РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыриторовой С.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Каменское», Муниципальному унитарному предприятию «Каменск-Водоканал» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения просил:
1) обязать солидарно Администрацию МО «Каменское» ГП, МУП «Каменск-Водоканал», в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Темлюй с очистных сооружений расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»;
2) обязать МУП «Каменск-Водоканал» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить в установленном законом порядке в межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о воздействии на окружающую среду от очистных сооружений в п. Каменск, произвести расчет нормативов допустимых сбросов от очистных сооружений в п.Каменск в реку Темлюй.
Свои требования истец мотивировал тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено нарушение требований к охране водного объекта, которое может повлечь его загрязнение в связи со сбросом неочищенных сточных вод с очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, в отсутствии права пользования водным объектом – рекой Темлюй. МУП «Каменск-Водоканал», созданным 25.10.2025 эксплуатация объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе с указанных очистных сооружений начата с 01.11.2025 после заключения с Администрацией МО «Каменское» ГП 01.11.2025 договора №01-хв/2025 о закреплении муниципального имущества (очистных сооружений, канализационных сетей пгт.Каменск) на праве хозяйственного ведения. На государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, очистные сооружения поставлены 10.10.2020. Объект введен в эксплуатацию 01.01.1980, имеет вторую категорию негативного воздействия. В соответствии с приказом межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 28.08.2023 №445-од присвоена категория риска «значительная». Установлено, что очистные сооружения в настоящее время находятся в неисправном состоянии, не позволяющем обеспечить надлежащую очистку сточных вод. По информации Администрации МО «Каменское» ГП от 15.01.2026 принимаются меры к обеспечению повышения качества очистки сточных вод на период до ввода в эксплуатацию новых очистных сооружений. В соответствии с заданием на проектирование объекта «Строительство очистных сооружений в п. Каменск Кабанского района, являющемся приложением №1 к государственному контракту № 0102200001620003917 22.01.2021 целью разработки проекта и назначения объекта является выполнение технических решений по строительству очистных сооружений в п. Каменск, позволяющих обеспечить очистку сточных вод и обработку осадков в соответствий с действующими требованиями нормативных документов, нормативных актов Российской Федерации на Байкальской природной территории. Согласно заключению межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 15.12.2025 установлены превышения установленных нормативов содержания загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения. Согласно журналу учета сточных вод в соответствии с формой 1.6 порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2020 №903, предоставленному МУП «Каменск-Водоканал» объем сбрасываемых сточных вод составил: за 2025 год: 16 420 куб.м. за ноябрь, 22 270 куб.м. за декабрь; за 2026 год: 22360 куб.м. за январь. При осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Каменск-Водоканал» на объекте негативного воздействия на окружающую среду, связанной со сбросом сточных вод в реку Темлюй, не соблюдаются требования к охране водного объекта, что может повлечь его загрязнение. Допускается сброс сточных вод с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций, установленных приказом Минсельхоза России от 26.05.2025 №296 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и приказом Минприроды России от 21.02.2020 №83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал». Кроме того, в нарушении ст.ст. 21, 22, 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Каменск-Водоканал» декларация о воздействии на окружающую среду не представлена, нормативы допустимых сбросов не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке.
Определением от 14.04.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования.
Протокольным определением от 04.05.2026к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Правительство Республики Бурятия, Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Байкальский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».
