молоток, топор, ножовка) предоставлялись Парабельским ЛПУ МГ. Их режим работы не отличался от других работников Парабельского ЛПУ МГ относительно начала и окончания рабочего времени, работодателем предоставлялось время отдыха в течении рабочего дня (с 13 до 14 часов), а также выходные дни (суббота и воскресенье).
Свидетель Н. также указал, что заработную плату получали ежемесячно в кассе предприятия, после закрытия нарядов. Свидетель А. указал, что за их работой контроль осуществлял мастер по строительству Парабельского ЛПУ МГ.
Показания свидетелей А., Н. согласуются с записями в трудовых книжках, оформленных на их имя. Так, из трудовой книжки "данные скрыты" в отношении Н. следует, что с 26.03.1996 по 01.11.1997 он был трудоустроен в Парабельское ЛПУ МГ плотником 4 разряда на основании трудового соглашения, уволен в связи с окончанием трудового соглашения. Запись об увольнении произведена инспектором отдела кадров М. и удостоверена печатью работодателя. Из вкладыша в трудовую книжку "данные скрыты" в отношении А. следует, что с 15.09.1995 по 11.03.1996 и с 12.03.1996 по 09.08.1996 он был трудоустроен в ремстройгруппу Парабельского ЛПУ МГ на основании договора от 15.09.1995, от 12.03.1996, уволен в связи с окончанием договора (п.2 ст.29 11.03.1996). Записи об увольнении произведены инспектором отдела кадров М. и удостоверены печатью работодателя.
На основании совокупности вышеперечисленных доказательств судом установлено осуществление Зыковым В.А. трудовой деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в период с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 12.03.1996 по 09.08.1996, в связи с чем указанный период подлежит включению в страховой стаж и в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». У ответчика отсутствовали правовые основания для невключения указанного стажа в страховой и специальный страховой стаж.
Довод ответчика о том, что материальным истцом не подтвержден стаж в связи с не представлением договоров гражданско-правового характера суд отклоняет, поскольку исследованными материалами дела стаж работы Зыкова В.А. в Парабельском ЛПУ МГ подтверждается трудовой книжкой, сведениями Управлениями Федеральной налоговой службы о выплате дохода Зыкову В.А., с которого уплачен налог на доходы физический лиц, письменными пояснениями ответчика о том, что страхователь «Парабельское линейное производственное управление магистралей и газопроводов» в данный период осуществлял финансово-хозяйственную деятельность, отчеты в органы ПФР предоставлял, начисление заработной платы производилось, страховые взносы в ПФР начислялись и уплачивались.
Отсутствие в наблюдательном деле страхователя сведений, позволяющих персонифицировать сведения о трудовой деятельности Зыкова В.А., не опровергает установленные судом фактические обстоятельства и вызван объективными причинами, поскольку Зыков В.А. в тот период не был зарегистрирован в качестве застрахованного лица, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении него страхователем не передавались.
Отсутствие у работодателя документов по личному составу в отношении Зыкова В.А. (не по вине работника) не свидетельствует о том, что Зыков В.А. не был трудоустроен в Парабельское ЛПУ МГ и опровергаются соответствующими записями в трудовой книжке.
Довод ответчика о том, что в трудовую книжку внесены записи на основании договоров от 15.09.1995, от 11.03.1996, а не на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, в обоснование которого ответчик ссылается на Приказ Минтруда России от 19.05.2021 №320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» суд отклоняет, поскольку в данный период указанный нормативно-правовый акт не действовал.
В данный период действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162 в редакции от 19.10.1990 (далее по тексту Инструкция от 20.06.1974. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Инструкции от 20.06.1974 трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию. Прием на работу без трудовой книжки не допускается. В трудовую книжку вносятся, в частности сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение. (пункт 2.2) Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения). (пункт 2.3) Записи о причинах увольнения должны производиться в трудовой книжке в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона. (пункт 2.25) При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров. (пункт 4.1)
При внесении записей о трудовой деятельности Зыкова В.А. в Парабельском ЛПУ МГ грубых нарушений Инструкции от 20.06.1974 не допущено, указание в графе «основания для внесения записей» не приказа, а договора не служит основанием для признания данных записей недействительными, поскольку они заверены подписью специально уполномоченного лица (инспектора отдела кадров) и печатью организации. Запись об увольнении Зыкова В.А. от 11.03.1996 содержит формулировку действующего законодательства (с окончанием срока договора) и ссылку на соответствующую статью, пункт закона (пункт 2 статьи 29).
