РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года р.<адрес>
Крутинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бочкаревой Р.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №» к Администрации Крутинского <адрес>, Кривцову Константину Егоровичу о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка извещение № (лот №) недействительным, признании договора аренды, заключенного по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:10:011805:416 извещение № (лот №), недействительным,
УСТАНОВИЛ:
АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес>, Кривцову Константину Егоровичу о признании торгов недействительными.
В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ АО «ДРСУ №» участвовало в аукционе по процедуре № (лот №) на электронной торговой площадке ртс-тендер. Во время аукциона произошла ошибка на сайте. В результате чего АО «ДРСУ №» не смогло подать свое ценовое предложение. При этом торги продолжались около 4 часов, ошибок не наблюдалось.
По указанным обстоятельствам оператору был направлен запрос (заявка 847844). В ответ на обращение оператор указал, что в ходе торговой сессии не обнаружено проблем с площадкой. Между тем из-за технической ошибки в работе оператора электронной площадки АО «ДРСУ №» было ограничено в участии проведения аукциона.
При этом истец обращает внимание, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе было подано 19 заявок, в том числе заявка истца, к участию в аукционе были допущены все участников. Участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ приняли 5 участников, в том числе истец и ответчик. Всего в ходе аукциона было подано 34 ценовых предложения, 17 из которых были поданы истцом. Предпоследнее ценовое предложение в ходе аукциона ДД.ММ.ГГГГ было подано АО «ДРСУ №» в 11:57:06 (МСК) в размере 64 702,86 рублей, последнее ценовое предложение в ходе аукциона было подано Кривцовым Константином Егоровичем в 11:57:56 (МСК), после чего аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут. Остальные участники аукциона не подавали ценовых предложений, что свидетельствует, по мнению истца, о возможном их сговоре. В ином случае аукцион был бы продолжен, и у истца имелась бы возможность подать новое ценовое предложение. Кроме того, указывают, что лишь у АО «ДРСУ №» имелся действительный интерес в использовании земельного участка, поскольку ранее общество арендовало данный участок. Другие участники аукциона находятся за пределами <адрес>. Победитель аукциона Кривцов Константин Егорович не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, соответственно не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.
Указывают, что в соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
АО «ДРСУ №» полагает, что оператор электронной площадки не обеспечил равный доступ к проведению торгов, чем были допущены нарушения законодательства о конкуренции.
На основании изложенного, просит суд признать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка извещение № (лот №) недействительным. Признать договор аренды заключенный по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый № извещение № (лот №) недействительным.
ДД.ММ.ГГГГ определением Крутинского районного суда <адрес> в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС России).
ДД.ММ.ГГГГ определением Крутинского районного суда <адрес> в соответствии со ст. 41 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> на надлежащего ответчика – Администрацией Крутинского <адрес>.
Представитель истца АО «ДРСУ №», действующий на основании доверенности ФИО4, участвующий в судебном заседании при помощи ВКС на базе Калачинского городского суда <адрес>, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал а полном объеме по основаниям. Изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.
Ответчик Администрация Крутинского <адрес> в лице своего представителя по доверенности Лаптевой А.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили отказать в иске, представили письменные возражения, в которых указали, что при проведении аукциона не выявлено нарушений законодательства о конкуренции оператором электронной площадки путем необеспечения равного доступа к проведению торгов.
Ответчик Кривцов К.Е. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался судом о времени и месте судебного рассмотрения дела.
Третье лицо Федеральная Антимонопольная Служба в лице своего представителя в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены судом о времени и месте судебного рассмотрения дела. Направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Третье лицо ООО «РТС-тендер» в лице своего представителя в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены судом о времени и месте судебного рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
На основании п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
На основании п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В силу ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с п. 1 - 4 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).
В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
На основании ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п. 1, 2 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
В случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.
На основании п. 1, 9, 11, 16, 18, 19, 21, 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.
Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.
По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.
Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.
Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.
Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».
В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).
Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.
Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.
В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ объявлено о проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственность на который не разграничена, предоставляемого с аукциона. В том числе проводился аукцион на Лот № – земельный участок с кадастровым номером 55:10:011805:416, разрешенное использование земельного участка: автомобильный транспорт, категория земель земли населенных пунктов. Начальная цена лота 32 514,00 руб. Шаг аукциона составляет 3% от начальной ежегодной арендной платы и составляет 975,42 руб. Размер задатка установлен в размере 30 % от начальной ежегодной арендной платы и составляет 9 754,20 руб. Срок аренды 10 лет.