В судебном заседании представитель истца Качина Е.Г. исковые требования с учетом уточнения (касаемо сроков исполнения) поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Администрация выполняет функции по решению вопросов местного значения в сфере водоотведения в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия по проектированию, реконструкции, строительству данных объектов возложены на Администрацию. Те мероприятия, которые сейчас проводятся Управлением капитального строительства, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения данных обязанностей. Кроме того из ответа Управления капитального строительства следует, что бюджетные средства на проектирование будут выделены в 2027 году. В настоящее время процедуры торгов не проведены, контракт не заключен, то есть гарантий того, что новые очистные сооружения будут строится – нет. Даже в случае строительства новых очистных сооружений, указанное, не освобождает от исполнения данных обязанностей органы местного самоуправления. Если новые очистные будут построены, то соответственно решение суда таким же способом и будет исполнено. На период строительства новых очистных сооружений данная работа всё равно должна проводиться.В соответствии с Законами «О водоснабжении, водоотведении», «Об общих принципах организации местного самоуправления», на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоотведения и соответственно к водоотведению уже предусмотрены соответствующие требования, в том числе качество очистки сточных вод, поскольку организация этих мероприятий возложена на органы местного самоуправления то органы местного самоуправления и несут ответственность и обязаны обеспечить наличие той необходимой инфраструктуры в таком состоянии, которое бы обеспечивало надлежащее качество очистки и соответственно обеспечивало необходимую эксплуатацию. Истец не вправе в хозяйственные административно-управленческие функции органов местного самоуправления вмешиваться, истец только указывает на необходимость надлежащей реализации возложенных на органы местного самоуправления вопросов местного значения в сфере водоотведения. В данном случае, надлежащим образом водоотведение всё-таки не организовано, поскольку очистные сооружения качество очистки не обеспечивают и наличие формально хозяйствующих субъектов, которые очистные эксплуатируют ничего не меняет. В настоящем случае, требуется проведение ряда серьезных мероприятий, полагает, что здесь зона ответственности органа местного самоуправления. Полагает, что привлечение к солидарной ответственности ответчиков абсолютно правомерно и обосновано. Объект находится на Байкальской природной территории, в непосредственной близости с центральной экологической зоной, поэтому этот объект, можно сказать, стратегического значения.
Представитель ответчика Администрации МО «Каменское» ГП Черепанова О.Н. суду пояснила, что Администрация не является лицом ответственным за технологический процесс, кроме того законом в данном случае не предусмотрено возложение солидарной обязанности, возложение обязанностей на МУП и на администрацию является практически дублированием ответственности. Считает, что собственник не несет бремя содержания пока объекты водоснабжения, водоотведения переданы МУП «Каменск-Водоканал» по договору, которое имеет право пользования, владения и распоряжения имуществом.
Представитель ответчика МУП «Каменск-Водоканал» директор Саплин Ю.А. суду показал, что очистные сооружения построены в 1980 году. Весь технологический процесс ими соблюдается. Анализы, которые имеются в материалах дела, отбирали на прошлом предприятии – МУП «ЖКХ Каменское". Полагает, что прокурору необходимо было сделать запросы в институты проекта с вопросом о том, как можно эту ситуацию исправить, однако органы прокуратуры только контролируют, никакой помощи не оказывают. Предприятие на сегодняшний день находится в очень тяжелом материальном положении. Обращался в Росприроднадзор, просил оказать консультацию по вопросу исправления сложившейся ситуации, однако никто никаких консультаций не дает.
Представитель ответчика МУП «Каменск-Водоканал» Никитина О.А. суду пояснила, что в настоящее время ведутся работы над вторым требованием иска - ведутся расчеты, делаются необходимые запросы, для этого требуется порядка 600000 руб., указанная сумма потребуется только на оплату запросов, экспертиз. На сегодняшний день финансовое состояние предприятия плачевное. Предприятием заключены все необходимые договоры для исследования сбросов. Раньше у МУП «ЖКХ Каменское» была своя лаборатория с соответствующим оборудованием и штатом. В настоящее время денежных средств для создания лаборатории, закупки оборудования, привлечения специалистов у учреждения нет. Кроме очистных сооружений, ещё осуществляется водозабор, там также необходимы вложения для приобретения измерительных приборов. Кроме того, при разработке декларации необходимы сведения - наблюдения за сбросом вод на протяжении хотя бы одного календарного года, истец просит дать 4 месяца на исполнение указанной обязанности. В случае удовлетворения исковых требований, по 2 пункту просит установить срок исполнения - не менее 1 года. Надлежащая очистка на очистных сооружениях, которые находятся в крайне изношенном состоянии действительно не обеспечивается. Вопрос на уровне Правительства Республики Бурятия о строительстве новых очистных сооружений в п. Каменск решен. Проводятся электронные торги по уточнению проектно-сметной документации, и предусматривается дальнейшее строительство, вопрос финансирования этих мероприятий уже решен. Чтобы реконструировать действующие очистные сооружения необходимы десятки миллионов рублей. Никто денег на реконструкцию не выделит, поскольку уже решён вопрос о строительстве новых. Полагает, что исковые требования указанные в пункте 1 иска, в случае удовлетворения не исполнимы. Предприятие начало функционировать с ноября 2025 года, находится в сложном материальном положении.