Пунктом 2 статьи 29 Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее по тексту КЗоТ РФ) предусмотрено основание прекращения трудового договора (контракта) - истечение срока (пункты 2 и 3 статьи 17), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.
Оснований сомневаться, что Зыков В.А. работал в указанный период в Парабельском ЛПУ МГ у суда не имеется в связи с вышеизложенными установленными судом фактическими обстоятельствами. Кроме того, в страховой стаж засчитываются периоды, как по трудовому договору, так и выполнение работ по договору гражданско-правового характера.
Юридически значимыми обстоятельствами, предусмотренными статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, являются установление периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации и уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Данные обстоятельства судом установлены, в том числе период осуществления Зыковым В.А. деятельности в Парабельском ЛПУ МГ и уплата страхователем Парабельским ЛПУ МГ страховых взносов на пенсионное обеспечение в полном объеме.
Вместе с тем, заслуживает внимание довод ответчика о повторности учета стажа (11.03.1996) в исковых требованиях, в связи с чем суд удовлетворяет требования в части следующего периода стажа: с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 12.03.1996 по 09.08.1996.
Разрешая исковые требования относительно периодов участия Зыкова В.А. в оплачиваемых общественных работах с 09.06.2001 по 18.11.2001 в Парабельской централизованной библиотечной системе, с 08.01.2002 по 01.02.2002 Отделе социальной защиты Администрации Парабельского района, со 02.02.2002 по 12.03.2002 в Парабельском отделе культуры, с 15.10.2002 по 20.12.2002 в Парабельском отделе культуре суд исходит из следующего.
Данные периоды включены в страховой стаж Зыкова В.А.
Соответствующие записи в трудовой книжке на имя Зыкова В.А. имеются, данные записи скреплены печатями работодателей (записи с номера 20 по номер 27). (том 1 л.д.52-55)
Участие Зыкова В.А. в оплачиваемых общественных работах в данный период в должности рабочего подтверждается также: информацией ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» от 05.03.2026 №1101, сведениями МКУ Отдел культуры Администрации Парабельского района от 20.03.2026 №49, сведениями МКУ Администрация Парабельского района МБУК «Межпоселенческая библиотека «Парабельского района», приказами по личному составу. (том 1 л.д. 58-59, 82, 83,84, 207-218, том 2 л.д.78-79, 87, 88, 89, 90, 99, 100, 101, 102).
Юридические лица: Парабельская централизованная библиотечная система, Отдел социальной защиты Администрации Парабельского района, Парабельский отдел культуры осуществляют свою деятельность на территории Парабельского района Томской области
Согласно доводу ответчика указанные периоды не подлежат включению в специальный страховой стаж на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, поскольку периоды участия в оплачиваемых общественных работах статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ отнесены к «не страховым» периодам ввиду особенностей их финансирования за счет средств бюджетов разных уровней.
С данным доводом суд не соглашается, поскольку из буквального толкования статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ следует, что период участия в оплачиваемых общественных работах засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.
В указанный период действовал Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1). В силу статьи 24 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 под оплачиваемыми общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. (пункт 1) С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор (пункт 2). Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. (пункт 3) На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. (пункт 4) Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и фонда занятости. (пункт 5)
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента (абз. 2 пункта 2 статьи 30).
Аналогичные правовые нормы закреплены в Положении об организации общественных работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 №875, согласно которым направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу. (пункт 12) Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. (пункт 16) Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы. При необходимости для проведения общественных работ привлекаются средства субъектов Российской Федерации и средства фонда занятости (пункт 21)
Довод ответчика об особенностях финансирования общественных работ судом отклоняется, поскольку право на возмещение затрат работодателю введено Постановлением Правительства РФ от 20.12.2003 769 «О внесении изменений в Положение об организации общественных работ», согласно которых пункт 21 и 22 изложены в новой редакции.
