РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года с. Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадмаевой Е.В., при секретаре Улукшоновой А.Ж., с участием заместителя Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Качиной Е.Г., представителя ответчика по доверенности ООО «БХК-Восток» Хороших Н.П., представителя ответчика по доверенности администрации МО ГП «Селенгинское» Зачиняева И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранногопрокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО ГП "Селенгинское" в лице администрации МО ГП "Селенгинское", ООО «БХК-Восток», МО «Кабанский район» в лице администрации МО «Кабанский район»,МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации МО "Кабанский район", Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о возложении обязанности освободить земельный участок от вязкой, пластичной и нерастворимой в воде субстанции, содержащей нефтепродукты и провести рекультивацию загрязненной нефтепродуктами территории,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения заявленных требований, к администрации муниципального образования городского поселения "Селенгинское" Кабанского района Республики Бурятия (далее администрации МО ГП «Селенгинское») о возложении обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по освобождению от вязкой, пластичной и нерастворимой в воде субстанции, содержащей нефтепродукты, территории в границах земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах:
№
Е?
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
А также обязать администрацию муниципального образования "Селенгинское" Кабанского района Республики Бурятия в срок в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать рекультивацию территории, загрязненной вязкой жидкостью, содержащей нефтепродукты, включая разработку проектной документации, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781, в границах земельного участка с кадастровым номером № со следующими координатами:
№
Е?
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора установлено размещение в границах земельных участков с кадастровыми номерами № на почве (в овраге) вещества в жидком агрегатном состоянии темно-коричневого цвета. Из акта комиссионного обследования от 1 августа 2025 г., составленного с участием помощника прокурора Кабанского района, генерального директора ООО «БХК-Восток», администрации МО ГП «Селенгинское», министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, следует, что в границах объекта размещения твердых коммунальных отходов противопожарный ров протяженностью примерно 100 метров наполнен горючей темной тягучей жидкостью без выраженного запаха.Согласно акту обследования площадки временного накопления отходов на земельном участке вблизи п. Селенгинск от 17 июля 2025 г. в траншее вокруг площадки накопления отходов, а также в котловане с западной стороны площадки выступило вещество черного цвета, внешне похожее на нефтепродукты (битум, мазут) на площади около 3500 кв.м. Согласно протоколу испытаний № 69 от 18 июля 2025 г., составленному лабораторией входного контроля ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» установлено, что данное вещество является густой вязкой массой черного цвета с запахом битума. По информации филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» от 19 сентября 2025 г. № 01-05/2266 проведение пробоподготовки проб отхода неизвестного происхождения, представляющего собой вязкую, пластичную и нерастворимую субстанцию и, как следствие, проведение испытаний в соответствии с требованиями методик измерений, не представилось возможным. Компонентный состав, влажность и класс опасности вещества не определены, поскольку не представилось возможным подготовить вытяжку из пробы, высушивание проб не привело к удовлетворительному результату, вещество оставалось вязким и тягучим. По информации администрации муниципального образования «Кабанский район» от 17 июля 2025 г. № 23.01-И1500/25 заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия - руководителю Республиканского штаба оперативного по охране лесов от пожаров данное вещество с трудом поддается тушению. В случае масштабного возгорания силами арендатора и районного звена ТП РСЧС ликвидировать его будет невозможно. К данной территории непосредственно примыкает лесной фонд, поэтому существует реальная угроза возгорания лесного фонда. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку вследствие непринятия мер к предотвращению загрязнения участков нефтепродуктами, а также к освобождению от них территории и рекультивации участка, создана угроза причинения вреда компонентам окружающей среды, что влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, благоприятные условия проживания.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МО ГП «Селенгинское» в лице администрации МО ГП «Селенгинское», МО «Кабанский район» в лице администрации МО «Кабанский район», МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации МО "Кабанский район", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены,Енисейское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов,ОАО «Селенгинский ЦКК».
Определением суда производство по делу в части требований Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «БХК-Восток» прекращено, в связи с принятием отказа истца от иска к ООО «БХК-Восток».