Представители третьих лиц Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Правительство Республики Бурятия, Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассеиного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Байкальский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассеиновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представители третьих лиц Ангаро-Байкальского ТУ Росрыболовства, Правительства Республики Бурятия, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации МО «Каменское» ГП Чивелев Д.А. указал, что считает исковые требования необоснованными в части возложения солидарной ответственности на Администрацию МО «Каменское» ГП обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Темлюй с очистных сооружений, и в части установленных сроков исполнения решения по следующим основаниям. Истец требует обязать Администрацию МО «Каменское» ГП и МУП «Каменск-Водоканал» исполнить обязательство солидарно, однако, согласно п. 1 ст. 322 ГК РФ, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. Федеральный закон от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 07.12.2022 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не содержат норм о солидарной ответственности органа местного самоуправления и эксплуатирующей организации за несоблюдение нормативов сброса. Объекты водоотведения переданы МУП «Каменск-Водоканал» на праве хозяйственного ведения 01.11.2025. В соответствии со ст. 294 ГК РФ, муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. МУП «Каменск-Водоканал» является самостоятельным юридическим лицом, имеет утвержденные тарифы, получает разрешения на сброс и несет ответственность за соблюдение технологических регламентов. Администрация МО «Каменское» ГП, как собственник, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность предприятия. Требование обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Темлюй с очистных сооружений по своей сути является технологическим процессом, который Администрация МО «Каменское» ГП физически выполнять не может. Требование обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Темлюй с очистных сооружений в соответствий с нормативами, установленными Приказом Минприроды России от 21.02.2020 №83, в течении 6 месяцев является технически невыполнимым. Приказ Минприроды России от 21.02.2020 №83 устанавливает жесткие требования к очистке стоков в Байкальской природной территории. Существующие очистные сооружения введены в эксплуатацию в 1979 году технологически не рассчитаны на такие показатели. Ранее заключенный государственный контракт по объекту Выполнения работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту «Строительство очистных сооружений в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия» расторгнут 28.10.2025 на основании одностороннего отказа заказчика ГКУ РБ «УКС ПРБ» от исполнения контракта в связи с неисполнением генеральным проектировщиком АО «Байкалводпроект» обязательств по контракту. ГКУ РБ «УКС ПРБ» была направлена бюджетная заявка для рассмотрения на декабрьской сессии Народного Хурала Республики Бурятия дополнительного бюджетного финансирования. ГКУ РБ «УКС ПРБ» проведена актуализация задания на проектирование в соответствии с действующими правилами и нормами, актуализация сметного расчета на проектно-изыскательные работы в соответствии с текущим уровнем цен. Актуализированное задание на проектирование согласованно 17.12.2025 МО ГП «Каменское» Республики Бурятия. Законом Республики Бурятия от 18.12.2025 № 1357-VII «О Республиканском бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» получено бюджетное финансирование на проектирование очистных сооружений в пгт. Каменск. Таким образом, срок в 6 месяцев не учитывает реальные сроки проведения конкурентных процедур, выполнения работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий, а также по строительству новых очистных сооружений. Вопросы местного значения, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подразумевают организацию водоотведения. Администрация МО «Каменское» ГП выполнила эту функцию, создав МУП «Каменск-Водоканал» и передав ему объекты водоотведения. Ответственность Администрации МО «Каменское» ГП как собственника не может наступать в части текущего контроля за качеством очистки воды в процессе эксплуатации оборудования предприятием. На основании вышеизложенного, просит суд, отказать в части требования о возложении солидарной ответственности на Администрации МО «Каменское» ГП. Признать Администрацию МО «Каменское» ГП ненадлежащим ответчиком части требований об обеспечении очистки сточных вод. Исключить Администрацию МО «Каменское» ГП из числа ответчиков по данному делу (либо перевести в статус третьего лица без самостоятельных требований). В случае удовлетворения иска в отношении Администрации МО «Каменское» ГП – установить разумный срок исполнения решения суда не менее 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Из отзыва на исковое заявление представителя ответчика МУП «Каменск-Водоканал»» Саплина Ю.