Из письменных пояснений третьего лица МКУ Отдел культуры Администрации Парабельского района следует, что оплата труда Зыкову В.А. производилась со специального счета (платные услуги).
В соответствии со статьей 40.1 КЗоТ РФ государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации: возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан.
Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и работодателем (физическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель (физическое либо юридическое лицо) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. (статья 15 КЗоТ РФ) Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом (статья 17)
Каждый работник имеет право на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера. (статья 2 КЗоТ РФ)
В соответствии со статьей 251 КЗоТ всем работникам предприятий, находящихся в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, предоставляются льготы в области труда, в частности выплачивается надбавка к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
С 01.02.2002 вступил в действие Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (далее по тексту ТК РФ). В соответствии со статьей 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается с лицами, направленными на временные работы органами службы занятости населения, в том числе на проведение общественных работ.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере (ст. 146 ТК РФ). В состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (ч. 2 ст. 129 ТК РФ). Статья 148 ТК РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Эти нормы конкретизированы в ст. ст. 315, 316, 317 ТК РФ, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством РФ. Аналогичное правовое регулирование содержится в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1)
Применение государственных гарантий и компенсаций, установленных для работника Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в связи с работой и проживанием в особых климатических условиях являются обязанностью работодателя.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: запрещение дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 2 ТК РФ) Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. (статья 3 ТК РФ)
Судом установлено, что в вышеуказанные периоды с Зыковым В.А., направленным на общественные работы органами службы занятости населения, заключались срочные трудовые договора, на действие которых распространялись все гарантии и компенсации, предусмотренные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Поскольку Зыков В.А. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 08.09.1998 стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Работодателями Парабельская централизованная библиотечная система, Отдел социальной защиты Администрации Парабельского района, Парабельский отдел культуры предоставлялись сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованного лица Зыкова В.А., уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с начисленной ему заработной платы в полном объеме, что подтверждается сведениями МБУК «Межпоселенческая библиотека» Парабельского района, МКУ Отдел культуры Администрации Парабельского района от 20.03.2026 №49, формой СЗВ-3 от 30.01.2002, реестром сведений о доходах физических лиц и едином социальном налоге №19 от 27.03.2002 на Зыкова В.А. справка №102, формой СЗВ-4-2 Индивидуальные сведения 23004-2 от 04.02.2003, реестром сведений о доходах физических лиц №20 от 28.03.2003 на Зыкова В.А. справка №164, карточкой-справкой формы №387 на Зыкова В.А. за период с 01.02.2002 по 12.03.2002, письменными пояснениями ответчика от 20.04.2026. (том 2 л.д.108-109, 110-123)
Первоначально, как следует из письменных пояснений ответчика от 26.03.2026 страхователями предоставлены сведения о стаже работы Зыкова В.А. с указанием кода территориальных условий - МКС 1,5, то есть работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, что также подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении Зыкова В.А. по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2022 (том 1 л.д. 241-248, том 2 л.д.1-10, 142-144)
В декабре 2023 года, то есть спустя более двадцати лет, страхователями представлены корректирующие сведения в отношении Зыкова В.А., согласно которым код территориальных условий (МКС) удален.
Из письменных пояснений третьих лиц МКУ Отдел культуры Администрации Парабельского района, МБУК «Межпоселенческая библиотека «Парабельского района» следует, что корректирующие сведения были предоставлены по запросу пенсионного органа в связи с тем, что должность рабочего не входила в штат, Зыков В.А. был принят для выполнения конкретной работы без подчинения внутреннему трудовому распорядку, а для досрочной «северной» пенсии важна работа по трудовому договору с полной занятостью. (том 2 л.д.166)
Третье лицо МКУ Администрация Парабельского района в письменных пояснений указало, что Администрация не предоставляла в ОСФР по Томской области корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Зыкова В.А. (том 2 л.д. 165)
Третье лицо ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Парабельского района» в письменных пояснениях указало, что не является правопреемником отдела социальной защиты населения Администрации Парабельского района Томской области, 18.12.2023 в ОСФР по Томской области предоставлены корректирующие сведения в отношении Зыкова В.А. специалистом, который уже не работает в учреждении, в связи с чем пояснить данную корректировку не имеют возможности.