В судебном заседании заместитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Качина Е.Г. на уточненных исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в иске, а также по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просила их удовлетворить в полном объеме, возложить обязанность на администрацию МО ГП «Селенгинское», так как договор аренды земельного участка с ООО «БХК-Восток» расторгнут, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что объект образовался до предоставления земельного участка в аренду ООО «БХК-Восток».
Представитель ответчика МО ГП «Селенгинское» в лице администрация МО ГП «Селенгинское» по доверенности Зачиняев И.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что загрязнение земельного участка нефтепродуктами установлено до 2016 г., тогда как полномочия по распоряжению земельными участками стали относится к ведению городского поселения в 2016 г., в связи с чем ответственность по ликвидации загрязнения МО ГП «Селенгинское» нести не может. Несмотря на то, что до настоящего времени как источник загрязнения, так и сроки образования загрязнения, не установлены, полагал, что ответственность за них городское поселение не несет. В случае удовлетворения требований, просил учесть, что изначально необходима разработка проекта рекультивации, что требует значительных временных затрат, около года, и сама рекультивация производится около года, в связи с чем просил установить двухлетний срок для рекультивации и для организации мероприятий по освобождению земельного участка от субстанции – годичный срок, поскольку в заявленные прокурором сроки исполнить решение не представляется возможным.
Представитель ответчика ООО «БХК-Восток» по доверенности Хороших Н.П. в судебном заседании не возражала против принятия отказа от иска прокурора к ООО «БХК-Восток» и прекращении производства в отношении общества. Вместе с тем указала, что действительно земельный участок был арендован с уже существующей субстанцией, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Арендатор земельный участок не загрязнял, какие-либо отходы не размещал, в том числе и жидкие. В настоящее время договор аренды земельного участка расторгнут.
Представитель ответчика ООО «БХК-Восток» Лошкарев М.А. в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в отношении общества, указав, что земельный участок по договору аренды был принят с имеющейся субстанцией, договор аренды в настоящее время расторгнут. Деятельность общества заключалась в буртовании отходов и увлажнении с целью предотвращения возгораний. Каких-либо отходов, в том числе жидких, общество не земельном участке не размещало. Указал, что данная субстанция, возможно, образована в результате размещения производственных отходов в виде пека таллого Селенгинским ЦКК, в частности Цеха по производству лакокрасочных изделий Завода по переработке побочной продукции.
Представитель ответчика МО «Кабанский район» в лице администрации МО «Кабанский район» по доверенности Оганисян М.С. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к МО «Кабанский район», поскольку земельный участок с кадастровым номером 03:09:770101:547 относится к землям, собственность на которые не разграничена, находится в ведении МО ГП «Селенгинское». Вместе с тем, указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку контрольное надзорное мероприятие проведено с нарушениями, в частности отбор фоновых проб осуществлен с земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, возможно, показатель загрязнений завышен.
Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия,Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации МО "Кабанский район"в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте его проведения. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности Цыренов В.В. просил о рассмотрении дела в их отсутствие, направил письменные пояснения, в которых возражал против удовлетворения иска.
Представители третьих лиц Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Енисейского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов,ОАО «Селенгинский ЦКК» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом. Представителем ОАО «Селенгинский ЦКК» Федотовой Е.С., действующей на основании доверенности, направлены письменные возражения. Представителем Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора Соронхоровым Р.Д. направлен письменный отзыв на исковое заявление.
Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурс
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно сведениям ЕГРН, расположен по адресу: Российская Федерация, Республика Бурятия, муниципальный район Кабанский, городское поселение Селенгинское, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под свалку бытовых и промышленных отходов. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган - администрация МО ГП «Селенгинское» Кабанского района Республики Бурятия уполномочен на распоряжение таким земельным участком. Данные о правообладателе отсутствуют. 10. Февраля 2022 г. зарегистрирована аренда в пользу ООО «БХК-Восток» сроком действия с 1 февраля 2023 г. по 1 февраля 2026 г. (л.д. 45-52, том 1).