А. следует, что свои требования прокурор основывает тем, что при осуществлении хозяйственной деятельности МУП «Каменск-Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в р. Темлюй с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентрации, установленных Приказом Минсельхоза России от 26.05.2025 №296 и Приказом Минприроды России от 21.02.2020 №83, ссылаясь на заключение межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 05.12.2025. Данное заключение касалось деятельности МУП «ЖКХ Каменское», которое в настоящее время признано банкротом и не осуществляет деятельность, связанную с водоснабжением и водоотведением. МУП «Каменск-Водоканал», в силу ст. 61 ГК РФ, правопреемником МУП «ЖКХ Каменское» не является, следовательно, показатели исследований, иные результаты его деятельности не могут служить основанием для возложения обязанностей на ответчика. Очистные сооружения собственником Администрацией МО «Каменское» ГП переданы в хозяйственное ведение МУП Водоканал по договору №01-хв/2025 от 01.11.2025. Сооружения введены в эксплуатацию 01.01.1980 и были рассчитаны на осуществление технологической очистки сточных вод в соответствии с нормативами и требованиями, действовавшими на то временной период. Кроме того, имеющиеся очистные сооружения являются крайне изношенными и не могут обеспечить надлежащую очистку сточных вод. Как собственником, так и эксплуатирующей организацией постоянно принимались и принимаются меры по ремонту сооружения, поддержанию его в рабочем состоянии, замене оборудования. Однако принимаемые меры не обеспечивают надлежащей очистки сточных вод от загрязняющих веществ. В настоящее время требования к содержанию загрязняющих веществ в сточных водах существенно ужесточились, отдельные нормативы установлены для разных категорий водопользования. Для МУП Водоканал, осуществляющего деятельность на Байкальской природной территории, требования еще более жесткие. В сточных водах высока доля бытовых стоков, в которых очень высок уровень загрязнения от применения различных моющих средств, бытовой химии. Также изменились требования к технологическим показателям очистки. Для их выполнения необходима модернизация имеющихся очистных сооружений с внедрением технологий: нитрификации-денитрификации (комплексный биологический процесс очистки сточных вод от азотсодержащих соединений); систем глубоко удаления фосфора (применение биологического, химического и физико-химического методов очистки); дополнительных ступеней очистки (предусматривает дополнительное использование фильтров тонкой очистки, рассчитанных на улавливание мельчайших частиц на молекулярном уровне). Выполнение современных требований к содержанию в сточных водах загрязняющих веществ в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 №83 требует значительных финансовых затрат на модернизацию очистных сооружений. МУП Водоканал такими средствами не располагает. Иные источники финансирования, в том числе и бюджетные средства, которые могли бы быть направлены на реконструкцию имеющихся очистных сооружений, отсутствуют. Более того, реконструкция крайне изношенных очистных сооружений нецелесообразна и приведет к неэффективным затратам, т.к. не обеспечит надлежащей очистки сточных вод. Учитывая эти обстоятельства, в ходе рабочей поездки в МО «Кабанский район» Главой Республики Бурятия Цыденовым А.С. Правительству Республики Бурятия было дано поручение внести предложения о разработке проекта на строительство, либо реконструкцию очистных сооружений в п. Каменск (п. 20.Протокола 01.08-008-и 2409 поручений по итогам рабочей поездки Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия А.С. Цыденова в МО «Кабанский район»). Во исполнение поручения ГКУ «РБ УКС ПРБ» был заключен государственный контракт с АО «Байкалводпроект» на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство очистных сооружений в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия». Контракт Заказчиком расторгнут 28.10.2025 в связи с неисполнением генеральным проектировщиком контрактных обязательств. Законом Республики Бурятия от 18.12.2025 № с1357-VII «О Республиканском бюджете на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов» предусмотрено бюджетное финансирование проектирования очистных сооружений в пгт. Каменск. Ответчик понимает и желает обеспечить надлежащую очистку сточных вод. Однако сделать это в имеющихся условиях, как требует природоохранная прокуратура, невозможно. Решение суда, в случае удовлетворения исковых требований природоохранной прокуратуры в том виде, как они изложены в исковом заявлении и в указанные сроки, будет не исполнимо. Если решение суда невозможно исполнить, это означает, что правовая защита останется формальной, а нарушение права не восстановятся. Это противоречит задачам судопроизводства. Единственным способом обеспечения надлежащей очистки сточных вод в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 21.02.2020 №83 является строительство в пгт. Каменск новых очистных