Доводы третьих лиц о наличии оснований для предоставления корректирующих сведений с удалением кода территориальных условий – местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд признает необоснованными. Судом установлено, что Зыков В.А. осуществлял трудовую деятельность по срочному трудовому договору на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем отсутствовали правовые основания для предоставления страхователями корректирующих сведений и для внесения пенсионным органом изменений в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в отношении Зыкова В.А.
При этом суд отмечает, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Зыкова В.А. не содержат сведений о том, что он выполнял трудовую функцию на условиях неполного рабочего дня, неполной рабочей недели (код "НЕПД" (для неполного рабочего дня) или код "НЕПН" (для неполной рабочей недели). Приказы по личному составу также не содержат сведений о приеме Зыкова В.А. на неполный рабочий день.
Свидетель А. в ходе судебного заседания подтвердил, что совместно с Зыковым В.А. осуществлял трудовую деятельность, участвуя в общественных работах в Парабельском отделе культуре с 25.06.2001 по 10.12.2001, в Отделе социальной защиты населения Администрации Парабельского района с 03.01.2002 по 31.01.2002, в Парабельском отделе культуры с 01.02.2002 по 12.03.2002, с 15.10.2002 по 31.12.2002. В данные периоды они осуществляли строительные работы, режим работы составлял полный рабочий день, иногда выходили и в выходные работать, строительные материалы и инструменты предоставлялись работодателями.
Показания свидетеля Г. подтверждаются записями во вкладыше в трудовую книжку "данные скрыты", выданной на имя Г., под номерами с 41 по 48.
Из приведенных норм закона следует, что оплачиваемые общественные работы являются трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы или признанных в установленном порядке безработными, направление на такие работы допускается с согласия гражданина, при этом с лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, а оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
В связи с изложенным, учитывая, что истец Зыков В.А. был направлен на общественные работы в Парабельскую централизованную библиотечную систему, Отдел социальной защиты Администрации Парабельского района, Парабельский отдел культуры и принимался этими организациями на работу на полную ставку, то есть на полный рабочий день, сведения о периодах его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, первоначально были отражены в системе индивидуального (персонифицированного) учета, у пенсионного органа не имелось правовых оснований для не включения спорных периодов работы в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Кроме того, иной же подход в нарушение принципа равенства при реализации права на социальное обеспечение (статья 19, части 1 и 2; статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) - ставило бы лиц, осуществляющих общественные работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в разное положение по сравнению с лицами, осуществляющими трудовую деятельность на постоянной основе в той же местности, при том, что такой критерий дифференциации условий пенсионного обеспечения законом прямо не предусмотрен - не имело бы разумного оправдания и не согласовывалось бы с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении. обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд, на который возложен контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд (статьи 5, 8)
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Первоначально сведения индивидуального (персонифицированного) учета были приняты пенсионным органом без каких-либо замечаний и, как уже ранее отмечалось, корректирующие сведения об удалении кода территориальных условий (МКС) были предоставлены спустя более 20 лет, что противоречит установленным законом целям индивидуального (персонифицированного) учета, в частности обеспечить достоверность сведений о стаже и заработке (доходе). Страховые взносы работодателями уплачивались в предусмотренном законом размере, размер взносов исчислялся из начисленной заработной платы за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.
Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, истец ссылается на осуществление предпринимательской деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в период с 28.04.2016 по 27.11.2018.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
Индивидуальные предприниматели, независимо от наличия у них дохода, обязаны уплачивать взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, а неуплата страховых взносов за определенный период означает, что данный период в страховой стаж не засчитывается.
В соответствии с п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 (далее - Правила), в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды уплаты за себя страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации физическими лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, из числа индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, периоды осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности могут быть включены в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, либо в районах Крайнего Севера, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей и факта осуществления указанной деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, либо в районах Крайнего Севера.
Данный период пенсионным органом включен в страховой стаж Зыкова В.А.
