РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года р.п. Крутинка Омской области
Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Назаренко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Хуснутдинова Сергея Сергеевича к Ожоговой Надежде Федоровне об обязании совершить определенные действия, установил:
Хуснутдинов С.С. изначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия, указав, что Хуснутдинов С.С. является жителем р.<адрес>. В ноябре 2025 года я обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушении земельного законодательства в отношении земель общего пользования по адресу: <адрес>, р.<адрес>. В заявлении он указал, что Ожогова Н.Ф. осуществила самовольный захват муниципальной земли (земель общего пользования), установив ограждение (забор) за пределами границ своего земельного участка с кадастровым номером 55:10:010117:337 (площадь 604 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства). Забор расположен за пределами линий газопровода, проложенного по муниципальной земле, и фактически пригораживает магистраль газопроводной сети к частной территории, что создает препятствия для доступа к инженерным коммуникациям. <адрес> рассмотрела его обращение (№ж-2025 от ДД.ММ.ГГГГ) и установила, что в администрацию района жалобы по данному факту не поступали. Учитывая переходный период преобразования муниципальных образований в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (до ДД.ММ.ГГГГ), полномочия по муниципальному земельному контролю на территории р.<адрес> осуществляет администрация Крутинского городского поселения. Прокуратура направит его обращение в указанную администрацию для организации проверки. Администрация Крутинского городского поселения рассмотрела обращение (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ) и объявила собственнику земельного участка по <адрес>, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства в порядке ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, администрация направила материалы обследования в Управление Росреестра по <адрес> для привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). Несмотря на принятые меры, по состоянию на февраль 2026 года самовольно установленный забор не демонтирован, что продолжает нарушать его права и права неопределенного круга лиц на использование земель общего пользования, создает угрозу общественной безопасности и препятствует нормальному функционированию инженерных сетей. Забор изготовлен из штакетника из профлиста с острыми краями, что представляет опасность для пешеходов, детей и иных лиц, проходящих по муниципальной территории (общественные места). Кроме того, забор нарушает правила благоустройства территории, поскольку установлен без разрешения на землях общего пользования, и пригораживает магистраль газопроводной сети к частной территории, ограничивая доступ для обслуживания и ремонта. Указанные действия (бездействие) администрации противоречат нормам законодательства: Статьям 42 и 76 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливающим обязанность соблюдать границы земельных участков и режим использования земель. Самовольное занятие земель общего пользования квалифицируется как административное правонарушение по ст. 7.1 КоАП РФ. Статье 72 ЗК РФ и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном земельном контроле», обязывающим органы местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель, пресекать нарушения и обеспечивать восстановление правового режима земель общего пользования. Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 20 ч. 1 ст. 14), относящему благоустройство территории (включая пресечение самовольных ограждений) к вопросам местного значения городского поселения. Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», устанавливающему охранные зоны для газопроводов (для низкого давления - 2 м. с каждой стороны). В охранных зонах запрещены любые работы и сооружения без согласования с эксплуатационной организацией. Установка забора, пригораживающего газопровод к частной территории, ограничивает доступ для осмотра, ремонта и аварийных работ, что угрожает безопасности (риск утечек газа, взрывов). СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002), запрещающему размещение структур, препятствующих доступу к газопроводам в населенных пунктах. Надземные и подземные газопроводы должны быть доступны для обслуживания; ограждения не допускаются, если они нарушают минимальные расстояния и зоны защиты. Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> (утв. ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями), а также аналогичным муниципальным правилам (в т.ч. Положению о муниципальном земельном контроле Крутинского городского поселения, утв. Решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ), запрещающим самовольные установки на общественных территориях. Заборы в общественных местах не должны иметь острых краев ниже 1,8 м (согласно общим нормам безопасности, отраженным в СНиП и инициативах по запрету острых элементов в нережимных объектах), чтобы избежать травм пешеходов. Бездействие администрации в части фактического устранения нарушения (демонтажа забора) нарушает его права как жителя на безопасное использование общественных территорий и создает угрозу общественной безопасности.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> по неустранению нарушения земельного законодательства в отношении самовольно установленного забора на землях общего пользования по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Обязать администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу: провести повторную проверку факта самовольного занятия земель общего пользования и нарушения охранной зоны газопровода; обеспечить демонтаж самовольно установленного забора (в т.ч. за счет виновного лица - гражданки Ожоговой); восстановить границы и правовой режим земель общего пользования, включая свободный доступ к магистрали газопроводной сети.