сооружений, способных обеспечить надлежащую очистку сточных вод, с применением современных технологий и комплексных подходов. Без привлечения средств республиканского бюджета осуществление строительства такого объекта невозможно. Требование природоохранного прокурора обеспечению очистки сточных вод в соответствии с требованиями в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, технически неисполнимо, так как процедура проведения проектно-изыскательных работ и самого строительства, зависит от сроков проведения соответствующих конкурсных процедур и займет не менее 24 месяцев. Требование прокурора о разработке декларации о воздействии на окружающую среду (далее по тексту ДВОС) от очистных сооружений в п. Каменск в реку Темлюй и расчете нормативных сбросов основано на законе и должно быть исполнено. Однако указанный в просительной части искового заявления срок является недостаточным для его исполнения. Порядок разработки и предоставления декларации регламентируется Приказом Минприроды России от 19.03.2025 №117 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». ДВОС должна содержать данные об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие 7 лет. Поскольку предприятие создано недавно, в этом разделе, вероятно, не будет информации о таких событиях. Кроме того, для разработки V раздела ДВОС требуется произвести расчет нормативов допустимых сбросов (НДС). Согласно Методики разработки нормативов допустимых сбросов, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 №1118 (с изменениями и дополнениями), НДС должен содержать данные о фактическом сбросе, а при определении концентрации используется максимальное значение за последний календарный год безаварийной работы за последние 7 лет. В данном случае, когда предприятие начало осуществлять деятельность с 01.11.2025, расчет может быть сделан только на основании данных учета за календарный год, предшествующий году предоставления декларации. На момент подачи в суд искового заявления, предприятие отработало только 4 месяца. В настоящее время на регулярной основе ведутся лабораторные исследования, необходимые для расчета НДС. Предприятием заключены Договоры №124/ЛПК/2025 от 31.10.2025 и №66/ЛПК/2026 от 28.01.2026 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» в Кабанском районе на проведение лабораторных испытаний, инструментальных обследований. Так же, на проведение лабораторных исследований (испытаний) 13.01.2026 заключен Договор №ИЛ-17/26 с ФБУ «Бурятский ЦСМ». Учитывая изложенное, считает необоснованным требование природоохранного прокурора о разработке и предоставлении МУП «Каменск-Водоканал» в межрегиональное управление Росприроднадзора Иркутской области и Байкальской природной территории ДВОС и расчетов нормативов допустимых сбросов в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просит, при вынесении решения установить срок предоставления ДВОС и НДС с учетом положений Методики разработки нормативов допустимых сбросов, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 №1118 не позднее 31.12.2026.
В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Ангаро-Байкальское ТУ Росрыболовства Шестакова Э.Э. указала, что исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО «Каменское» ГП, МУП «Каменск-Водоканал» считает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельности.
В силу ст. 1 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Приказом Минприроды России от 21.02.2020 N 83 утверждены нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал.
Кроме того, в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 данного закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 названного Федерального закона.
Согласно ч. 6 ст. 22 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 14.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 N 333 установлено, что проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее также - НДС) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.2 и главой X Методики, должен содержать в числе прочего, расчет НДС в соответствии с данной Методикой. Кроме того, должны быть представлены данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет (отдельно за каждый из пяти лет), заполненные в соответствии с Приложением 3 к этой Методике.
В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
Как следует из материалов дела, очистные сооружения, расположенные пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия являются муниципальной собственностью Администрации МО «Каменское» ГП.
На государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, очистные сооружения поставлены 10.10.2020. Объект «Очистные сооружения п.Каменск» введен в эксплуатацию 01.01.1980, код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №81-0138-002811-П, расположен по адресу: <адрес>, имеет вторую категорию негативного воздействия. В соответствии с приказом межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 28.08.2023 №445-од присвоена категория риска «значительная».