Согласно заданию на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 25 августа 2025 г. № 470, на основании ч. 2 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с поступившим письмом Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования от 5 августа 2025 г. об обследовании площадки временного накопления отходов пгт. Селенгинск, задачи контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами №.
25 августа 2025 г. Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением специалистов ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в ходе которого проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № находящихся по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Селенгинск, составлен акт выездного обследования от 25 августа 2025 г. (л.д. 117 – 220, том 2).
В ходе осмотра зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером № по географическим координатам <данные изъяты> и кадастровым номером № по географическим координатам <данные изъяты> установлено наличие карьера длиною 115 м., шириной от 2 м. до 15 м., площадью 850 кв.м., карьер заполнен густой, тянущейся жидкостью черного цвета, запаха не имеет (фотоснимки № 1-4).
Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № по географическим координатам <данные изъяты> и кадастровым номером № по географическим координатам <данные изъяты> установлено наличие пруда с темной жидкостью, запаха не имеет, у пруда отсутствуют оттоки и притоки, площадь составляет около 2000 кв.м. Указанный пруд к предмету рассмотрения по настоящему делу не относится (фотоснимки 4-7) (л.д. 122-127, том 2).
25 августа 2025 г. сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" отобраны пробы почвы с земельных участков с кадастровыми номерами №, пробы почвы на загрязненном участке, приблизительно 600 м. западнее от прудов отстойников Селенгинского ЦКК, а также с фоновой площадки, в 40 м. юго-западнее от загрязненного участка для установления наличия превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве (л.д. 135 том 2).
Кроме того, 25 августа 2025 г. сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" отобраны пробы отхода производства и потребления, наименование: отход неизвестного происхождения, с земельных участков с кадастровыми номерами №, загрязненный участок, приблизительно 600 м. западнее от прудов отстойников Селенгинского ЦКК (л.д. 141 том 2).
Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований и измерений от 19 сентября 2025 г. N 299-ГЛ-202 установлено, что по результатам испытаний проб почв, отобранных 25 августа 2025 г. на загрязненном участке выявлено превышение ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21 по валовому содержанию цинка; на загрязненном участке выявлено превышение фоновых показателей с глубины 0-0,05 м. по нефтепродуктам, валовому содержанию железа, с глубины 0,05 – 0,20 м. по нефтепродуктам, с глубины 0-0,20 м. по фенолам летучим, с глубины 0,20 – 0,50 м. по фенолам летучим, хлоридам. В частности согласно указанному заключению точка ТП1 содержит нефтепродукты на глубине 0 – 0,05м. в концентрации 80 мг/кг, тогда как концентрация в фоне 14 мг/кг, превышение фонового значения составляет 5,7 раз; на глубине 0,05 – 0,20 м. концентрация нефтепродуктов составляет 55 мг/кг, концентрация в фоне 8 мг/кг, превышение фонового значения в 6,9 раз (л.д. 131 -134 том 2).
Согласно протоколу испытаний № БУР526О-25 от 19 сентября 2025 г., объект испытаний: отходы производства и потребления – отход неизвестного происхождения, отобранный 25 августа 2025 г. БУР1ШО1, имеет показатель нефтепродукты – 12 ±4 (U) (л.д. 149 том 2).
Из пояснений работников ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО"- начальника отдела А. инженеров Л.., Б. опрошенных в качестве свидетелей, следует, что в рамках контрольного надзорного мероприятия было осуществлено два выезда 25 августа 2025 г. и 1 сентября 2025 г., на земельном участке с кадастровым номером № установлена жидкость пастообразная, маслянистая, липкая, черного цвета, на земельном участке с кадастровым номером № консистенция жидкая коричневого цвета. Определить вещество не представилось возможным, поскольку согласно методикам необходимо было его высушить, однако вещество не просушивалось, оставалось вязким, тягучим, в связи с чем не имелось возможности провести дальнейшее исследование. При этом достоверно установлено, что вещество содержит нефтепродукты 12 %. При составлении материалов допущены опечатки в указании дат, выносились дополнения к заявкам.
