РЕШЕНИЕ
22 декабря 2025 года город Магадан
Судья Магаданского областного суда Васильева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу начальника управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области Андреевой В.В. на постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 27 октября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тенькинское» Шукова З.А., <.......>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Хасынского районного суда от 27 октября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении начальника Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тенькинское» (далее – Отдел МВД России «Тенькинское») Шукова З.А. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, начальник управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области) Андреева В.В. просила постановление судьи районного суда отменить.
В обоснование жалобы указывает на то, что основанием для прекращения производства по делу послужило то, что в штате организации имеется должность главного бухгалтера, выполняющего формирование и представление отчетности, в связи с чем судья районного суда пришла к выводу, что обязанность по предоставлению налоговой декларации возложена на главного бухгалтера Отдела МВД России «Тенькинское».
Обращает внимание на то, что наличие в организации главного бухгалтера не снимает с руководителя учреждения обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные учреждением нарушения.
Отмечает, что данное деяние квалифицируется как непредставление в неустановленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы ОСФР и не является административным правонарушением в части налогового законодательства.
Полагает, что оснований для освобождения Шукова З.А. от административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения у судьи районного суда не имелось.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шуков З.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба должностного лица рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 названного Федерального закона) в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
Согласно пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона, по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Основанием для привлечения начальника Отделения МВД России «Тенькинское» Шукова З.А. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило то, что 17 февраля 2025 года с нарушением установленного законодательством срока, в форме электронного документа (вх. № обращения 101-25-001-3923-7210), представлены сведения в форме ЕФС-1. Стаж (ежегодная) за 2024 год в отношении 6 застрахованных лиц.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходила из того, что в штате Отделения МВД России «Тенькинское» имеется должность главного бухгалтера и приказом от 19 ноября 2018 года на должность главного бухгалтера назначена Г., в должностные обязанности которой входит рациональная организация бюджетного учета и отчетности; формирование и своевременное представление полной и достоверной информации о деятельности Отделения МВД России «Тенькинское», их имущественном положении, доходах и расходах; ведение работы по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины.
В связи с чем пришла к выводу, что обязанность предоставления налоговой декларации возложена на главного бухгалтера Отделения МВД России «Тенькинское».
С данным выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицо подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделанного в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Начальник Отделения МВД России «Тенькинское» Шуков З.А., осуществляющий функции исполнительного органа, имеющий право без доверенности действовать от имени учреждения, является должностным лицом, ответственным за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов).
Наличие в учреждении главного бухгалтера, выполняющего формирование и представление отчетности в форме ЕФС-1, не снимает с руководителя учреждения обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные учреждением нарушения в указанной сфере.
Указанные обстоятельства судья районного суда не учла, должную оценку им не дала.
Следовательно, постановление судьи не основано на полном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а значит, оно не мотивировано.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таком положении постановление судьи Хасынского районного суда от 27 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника Отделения МВД России «Тенькинское» Шукова З.А. подлежит отмене, и, учитывая, что в настоящее время предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение по данному делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Хасынский районный суд Магаданской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 27 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тенькинское» Шукова З.А. отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Хасынский районный суд Магаданской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.В. Васильева