05.12.2025 в ходе выездной проверки специалистами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории установлено, что у МУП «ЖКХ Каменское» отсутствует Декларация о воздействии на окружающую среду в период с 2020 года и по настоящее время, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В период с 01.01.2025 года и до настоящего времени осуществляет самовольное водопользование, в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод в р. Темлюй, что является нарушением ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ. Кроме того, данные учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод за 2 квартал 2025 года не предоставлены. Превышение концентрации загрязняющих веществ в сточной воде по выпуску от очистных сооружений пгт. Каменск МУП «ЖКХ Каменское», над допустимыми концентрациями утвержденными нормативами ПДК установленными Приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 №552, что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 №74-ФЗ, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал». В программе ПЭК не содержатся сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников (показатели суммарной массы, сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу, объем сброса по выпуску, сведения об учете сточных вод), отсутствуют сведения о договорах заключенных с аккредитованными лабораториями по оказанию услуг лабораторных исследований по составу и свойствам проб сточной и природной воды химические показатели, обаттестатах и аккредитации, и о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений, что является нарушением ч. 2, ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Превышение концентрации загрязняющих веществ в пробе сточных вод в сравнении с утвержденными нормативами допустимого сброса декларации о воздействии на окружающую среду от 13.10.2023, код объекта НВОС: 81-0138-002783-П, с нормативами ПДК, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, на сбросе очищенных сточных вод в водный объект, является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 №74-ФЗ,106 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Превышение концентрации загрязняющих веществ в пробе природных вод в сравнении с нормативами ПДК, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, в месте сброса сточных вод в водный объект, является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 №74-ФЗ, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал».Сброс недостаточно – очищенных сточных вод, не соответствующих допустимому содержанию веществ в сточных водах при их сбросе в водные объекты в пределах центральной и буферной экологических зон БПТ в поверхностные водные объекты, имеющие постоянную или временную гидравлическую связь с озером Байкал приводит к загрязнению водного объекта р. Тимлюй, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде и уникальной экологической системе озера Байкал, что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 №74-ФЗ,106 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Эффективность очистки сточных вод на очистных сооружениях очень низкая, по – аммоний – иону, по фосфатам, по фосфору фосфатам, по хлоридам, по сульфатам, наблюдается вторичное загрязнение сточной воды, отсюда можно сделать вывод, что очистные сооружения п. Каменск недостаточно справляются с очисткой стоков, из-за неисправности узлов сооружений, что является нарушением ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 №74-ФЗ. Управлением проведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту р. Темлюй, за период с 16 ч 45 м по 18 ч 40 м 29.06.2025 (1 час 55 минут). Сумма составила 89 850, 78 руб.
МУП ЖКХ «Каменское» 05.12.2024 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Каменск-Водоканал следует, что предприятие создано 25.10.2025, учредителем является МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия. Основной вид деятельности – сбор и обработка сточных вод.
Очистные сооружения, расположенные пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия являются муниципальной собственностью Администрации МО «Каменское» ГП. Согласно договору №01-хв/2025 от 01.11.2025 Администрация МО «Каменское» ГП закрепляет за МУП «Каменск-Водоканал» на праве хозяйственного ведения в том числе указанные очистные сооружения. Договор заключен насроком на 5 лет (п.1.3 Договора).
17.02.2026 постановлением №Э-71 (1208) ст. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия директор МУП «Каменск-Водоканал Саплин Ю.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ - самовольное использование водного объекта р.Темлюй без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
20.09.2024 между Администрацией МО «Каменское» ГП и ИП Мецоян А.Т. заключен договор подряда №П-10/2024 на выполнение работ по текущему ремонту песколовок очистных сооружений пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия. Объем и наименования работ указаны в локальном сметном расчете № ЛСР 02-01-01. Факт выполнения работ подтверждается актом приемки выполненных работ от 27.09.2024.
07.08.2024 Администрацией МО «Каменское» ГП заключен с ООО «Залан» договор поставки электрооборудования в канализационную насосную станцию № 1 очистных сооружений в п. Каменск Кабанского района, Республики Бурятия.
Согласно п. 20 Протокола поручений по итогам рабочей поездки Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия Цыденова А.С. в МО «Кабанский район» №01.08-008-и 2409 от 06.03.2018 дано поручение в срок до 01.07.2018 внести предложение по разработке проекта на строительство либо реконструкцию очистных сооружений в п.Каменск.
Из ответа от ГКУ РБ «УКС ПРБ» в адрес МУП «Каменск-Водоканал» от 15.05.2026, следует, что по причине не состоявшихся электронных торгов (отсутствие заявок) исполнение государственного контракта в 2026 году не представляется возможным. ГКУ РБ «УКС ПРБ» запрошен перенос бюджетных ассигнований на 2027 год. В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Бурятия № 334-р от 08.05.2026 г. Бюджетные ассигнования на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, включая проведение инженерных изысканий и формированию информационной модели по объекту «Строительство очистных сооружений в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия» перенесены на 2027 год. В настоящее время готовится процедура электронных торгов. Ориентировочный срок заключения Государственного контракта при состоявшихся торгах – июнь 2026 года. Срок исполнения Государственного контракта – ноябрь 2027 года. Основанием для проектирования объекта является Закон Республики Бурятия от 18.12.2025 № 1357-VII «О республиканском бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Как установлено судом и подтверждается материалами дела (актами проверок Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, журналом учета сточных вод), очистные сооружения, расположенные в пгт. Каменск, введенные в эксплуатацию 01.01.1980, находятся в неисправном и крайне изношенном состоянии. Данные объекты поставлены на государственный учет как объекты II категории негативного воздействия на окружающую среду с категорией риска «значительная».