Организатором аукциона – Администрацией Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, в том числе на Лот № – земельный участок с кадастровым номером 55:10:011805:416, на официальном сайте РФ в сети Интернет www.rts-tender.ru. Место проведения аукциона – электронная площадка «РТС-тендер»; дата, время и место начала приема заявок на участие в аукционе – ДД.ММ.ГГГГ с 08:30 на электронной площадке; дата, время и место окончания приема заявок на участие в аукционе – ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 на электронной площадке; дата, время и место проведения аукциона (начало приема предложений от участников) – ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 на электронной площадке; подведение итогов аукциона: ДД.ММ.ГГГГ по окончанию аукциона.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, что подтверждается протоколом №U22№-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион, победителем по лоту № которого определен Кривцов К.Е., итоговая цена 65 678,28 руб., что подтверждается протоколом о результатах рассмотрения аукциона в электронной форме №U22№-3 от 17.10.2025
В последующем победителем Кривцовым К.Е. заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с результатами торгов, АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №» обратилось с жалобой в Федеральную антимонопольную службу на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Рассмотрение жалобы состоялось в дистанционном режиме.
Решением Комиссии ФАС России №.1-637/2025 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров жалоба заявителя на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение №, лот №) признана необоснованной.
При обращении с исковым заявлением в суд сторона истца указывает, что права АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №» как участника аукциона были нарушены тем, что во время аукциона произошла ошибка на сайте. Из-за указанной технической ошибки в работе оператора электронной площадки истец был ограничен в участии проведения аукциона. В подтверждение указанных доводов представлен скриншот с надписью «Не удается установить соединение с сайтом».
Кроме того, представителем истца в судебном заседании указывалось, что наличие технической ошибки на сайте электронной площадки подтверждается также тем обстоятельством, что в аукционе за Лот № подано 19 заявок, к участию в аукционе допущены все участники, ДД.ММ.ГГГГ в аукционе участвовали 5 участников, в том числе АО «Дорожное ремонтно-строительное управление №» и Кривцов Константин Егорович. ДД.ММ.ГГГГ в 11:57:06 АО «ДРСУ №» сделало свое ценовое предложение в сумме 64 702,86 руб. ДД.ММ.ГГГГ в 11:57:56 Кривцов К.Е. сделал свое ценовое предложение в сумме 65 678,28 руб. По истечении 10 минут аукцион был автоматически закрыт, т.к. иных ценовых предложений от участников аукциона не поступило. АО «ДРСУ №», которое являлось активным участников аукциона. Не смогло сделать ценовое предложение в виду технического сбоя на сайте электронной площадки.
С доводами истца суд не может согласиться по следующим основаниям.
По мнению суда, представленный скриншот с надписью «Не удается установить соединение с сайтом» не является надлежащим доказательством, т.к. отражает не полный экран компьютера, с которого сделан скриншот, отсутствуют сведения о дате и времени персонального компьютера заявителя, сведения об интернет-подключении. В судебном заседании представитель истца на вопрос суда пояснил, что иного изображения, на котором были бы отражены полный экран компьютера, а также, возможно, часть рабочего стола, рабочего места, у истца отсутствует.
Доводы стороны истца о том, что наличие технического сбоя также подтверждается тем, что после ценового предложения Кривцова К.Е. в ДД.ММ.ГГГГ в 11:57:56 больше никто из остальных 5 участников не смог предложить свою цену, а через 10 минут аукцион завершился, опровергаются следующим. Согласно извещению о проведении торгов предметом аукциона выступали 14 лотов. Дата и время проведение Аукциона по всем лотам было определено ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. (время Омское). Согласно протоколу №U22№-3 о результатах аукциона в электронной форме, а также протоколу проведения аукциона, торги за Лот № закончились ДД.ММ.ГГГГ в 11:57:56, при этом торги за Лот № продолжались до ДД.ММ.ГГГГ в 17:59:14, что по мнению суда свидетельствует о корректной бесперебойной работе торговой площадки.
Кроме того, по запросу суда получен ответ от ООО «РТС-тендер», согласно которому указано, что оператор электронной площадки в день проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ работал в штатном режиме, оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по процедурам, которые проходили в указанный день, также участники подавали заявки, подписывали контракты.
Также в представленных ФАС России материалах по жалобе АО «ДРСУ №» по запросу суда, содержится ответ ООО «РТС-тендер», где ООО «РТС-тендер» указывал на бесперебойную работу ДД.ММ.ГГГГ оператора электронной площадки, а также указали на минимальные требования к ПО участников торгов. Дополнили, что оператор не несет ответственности за сторонние ПО (установленный у Заявителя браузер), а также отсутствие надлежащего Интернет-соединения.
Кроме скриншота с надписью «Не удается установить соединение с сайтом» истцом не представлено иных доказательств того, что участником аукциона АО «ДРСУ№» предприняты все исчерпывающие меры для участия в аукционе, например такие как: что программное обеспечение отвечает минимальным требованиям для работы на площадке; наличие стабильного интернет-соединения; наличие запасного компьютера, на случай, если произойдет поломка основного компьютера; что участник перезапускал компьютер и снова заходил на электронную площадку.
При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования АО «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» к Администрации Крутинского района Омской области, Кривцову Константину Егоровичу о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка извещение № (лот №) недействительным, признании договора аренды, заключенного по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:10:011805:416 извещение № (лот №), недействительным - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Крутинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2026 года
Судья Р.В. Бочкарева