09.11.2015 Зыков В.А., проживающий по адресу: "данные скрыты" обратился в ОГКУ ЦЗН Парабельского района и с 09.11.2015 был признан безработным. (л.д.222-223) В 2016 году Зыков В.А. принял участие в программе регистрации безработного в качестве индивидуального предпринимателя. На заседании экспертной комиссии по рассмотрению бизнес-планов 20.04.2016 было установлено, что предоставленный Зыковым В.А. бизнес-план, целью которого являлось предоставление услуг населению Парабельского района по ремонту и строительству домов, вид экономической деятельности 45.21 Производство общестроительных работ, соответствует основным требованиям и рекомендовано открытие собственного дела. (том 1 л.д. 13-14, 219-220, 221, том 2 л.д.36-51)
Далее между ОГКУ ЦЗН Парабельского района и Зыковым В.А. был заключен договор №6/2сз на оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации граждан в качестве индивидуального предпринимателя в размере 58 000 рублей. Согласно пунктам 2.1.4, 2.1.5 договора на Центр занятости возложены обязанности проводить проверку выполнения гражданином обязательств по настоящему договору и по результатам проверки составлять акт проверки выполнения обязательств договора; осуществлять контроль за целевым и полным использованием гражданином единовременной финансовой помощи. Из пунктов 2.2.3 следует, что на Зыкова В.А. возложена обязанность использовать единовременную финансовую помощь на организацию предпринимательской деятельности по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане; осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года; возвратить единовременную финансовую помощь в Центр занятости в случаях её неиспользования, неполного использования, а также в случаях нарушения условий, установленных при её предоставлении. (том 1 л.д.85-87, 221)
28.04.2016 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о приобретении Зыковым В.А. статуса индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) "данные скрыты", что подтверждается свидетельством ФНС от 04.05.2016, выданном МРИ ФНС №6 по Томской области. (том 1 л.д.56, 130-134, 141-142, 223-224)
Приказом ОГКУ ЦЗН Парабельского района от 16.05.2016 №137Д15/1611 Зыков В.А. был снят с учета в качестве безработного по причине: предпринимательская деятельность без образования юридического лица. (том 1 л.д.222)
Во исполнение обязанностей ОГКУ ЦЗН Парабельского района была проведена проверка о целевом использовании Зыковым В.А. единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Проверка удостоверила, что предоставленная единовременная помощь была использована Зыковым В.А. в соответствии с бизнес планом, что подтверждается ответом ОГКУ Центр занятости Томской области от 05.03.2026, актом о целевом использовании единовременной финансовой помощи при государственной регистрации граждан в качестве индивидуального предпринимателя от 30.05.2016, согласно которого фактический адрес осуществления предпринимательской деятельности указан как "данные скрыты". (том 1 л.д.88, том 2 л.д.16, 78-79)
20.05.2016 Зыков В.А. в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании зарегистрирован в ГУ-УПФР в Парабельском районе (код 018) в качестве плательщика по месту жительства в Парабельском районе с присвоением регистрационного номера 080-018-003772. (том 2 л.д.14)
Чеками-ордерами от 30.05.2016, 01.07.2016, 03.08.2016, 13.09.2016, 03.10.2016, 10.11.2016, 13.12.2016, 16.03.2017, 17.04.2017, 15.05.2017, 14.06.2017, 15.08.2017, 15.09.2017, 10.11.2017, 17.11.2017, 19.10.2018, 22.11.2018 подтверждается уплата Зыковым В.А. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, при уплате которых указан код ОКТМО 69644000 «Парабельский район» либо ОКТМО 69644445 «Парабельское сельское поселение». Уплата страховых взносов производилась в Томском отделении ПАО Сбербанк №8616 филиал №216, расположенном по адресу: "данные скрыты". (том 1 л.д.124, том 2 л.д.15, 17-32,
Согласно налоговой декларации за 2016 год, поданной 13.01.2017 по адресу: "данные скрыты", индивидуальный предприниматель Зыков В.А. применял упрощенную систему налогообложения (далее по тексту УСН), объектом налогообложения являлись доходы. В налоговой декларации указан код ОКТМО 69644445 «Парабельское сельское поселение», а также указана сумма полученных целевых средств, не учитываемая при определении налоговой базы в соответствии со статьей 251 НК РФ (код 500), в размере 58 800 рублей. Сумма налога исчисленная составила 0 рублей. ( том 1 л.д. 63-66, 125, 141-142, 151)
Порядок определения доходов при определении налоговой базы по УСН установлен статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ). В силу подп.1 п.1.1 ст.346.15 НК РФ при определении объекта налогообложения не учитываются доходы, указанные в статье 251 НК РФ, а именно в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами.