В ходе проверок выявлены факты сброса недостаточно очищенных сточных вод в реку Темлюй с превышением нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, установленных Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 и Приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал». Кроме того, установлено отсутствие у эксплуатирующей организации декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) и неутвержденных нормативов допустимых сбросов (НДС), что является прямым нарушением ст.ст. 21, 22, 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ и ст. 14 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Указанные выявленные нарушения ответчиками не оспариваются.
Суд оценивает доводы представителя Администрации МО «Каменское» ГП о том, что Администрация не несет ответственности за технологический процесс, а имущество передано МУП «Каменск-Водоканал» на праве хозяйственного ведения, как несостоятельные.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация водоотведения. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Передача муниципального имущества унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения не снимает с собственника (Администрации) публично-правовой обязанности по обеспечению организации водоотведения и контролю за соблюдением экологических требований на подведомственной территории, особенно с учетом особого правового режима Байкальской природной территории. Бездействие Администрации в части обеспечения модернизации или строительства новых очистных сооружений (несмотря на планируемые, но сорванные в 2026 году закупочные процедуры и перенос финансирования на 2027 год) привело к эксплуатации физически и морально устаревших объектов, не способных обеспечить очистку стоков до нормативных показателей.
Доводы МУП «Каменск-Водоканал» о тяжелом финансовом положении, отсутствии средств на создание лаборатории, а также о технической невозможности исполнения требований в заявленные сроки, судом также не могут быть приняты в качестве основания для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных законом. Отсутствие финансирования, износ оборудования или процедурные сложности при проведении торгов не освобождают хозяйствующий субъект и орган местного самоуправления от обязанности соблюдать императивные нормы экологического законодательства. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, а также уникальной экосистемы озера Байкал являются основополагающими (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Ссылка на то, что нарушения зафиксированы в период деятельности банкрота МУП «ЖКХ Каменское», не освобождает правопреемника в части эксплуатации объекта (МУП «Каменск-Водоканал») и собственника от обязанности устранить длящееся правонарушение в настоящем времени.
В части требования об обязании Администрации МО «Каменское» ГП и МУП «Каменск-Водоканал» солидарно обеспечить очистку сточных вод в течение 9 месяцев: суд считает такое требование подлежащим удовлетворению. Солидарный характер обязанности в данном случае обусловлен необходимостью гарантировать защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Администрация, как учредитель и собственник, обязана изыскать возможности и организовать мероприятия по приведению объекта в соответствие с нормативами, а МУП «Водоканал», как непосредственный эксплуатант, обязан применять все доступные технологические и организационные меры для максимизации эффективности очистки в существующих условиях до момента ввода новых объектов в эксплуатацию.
В части требования об обязании МУП «Каменск-Водоканал» разработать и предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС) и рассчитать нормативы допустимых сбросов (НДС), суд учитывает доводы ответчика о методологических особенностях разработки данных документов, однако полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, ценности защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактических обстоятельств дела, установить срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия - в течении 6 месяцев с момента вступления решения в силу.В случае необходимости ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а значит является надлежащим истцом по данному делу.
Суд соглашается, что в данном случае имеются основания для обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы Российской Федерации, выступающей собственником водного объекта - озера Байкал, на сохранение его целостности, биологического разнообразия водных биологических ресурсов, удовлетворению потребностей нынешнего и будущих поколений, обеспечению экологической безопасности, поскольку сброс неочищенных сточных создает угрозу загрязнения компонентов окружающей среды и уникальной экологической системы озера Байкал, на целевое использование земель в составе Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать солидарно Администрацию муниципального образования городское поселение «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия (ИНН 0309005974, ОГРН 1020300667320), Муниципальное унитарное предприятие «Каменск-Водоканал» (ИНН 0300035170, ОГРН 1250300006340) в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Темлюй с очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 N 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Каменск-Водоканал» (ИНН 0300035170, ОГРН 1250300006340) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить в установленном законном порядке в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о воздействии на окружающую среду от очистных сооружений в пгт.Каменск, произвести расчет нормативно допустимых сбросов от очистных сооружений в пгт. Каменск в реку Темлюй.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.С. Цыриторова
Решение в окончательной форме принято 29 мая 2026 года.