Из письма директора филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" от 19 сентября 2025 г. № 01-05/2226, адресованному заместителю руководителя Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора следует, что при проведении обследования отобран отход неизвестного происхождения, представляющий собой вязкую, пластичную и нерастворимую в воде субстанцию, в которой в соответствии с протоколом испытаний от 18 сентября 2025 г. № БУР526О-25 содержание нефтепродуктов составляет 12 %. Провести определение компонентного состава, влажности и определение класса опасности не представилось возможным, поскольку для определения компонентов необходимо высушивание пробы до воздушно-сухого состояния, определение влажности, истирание и просеивание, приготовление водной вытяжки из подготовленной (истертой и просеянной) пробы. Однако при попытке высушивания проб отхода до воздушно-сухого состояния с использованием сушильного шкафа при температуре 40?С было отмечено, что отход начал плавиться и становиться более жидким и тягучим. Высушивание проб на воздухе в лабораторном помещении также не привело к удовлетворительному результату, отход оставался вязким и тягучим.
Таким образом, судом установлено, что отход неизвестного происхождения содержит нефтепродукты 12 % в координатах:
№
Е?
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Администрацией муниципального образования «Кабанский район» 17 июля 2025 г. № 23.01-И1500/25 направлялась информация заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия - руководителю Республиканского оперативного штаба по охране лесов от пожаров о том, что от руководителя ООО «БХК-Восток» поступило сообщение о том, что во рве на площадке временного накопления отходов выступило вещество, которое с трудом поддается тушению. В случае масштабного возгорания силами арендатора и районного звена ТП РСЧС ликвидировать его будет невозможно. К данной территории непосредственно примыкает лесной фонд, поэтому существует реальная угроза возгорания лесного фонда.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды влекут загрязнение окружающей среды, создают угрозу возникновения пожаров, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем полагает необходимым исковые требования удовлетворить.
Земельный участок, загрязненный нефтепродуктами, находится в границах МО ГП «Селенгинское», в границах земельного участка с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена.
Ранее земельный участок предоставлялся в аренду ООО «БХК-Восток», основной вид деятельности которого согласно выписке из ЕГРЮЛ – деятельность по чистке и уборке прочая. Впервые договор аренды заключен 22 ноября 2019 г. на земельный участок с кадастровым номером №, из которого в последующем образован земельный участок с кадастровым номером №. 24 ноября 2020г. между МО ГП «Селенгинское» и ООО «БХК-Восток» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. 16 апреля 2021 г. заключено соглашениео расторжении указанного договора аренды. 3 февраля 2022 г. вновь заключен договор аренды сроком по 3 февраля 2023 г., 1 февраля 2023 г., 26 января 2026 г. заключались дополнительные соглашения, срок аренды устанавливался с 1 февраля 2023 г. по 1 февраля 2026 г., с 1 февраля 2026 г. по 1 февраля 2027 г., соответственно. В настоящее время договор аренды расторгнут, что подтверждается постановлением МО ГП «Селенгинское» № 289 от 4 мая 2026 г. (л.д. 182 том 1). При этом основным видом деятельности общества на спорном земельном участке было буртование мусора и его увлажнение, с целью предотвращения пожаров, отходы на земельном участке арендатор не размещал, доказательств обратному сууду не представлено. Согласно исследованным судом космическим снимкам, цифровым ортофотопланам установлено, что объект образовался до предоставления земельного участка в аренду ООО «БХК-Восток».
Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа прокурора от иска к ООО «БХК-Восток» и принятия его судом, и прекращения производства по делу в отношении ООО «БХК-Восток» определением от 17 сентября 2026г.
1 июня 2026 г. между администрацией МО ГП «Селенгинское» и МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации МО «Кабанский район» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № (л.д.164 том 2).
В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если лицо, производящее отходы (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из правового анализа приведенной нормы следует, что указанный земельный участок находится в ведении МО ГП «Селенгинское».