Согласно налоговым декларациям за 2016-2017 год, поданным соответственно 21.02.2018 и 22.11.2018 по адресу: "данные скрыты", индивидуальный предприниматель Зыков В.А. применял упрощенную систему налогообложения (далее по тексту УСН), объектом налогообложения являлись доходы. В налоговой декларации указан код ОКТМО 69644445 «Парабельское сельское поселение», сумма налога исчисленная составила 0 рублей. (том 1 л.д.67-69, 70-72, 126, 127, 141-142, 151)
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) налогоплательщики, применяющие УСН, при определении объекта налогообложения уменьшают полученные доходы на расходы в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 3.1 статьи 346.21 НК РФ устанавливает, что налогоплательщики, выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшают сумму налога (авансовых платежей по налогу), исчисленную за налоговый (отчетный) период, на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) в данном налоговом (отчетном) периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели, выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы и не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, уменьшают сумму налога (авансовых платежей по налогу) на уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в размере, определенном в соответствии с пунктом 1 статьи 430 настоящего Кодекса. (том 2 л.д.35)
Таким образом, довод ответчика об отсутствии у Зыкова В.А. дохода от предпринимательской деятельности отклоняется, поскольку Зыков В.А., осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность и производящий уплату страховых взносов на пенсионное страхование при формировании налоговой отчетности воспользовался предоставленной законодательством льготой по УСН.
Кроме того, из ответа УФНС России по Томской области от 26.02.2026 следует, что по результатам камеральных налоговых проверок нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя не выявлено. Налоговые декларации по УСН представлены Зыковым В.А. лично в Межрайонную ИФНС России по Томской области №2 за 2016 год – 13.01.2017, за 2017 год – 21.02.2018, за 2018 год – 22.11.2018. В налоговой декларации по УСН не предусмотрено указание на местность, в которой осуществляется предпринимательская деятельность, за исключением кода ОКТМО. В налоговых декларациях за 2016-2018 года указан код ОКТМО 69644445 – Парабельское сельское поселение Парабельского района Томской области. (л.д.151) Из ответа УФНС России по Томской области следует, что указание адреса места осуществления предпринимательской деятельности не предусмотрено порядком заполнения декларации по УСН. (том 1 л.д.139-140)
Согласно пояснений Зыкова В.А. в указанный период времени он осуществлял предпринимательскую деятельность, основным видом деятельности которой являлось производство общестроительных работ. В указанный период он находился в с.Парабель, выполнял работы на территории Парабельского района, выполнял строительно-ремонтные работы по заявкам заказчиков. (том 1 л.д.19-21, 73-77)
Пояснения Зыкова В.А. согласуются с пояснениями свидетеля Н., согласно которых строительные работы они выполняли только на территории Парабельского района Томской области, за пределы района не выезжали.
27.11.2018 Зыков В.А. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе от 27.11.2018 (л.д.57, 130-134, 141-142).
Как следует из письменных пояснения ответчика, на индивидуальном лицевом счете за данные периоды (до проведения документальной проверки) были отражены сведения индивидуального (персонифицированного) учета, согласно которых стаж работы составляет с 28.04.2016 по 31.12.2016, в графе «территориальные условия труда» указан код МКС, сумма начисленных и уплаченных страховых взносов составляет 13 065,62 рублей; с 01.01.2017 по 31.12.2017, в графе «территориальные условия труда» указан код МКС, сумма начисленных и уплаченных страховых взносов составляет 23 400 рублей; с 01.01.2018 по 27.11.2018, в графе «территориальные условия труда» указан код МКС, сумма начисленных и уплаченных страховых взносов составляет 24 111,71 рублей.