Далее исковые требования уточнил (изменил), указав, что с учетом фактических обстоятельств дела и правовой природы спорных правоотношений, по существу заявлено одно требование - о понуждении административного ответчика к исполнению возложенных на него законом полномочий по пресечению нарушения земельного законодательства и обеспечению демонтажа самовольно установленного ограждения на землях общего пользования. Уточнение направлено на конкретизацию способа судебной защиты и не изменяет предмета и оснований административного иска. Просил суд обязать администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить демонтаж самовольно установленного забора, размещенного на землях общего пользования по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в том числе путем организации демонтажа за счет виновного лица - Ожоговой Надежды Федоровны - в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
В итоге исковые требования уточнил (изменил), указав, что в ходе рассмотрения дела установлено, что: земельный участок по адресу: р.<адрес> оформлен в собственность Ожоговой Н.Ф.; на указанном участке проходит надземный газопровод низкого давления; в пределах охранной зоны газопровода установлен забор, ограничивающий доступ к инженерной сети. Таким образом, спор фактически сводится к нарушению режима зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), установленного в отношении газораспределительных сетей (Согласно требованиям. Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ): в охранной зоне запрещены действия, препятствующие доступу к газопроводу; размещение объектов допускается только при наличии согласования с эксплуатирующей организацией. Ответчиком не представлено доказательств: наличия согласования с Газпром газораспределение Омск либо иной эксплуатирующей организацией; соблюдения режима охранной зоны; обеспечения свободного доступа к газопроводу. Установленный забор: расположен в пределах охранной зоны; препятствует доступу к газопроводу; размещен с нарушением обязательных требований. Правовая позиция подтверждается практикой Верховного Суда РФ (Обзор от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой размещение объектов в охранных зонах без согласования является незаконным и влечет обязанность их устранения. Требование заявляется независимо от права собственности ответчика на земельный участок, поскольку режим ЗОУИТ носит публичный характер и обязателен для всех правообладателей. Просит суд обязать ФИО4 устранить нарушение режима зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны газопровода), а именно: демонтировать забор, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в части, находящейся в пределах охранной зоны газопровода, обязать обеспечить свободный доступ к газораспределительной сети для ее обслуживания и эксплуатации.
В судебном заседании истец Хуснутдинов С.С. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца Хуснутдинова С.С. - Цуменко А.Л. участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Ответчик Ожогова Н.Ф. участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации рабочего поселка <адрес> (администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес>) участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля администрацией Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> было осуществлено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по месту расположения земельного участка с кадастровым номером 55:10:010117:337 по адресу: <адрес>, Крутинский муниципальный район, Крутинское городское поселение, рабочий <адрес>, земельный участок 30, площадью 604 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Собственник земельного участка с кадастровым номером: 55:10:010117:337 Ожогова Н.Ф. самовольно установила забор за пределами своего земельного участка на прилегающем земельном участке, собственность который не разграничена. В ходе проверки установлено, что в действиях Ожоговой Н.Ф. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в связи с чем, материал проверки по данному факту в соответствии с ч.1 ст. 23.21 КоАП РФ направлен в Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> для принятия решения. Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При изложенных обстоятельствах, полагаем, что администрацией, не допущено бездействие, выразившееся в неустранении нарушения земельного законодательства в отношении самовольно установленного забора на землях общего пользования по адресу: <адрес>, р.<адрес>, поскольку в рамках муниципального земельного контроля было осуществлено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого материал проверки на основании действующего законодательства был направлен по подследственности в Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> для принятия решения. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> обратилась Ожогова Н.Ф. с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:10:010117:337 с целью "увеличения его площади за счет прилегающего участка, на котором установлен спорный объект. Ожоговой Н.Ф, была предоставлена схема земельного участка, которая в настоящее время находится на стадии утверждения, в связи с чем обеспечить демонтаж установленного на земельном участке объекта в настоящее время не представляется возможным. На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров. земельных участков. Учитывая изложенное, администрация Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> просит Суд в удовлетворении требований административного истца отказать.
Представители третьих лиц администрация <адрес>, комитета по экономике и имущественным отношениям администрации <адрес> участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
ДД.ММ.ГГГГ определением Крутинского районного суда <адрес> исковые требования Хуснутдинова С.С. к администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> об обязании администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить демонтаж самовольно установленного забора, размещенного на землях общего пользования по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в том числе путем организации демонтажа за счет виновного лица Ожоговой Надежды Федоровны в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, постановлено рассматривать по правилам ГПК РФ (ГК РФ), прекратив их рассмотрение по правилам КАС РФ. Привлечена в качестве соответчика Ожогова Н.Ф.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Указанной статьей определен общий для приобретения любых гражданских прав, перечень оснований для возникновения гражданских прав, в том числе и возникновения прав на земельные участки.
Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно ответу прокурора <адрес> Хуснутдинову С.С. №ж-2025 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района рассмотрено обращение на бездействие администрации <адрес> по факту неосуществления муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, расположенного по адресу: р.<адрес>. В результате проведенной проверки установлено, что в администрацию района письменные и устные жалобы, обращения по вопросам самовольного захвата земельного участка по указанному адресу не поступали. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.
В соответствии с материалами дела, предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> - Хуснутдинову С.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение последнего, поступившее в прокуратуру <адрес> и направленное для рассмотрения по компетенции в администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> рассмотрено, сообщено, что в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес>, утвержденным решением Совета Крутинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, собственнику земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Крутинский муниципальный район, Крутинское городское поселение, рабочий <адрес>, земельный участок 30, с кадастровым номером: 55:10:010117:337, площадь 604 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в порядке, установленном статьей 49 Федерального закона №248-ФЗ. Также для выявления нарушений требования статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка), а также статьи 42 и 76 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих обязанность пользователей земель соблюдать установленные границы и режим использования земель администрация Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> направила в управление Росреестра по <адрес> материалы проведенного обследования, для привлечения к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ визуального осмотра земельного участка по адресу (местоположению): <адрес>, р.<адрес>, администрация Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> произвела осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с кадастровом, номером: 55:10:010117:337, площадь 604 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Собственник этого земельного участка Ожогова Н.Ф. самовольно установила забор за пределами своего земельного участка на прилегающем земельном участке, собственность который не разграничена.
Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> от. ДД.ММ.ГГГГ в период 2025-2026 гг. проверки соблюдения земельного законодательства РФ, а также контрольно-надзорные мероприятия на земельном участке с кадастровым номером 55:10:010117:337 не проводились. В отношении Ожоговой Н.Ф. постановления о назначении административного наказания и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не выносились.
Далее, на основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 604 кв.м. с кадастровым номером 55:10:010117:337, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежит по праву собственности Ожоговой Надежде Федоровне.
Согласно выписке из ЕГРН жилой дом, являющийся объектом индивидуального жилищного строительства, площадью 64,7 кв.м. с кадастровым номером 55:10:010117:166, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, она принадлежит по праву собственности Ожоговой Надежде Федоровне. Из поименованной выписки следует, что он расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:10:010117:337.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района <адрес> обратилась Ожогова Н.Ф. с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:10:010117:337, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с целью "увеличения его площади за счет прилегающего участка, на котором установлен спорный объект, заявлением об утверждении схемы поименованного участка. Ожоговой Н.Ф, была предоставлена схема земельного участка, которая была утверждена.
Приказом комитета по экономике и имущественным отношениям администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 55:10:010117:ЗУ, площадью 629 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
В соответствии с соглашением № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Крутинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, представляемый Комитетом но экономике и имущественным отношениям администрации <адрес> («Сторона-1») и Ожогова Н.Ф. («Сторона-2»), именуемые «Стороны» заключили Соглашение о нижеследующем: Стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:10:010117:337, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, з/у 30, площадью 604 кв.м., в собственности Ожоговой Н.Ф. Стороны-2 (Участок №) и части земель государственная собственность, на которые не разграничена, расположенного: <адрес>, р.<адрес>, (далее - Земли) в результате которого образовался земельный участок (далее - Участок №) с кадастровым номером 55:10:010117:338, площадью 629 кв.м. Участок № образован из Участка № и утвержден в соответствии с Приказом комитета по экономике и имущественным отношениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии соглашением площадь Участка № увеличилась на 25 кв.м, у Стороны-2 возникает право собственности на земельный участок площадью 629 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учете стоит земельный участок площадью 629 кв.м. с кадастровым номером 55:10:010117:338, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, з/у 30, площадь участка увеличена по сравнению с предыдущей (ранее была 604 кв.м.). Собственником этого участка является Ожогова Н.Ф. В поименованной выписке отражено: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) газопровода низкого давления по <адрес> в р.<адрес> ОАО «Омскгазстройэксплуатация»; тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций.
Согласно акту визуального осмотра земельного участка по адресу (местоположению): <адрес>, р.<адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия администрации рабочего поселка <адрес> произвела осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, р.<адрес>, земельный участок 30, с кадастровым номером: 55:10:010117:338, площадь 629 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, собственник земельного участка Ожогова Н.Ф. заключила соглашение о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в результате чего площадь занимаемой территории увеличилась на 25 кв.м. На сегодняшний день установленные заборы по адресу: <адрес>, Крутинский муниципальный район, р.<адрес>, земельный участок 30, находятся на земельном участке с кадастровым номером 55:10:010117:338, который находится в собственности Ожоговой Н.Ф.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).
Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8).
Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).
Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).
В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Согласно статье 32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).
Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.
Правительство Российской Федерации, определяя порядок установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем самым исполнение требований действующего законодательства, которое в полной мере является обязательным для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.
По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, в частности оспариваемых Правил.
Следовательно, пункт 17 Правил, определяющий, что утверждение границ этих зон для существующих газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производится без согласования с собственниками земельных участков, действующему федеральному законодательству не противоречит.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
Пунктом 14 Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", в связи с этим такие ограничения не могут нарушать прав заявителя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения (обременения) прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 47 Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
Таким образом, 25.05.2026 заключено соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:10:010117:337, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером 55:10:010117:338, площадь 629 кв.м.
На часть вышеуказанного участка наложено обременение, ограничивающее определенные виды деятельности. В соответствии Постановлением Правительства РФ №878 20.11.2000 «Об утверждении, правил охраны газораспределительных сетей» установлена зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) газопровода низкого давления по ул. Комсомольская в р.п. Крутинка ОАО «Омскгазстройэксплуатация», тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций.
При первоначальном распределении земельного участка из государственной или муниципальной собственности согласование схемы расположения земельного участка с газораспределительной организацией обычно не требуется. Обязанность согласовать схему возникает на более позднем этапе - при строительстве или реконструкции объекта на этом участке.
Распределение земель - это процедура определения границ и площади участка. На этом этапе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится органом местного самоуправления (администрацией). Газораспределительная организация не является стороной в процедуре распределения земель.
Согласно п. 46, 47, 48 постановления Правительства РФ № юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети. В случае прохождения газораспределительной сети по территории запретных зон и специальных объектов персоналу эксплуатационной организации выдаются пропуска (разрешения) для доступа к сети в любое время суток без взимания платы. Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.
Таким образом, газопровод низкого давления, даже проходящий под землей, не делает участок «неприкасаемым» для процедуры распределения. Однако на этапе эксплуатации участка, особенно при строительстве, вопросы безопасности и эксплуатации сети становятся актуальными.
Ситуация меняется, когда собственник участка планирует на нем строительство, реконструкцию или другие работы, которые могут затронуть газопровод. В этом случае собственнику участка необходимо: Согласовать проект с газораспределительной организацией. Учесть ограничения, связанные с охранной зоной газопровода. Согласно Правилам охраны газораспределительных сетей (Постановление Правительства РФ №), на земельные участки, входящие в охранные зоны, налагаются обременения. В частности, запрещается строить объекты без согласования, огораживать или перегораживать охранную зону, препятствовать доступу персонала для обслуживания.
Таким образом, согласование схемы с газораспределительной организацией требуется не на этапе распределения земли, а при реализации конкретных проектов на уже выделенном и зарегистрированном участке.
Более того, согласно ответу АО «Омскгазстройэксплуатация» по результатам обследования территории установлено, что существующее ограждение (забор) и объект ИЖС не препятствуют доступу сотрудников Общества к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. Учитывая изложенное, Общество допускает размещение указанных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:10:010117:337.
Таким образом, судом установлено, что Ожогова Н.Ф. является собственником земельного участка площадью 629 кв.м. с кадастровым номером 55:10:010117:338, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, з/у 30, собственник земельного участка Ожогова Н.Ф. заключила соглашение о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в результате чего площадь занимаемой территории увеличилась на 25 кв.м., на дату вынесения решения установленные заборы по адресу: <адрес>, Крутинский муниципальный район, р.<адрес>, земельный участок 30, находятся на земельном участке с кадастровым номером 55:10:010117:338, который находится в собственности Ожоговой Н.Ф. Более того, согласно ответу АО «Омскгазстройэксплуатация» по результатам обследования территории установлено, что существующее ограждение (забор) и объект ИЖС не препятствуют доступу сотрудников АО «Омскгазстройэксплуатация» к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, АО «Омскгазстройэксплуатация» допускает размещение указанных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 55:10:010117:337.
Ввиду того, что забор ответчика находится на участке, принадлежащем по праву собственности самому ответчику (участок истцу был предоставлен в собственность, легализован), существующее ограждение (забор) и объект ИЖС не препятствуют доступу сотрудников АО «Омскгазстройэксплуатация» к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, АО «Омскгазстройэксплуатация» допускает размещение указанных объектов в границах земельного участка, действия ответчика прав истца не нарушают, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований истцу отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Хуснутдинова Сергея Сергеевича (паспорт №) к Ожоговой Надежде Федоровне (паспорт №) об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Крутинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Ф. Гусарский
Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2026
Мотивированное решение составлено 06.07.2026
Судья В.Ф. Гусарский