РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Борщевой Н.В., при секретаре судебного заседания Чёсовой М.Е., помощник судьи Какаулина Н.Е., с участием истца – старшего помощника прокурора Парабельского района Томской области Барсагаевой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Парабель Парабельского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Парабельского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шпалозаводская основная школа» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парабельского района Томской области обратился в Парабельский районный суд Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шпалозаводская основная школа», в котором просит возложить на ответчика обязанность провести обследование технического состояния здания МБОУ «Шпалозаводская основная школа», расположенного по адресу: "данные скрыты".
В обоснование заявленных исковых требований указано, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Парабельского района проведена проверка исполнения МБОУ «Шпалозаводская ОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений.
По информации МКУ Отдел образования Администрации Парабельского района обследование образовательных учреждений на предмет их технического состояния специализированными организациями не проводилось. Специалистами Администрации Парабельского района и МКУ Отдел образования Администрации Парабельского района проводился визуальный осмотр здания МБОУ «Шпалозаводская основная школа», по адресу: "данные скрыты".
Вместе с тем, эксплуатационный контроль здания образовательного учреждения должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района руководителю образовательной организации внесено представление. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.
В судебном заседании старший помощник прокурора Парабельского района Томской области Барсагаева Е.Г. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Срок исполнения обязанности – до "данные скрыты", предложенный ответчиком, считает разумным.
Ответчик МБОУ «Шпалозаводская ОШ», будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указал на признание заявленных исковых требований, просил установить срок для добровольного устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации – по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Шпалозаводская ОШ», расположенного по адресу: "данные скрыты", до 31.05.2027.
Третье лицо муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского района, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, о причинах неявки суду не сообщило.
Третье лицо муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации Парабельского района, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, о причинах неявки суду не сообщило.
Выслушав истца, определив на основании частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения, находящихся или которые могут находиться в образовательном учреждении. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, в связи со сменой лиц, проходящих обучение, приёмом и увольнением работников учреждения.
Указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Парабельского района иска в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, прокурор Парабельского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим иском.
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно статье 214 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Как следует из части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон №384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
При этом, частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В силу части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Кроме того, статьей 36 Федерального закона №384-ФЗ определено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль за техническим состоянием зданий, сооружений осуществляется путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024).
Вышеуказанный стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.
Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Пункт 4.2 ГОСТ 31937-2011 гласит, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.
При этом пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2024 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Судом установлено, что прокуратурой Парабельского района Томской области в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения МБОУ «Шпалозаводская ОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации.
На основании п.1.3 Устава МБОУ «Шпалозаводская ОШ», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.06.2026 судом установлено, что МБОУ «Шпалозаводская ОШ» расположено по адресу: "данные скрыты". Основной вид деятельности – основное общее образование. (л.д. 18-31, 32-36) Здание школы, общей площадью 1 124,6 кв.м. принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Шпалозаводская ОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2015.
Согласно техническому паспорту здание школы, расположенное по адресу: "данные скрыты" представляет собой нежилое двухэтажное бревенчатое здание, 1954 года постройки, общей площадью 1 044,4 кв.м. Год последнего капитального ремонта 2009. Процент износа по состоянию на 31.08.2009 составлял 0 до 50 процентов.
Из информации МКУ Отдел образования Администрации Парабельского района от 17.03.2026 следует, что фактическая численность обучающихся в МБОУ «Шпалозаводская ОШ» составляет 42 человека. (л.д.8-9)
10.03.2026 проведен визуальный осмотр зданий и сооружений МБОУ «Шпалозаводская ОШ», что подтверждается чек-листом, из которого следует, что капитальный ремонт здания школы проведен в 2009 году, проведена стяжка стен, замена окон, настил полов, проведено освещение, оборудованы теплые туалеты; обследование здания специализированной организацией не проводилось, год ввода в эксплуатацию объекта – 1954 год. Комиссией сделан вывод, что требуется дополнительное инструментальное обследование. (л.д.10-11).
Согласно пункта 2.1 Устава МБОУ «Шпалозаводская ОШ», утвержденного приказом МКУ Отдел образования Администрации Парабельского района от 16.06.2025 №187, предметом деятельности учреждения является: реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования, получение общедоступного бесплатного начального общего образования и общедоступного бесплатного основного общего образования, направленного на всесторонне развитие личности ребенка с учетом возрастных и индивидуальных возможностей и способностей, особенностей физического и психического развития, обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Образовательная организация реализует дополнительные общеобразовательные программы различной направленности. (л.д.18-31)
Директор школы, в том числе, формирует контингент обучающихся (воспитанников), обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке; обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима, безопасности и охраны труда, учет и хранение документации, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом учреждения дополнительных источников финансовых и материальных средств (п. 4.2.).
Таким образом, судом установлено, что проверка и мониторинг технического состояния здания МБОУ «Шпалозаводская ОШ» не проводились, соответственно эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.
Как следует из пункта 4.2. Устава школы, единоличным исполнительным органом школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Директор несет ответственность перед воспитанниками, обучающимися, их родителями (законными представителями), государством, обществом и Учредителем за результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором и Уставом Учреждения.
Таким образом, обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в силу вышеуказанных положений закона, Устава образовательного учреждения возлагается на образовательное учреждение.
На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Парабельского района о возложении обязанности на ответчика провести обследование технического состояния здания МБОУ «Шпалозаводская ОШ», расположенного по адресу: "данные скрыты", подлежат удовлетворению.
Устанавливая ответчику срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что в районном бюджете на 2026 года не заложены денежные средства на проведение обследования технического состояния здания школы. Учитывая длительность процедур утверждения муниципального бюджета на последующий год, выделения денежных средств из бюджета на целевое использование, проведения необходимых тендеров и конкурсов, а также тот факт, что проведение обследования возможно при температурном режиме от +5° до -15°, суд полагает целесообразным установить срок для исполнения возложенной обязанности - до 31.05.2027 года, который является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Парабельского района Томской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шпалозаводская основная школа» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шпалозаводская основная школа» (ОГРН 1027003752687) обязанность провести обследование технического состояния здания МБОУ «Шпалозаводская основная школа», расположенного по адресу: "данные скрыты", в срок до 31.05.2027.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Парабельский районный суд Томской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен 29.07.2026.
Судья Борщева Н.В.