Таким образом, учитывая, что загрязнение земельного участка нефтепродуктами установлено в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах МО ГП «Селенгинское», на землях, собственность на которые не разграничена, т.е. находится в ведении городского поселения, что не оспаривается сторонами, суд приходит к выводу о возложении обязанности на МО ГП «Селенгинское» в лице администрации МО ГП «Селенгинское».
На основании изложенного, исковые требований к МО «Кабанский район» в лице администрации МО «Кабанский район», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия удовлетворению не подлежат.
Суд учитывает, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – под свалку бытовых и промышленных отходов, является объектом размещения отходов, согласно Территориальной схеме в области обращения с отходами, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № 159-ПР от 29 апреля 2020 г. Вместе с тем, принимая во внимание, что на указанном земельном участке санкционировано размещение твердых коммунальных отходов, и согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 не допускается складировать вместе с твердыми коммунальными отходами промышленные отходы, которые являются взрывоопасными, самовозгораемыми или имеют влажность более 85%, приходит к выводу о недопустимости размещения на нем жидких отходов, и тем более содержащих нефтепродукты.
Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 определяют понятие "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Пунктом 3 Правил определено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно п. 4 указанных Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).
Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ и лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ней способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.
Согласно указанной норме, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем принуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.
По мнению суда, по настоящему делу прокурором избран надлежащий способ защиты права путем обращения с иском о понуждении городского поселения к организации мероприятий по освобождению земельного участка от загрязнений и организации рекультивации территории в соответствии с проектом рекультивации, который приведет к восстановлению нарушенного материального права и к реальной защите законного интереса неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился прокурор.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № также загрязнены. 1 сентября 2025 г. Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением специалистов ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в ходе которого, согласно протоколу осмотра от 1 сентября 2025 г. установлено, что на указанных земельных участках расположена выемка с веществом, находящимся в жидком агрегатном состоянии, темно-коричневого цвета, без запаха. Первоначально в обоснование исковых требований прокурором приложены материалы проверки по выездному обследованию от 1 сентября 2025 г., однако в ходе рассмотрения дела, представитель истца, указав на техническую ошибку, изменил основание требований, приложив материалы проверки по результатам выездного обследования от 25 августа 2025 г.
С целью достижения задач гражданского судопроизводства и реализации принципов диспозитивности, равноправия сторон и состязательности в гражданском судопроизводстве в ч. 3 ст. 196 ГПК РФ определено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Из разъяснений п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" следует, что согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.
Из уточненного искового заявления, пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что истцом заявлено требование в отношении земельного участка с кадастровым номером № в координатах, определенных по результатам контрольного мероприятия- выездного обследования от 25 августа 2025 г.
При этом, истец не требовал возложить на ответчика обязанность по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами № от загрязнений, выявленных по результатам контрольного мероприятия- выездного обследования от 1 сентября 2025 г.
С учетом положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ судом принимается решение по заявленным истцом требованиям.
Доводы ответчиков о том, что отбор фоновых проб почв произведен с нарушением, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям. В целях определения негативного воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду с привлечением экспертной организации выполнен отбор проб компонентов окружающей среды.
Согласно абз. 6 п. 6 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238, степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв. При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного нарушения. В случае отсутствия сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, при определении значения концентрации конкретного загрязняющего вещества, для которого норматив качества окружающей среды для почв не установлен или не применяется, отбор проб следует производить на сопредельной территории фактического целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.
Из отзыва на исковое заявления представителя Забайкальскогого межрегионального управления Росприроднадзора следует, что вся территория вокруг загрязненного участка была занята отходами, выбор места отбора фоновой пробы был обусловлен требованиями ГОСТ 17.4.3.01-2017, фоновая точка отражает естественное, незагрязненное состояние для целей исследования. Участок был выбран в идентичных условиях, где отсутствовало воздействие загрязняющих веществ.
Кроме того, из ответа Управления Росреестра по РБ, поступившего 5 августа 2026 г., следует, что по результатам сопоставления координат (точек отбора фоновых проб), они находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах МО ГП «Селенгинское», территориальная зона – зона сельскохозяйственных угодий. При этом сведений об освоении земельного участка, использования его по назначению, в сельскохозяйственных целях, суду не представлено.