На основании решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от 27.11.2023 №768 (в соответствии с актом документальной проверки от 27.11.2023 №38) в индивидуальный лицевой счет Зыкова В.А. внесены изменения, согласно которых удален код территориальных условий труда (МКС). Из акта следует, что код территориальных условий в индивидуальном лицевом счете внесен на основании принадлежности места жительства плательщика страховых взносов, что отсутствуют документы, подтверждающие осуществление работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также отсутствуют доходы. (том 1 л.д.98-99, 141-143)
Материалами дела подтверждается, что в указанный период Зыков В.А. проживал и состоял на регистрационном учете по адресу: "данные скрыты", что следует из справки Администрации Парабельского сельского поселения от 16.02.2026, 18.02.2026. (том 2 л.д.11,12, 104)
Согласно сведений Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области от 27.02.2026, выписки из медицинской карты амбулаторного больного в указанный период Зыков В.А. неоднократно обращался за медицинской помощью в ОГБУЗ «Парабельская РБ», расположенную по адресу: "данные скрыты". В иные медицинские учреждения, расположенные на территории Томской области и в других субъектах Российской Федерации не обращался. (том 2 л.д.13, 72-73, 124-128)
Оценив доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, из которых с достаточной степенью достоверности следует, что Зыков В.А. в период с 28.04.2016 по 27.11.2018 осуществлял предпринимательскую деятельность на территории Парабельского района Томской области, отнесенного к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, обязанность по своевременной уплате страховых взносов истцом исполнены, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения периода с 28.04.2016 по 27.11.2018 года в стаж работы Зыкова В.А. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что при принятии пенсионным органом решения №17122 были нарушены пенсионные права Зыкова В.А., в связи с чем указанное решение в части невключения в стаж Зыкова В.А. периодов работы: с 25.01.1990 по 25.05.1990 в Томском филиале НПФ Био-Сервис; с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 12.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ; с 09.06.2001 по 18.11.2001, с 08.01.2002 по 01.02.2002, со 02.02.2002 по 12.03.2002, с 15.10.2002 по 20.12.2002 – периодов участия в оплачиваемых общественных работах; с 28.04.2016 по 27.11.2018 – осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является незаконным.
Зыков В.А. имеет необходимую продолжительность страхового стажа и стажа в работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента установлена, Зыков В.А. достиг возраста, то есть в полной мере соответствует установленным законом условиям назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ.
Согласно информации ОСФР по Томской области, где произведен расчет возникновения права Зыкова В.А. на установление досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ при зачете вышеуказанных спорных периодов в стаж работы, приравненной к районам Крайнего Севера, право на назначение пенсии у Зыкова В.А. возникает с 21.05.2024. (том 1 л.д.27-36)
Следовательно, с 21.05.2024 Зыков В.А. имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Парабельского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов Зыкова Зыковым к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании решения незаконным в части невключения в стаж периодов работы, о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.
Решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области от 25.11.2024 №1722 признать незаконным в части невключения в стаж Зыкова В.А. периодов работы: с 25.01.1990 по 25.05.1990 в Томском филиале НПФ Био-Сервис; с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 12.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ; с 09.06.2001 по 18.11.2001, с 08.01.2002 по 01.02.2002, со 02.02.2002 по 12.03.2002, с 15.10.2002 по 20.12.2002 – периодов участия в оплачиваемых общественных работах; с 28.04.2016 по 27.11.2018 – осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области обязанность засчитать периоды: с 25.01.1990 по 25.05.1990 в Томском филиале НПФ Био-Сервис, с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 12.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ; с 09.06.2001 по 18.11.2001, с 08.01.2002 по 01.02.2002, со 02.02.2002 по 12.03.2002, с 15.10.2002 по 20.12.2002 – периоды участия в оплачиваемых общественных работах; с 28.04.2016 по 27.11.2018 – осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в специальный стаж за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 15.09.1995 по 11.03.1996, с 12.03.1996 по 09.08.1996 в Парабельском ЛПУ МГ включить в страховой стаж.
Назначить Зыкову Зыковым досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права – 21 мая 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.
Мотивированный текст решения составлен 19.05.2026.
Судья Борщева Н.В.