Доводы стороны ответчика о том, что данная субстанция, возможно, образована в результате размещения производственных отходов в виде пека таллового ОАО «Селенгинский ЦКК», в частности Цеха по производству лакокрасочных изделий Завода по переработке побочной продукции не нашел свое подтверждение. Так, из ответа на запрос суда генерального директора ОАО «Селенгинский ЦКК» следует, что 23 декабря 2008 г. произведена консервация объектов основных средств Цеха по производству лакокрасочных изделий, о чем составлен акт о переводе на консервацию 23 декабря 2008 г. и издан приказ по комбинату от 23 декабря 2008 г. №901, информация по объемам пека таллового отсутствует. Из отзывов на исковое заявление представителя ОАО «Селенгинский ЦКК» по доверенности Федотовой Е.С. следует, что до 2008 г. «талловый пек», образующийся на предприятии в результате ректификации талового масла в цехе производства лесохимической продукции, утилизировался в цехе каустизации и регенерации извести (ЦКРИ) на установке по утилизации «таллового пека» путем сжигания в известерегенерационных печах № 1 и № 2. В конце декабря 2008 г. цех по производству лесохимической продукции законсервирован, о чем составлен акт 23 декабря 2008 г. и издан приказ по комбинату от 23 декабря 2008 г. № 901.
Кроме того, в ответе на запрос суда представителем ОАО «Селенгинский ЦКК» Федотовой Е.С. указано, что на основании комплексного экологического разрешения, в соответствии с установленными лимитами на размещение отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 1 апреля 2019 г., заключенному с региональным оператором, на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется временное размещение производственных отходов, с перечислением их наименования, в число которых жидкие отходы не входят.
Довод представителя ответчика администрации МО ГП «Селенгинское» Зачиняева И.О. о возможном выходе подземных ввод не нашел свое подтверждение, поскольку согласно ответу на запрос суда Енисейского бассейнового водного управления, поступившему 25 сентября 2026 г., в базе данных государственного водного реестра отсутствуют сведения о местах выхода подземных вод на территории МО ГП «Селенгинское» в пределах земельного участка с кадастровым номером №.
Иные доводы ответчиков не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований
Таким образом, установив, что вышеуказанные выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды влекут загрязнение окружающей среды, создают угрозу возникновения пожаров, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, обязав МО ГП «Селенгинское» в лице администрации МО ГП «Селенгинское» организовать мероприятия по освобождению от вязкой, пластичной и нерастворимой в воде субстанции, содержащей нефтепродукты, территории в границах земельного участка с кадастровым номером № в координатах:
№
Е?
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
А также обязав МО ГП «Селенгинское» в лице администрации МО ГП «Селенгинское» организовать рекультивацию территории, загрязненной вязкой жидкостью, содержащей нефтепродукты, включая разработку проектной документации, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781, в границах земельного участка с кадастровым номером № в вышеназванных координатах.
Что касается срока исполнения обязанности по освобождению земельного участка от загрязнений, суд полагает разумным, с учетом неопределенного состава загрязняющего вещества, определить его в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Принимая заслуживающими внимания доводы представителя ответчика администрации МО ГП «Селенгинское» Зачиняева И.О. о годичном сроке изготовления проектной документации в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781, и годичном сроке самой рекультивации, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в указанной части в течение одного года шести месяцев.
В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Таким образом, в случае невозможности ответчиком и при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию МО ГП "Селенгинское" в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по освобождению от вязкой, пластичной и нерастворимой в воде субстанции, содержащей нефтепродукты, территории в границах земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах:
№
Е?
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Обязать администрацию МО ГП "Селенгинское" в срок в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать рекультивацию территории, загрязненной вязкой жидкостью, содержащей нефтепродукты, включая разработку проектной документации, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781, в границах земельного участка с кадастровым номером № со следующими координатами:
№
Е?
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республик Бурятия через Кабанский районный суд Республик Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Бадмаева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 октября 2026 г.