РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года с. Кривошеино
Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре судебного заседания Федореевой Е.П., с участием ответчика Л.А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Департамента здравоохранения Томской области к Л.А.Н. о взыскании компенсационной выплаты, установил:
Департамент здравоохранения <адрес> в лице представителя Н.А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 1 год, обратился в Кривошеинский районный суд с исковым заявлением к Л.А.Н. о взыскании компенсационной выплаты. Просит взыскать с ответчика единую компенсационную выплату (также по тексту - ЕКВ) в сумме 416256,16 рублей, неустойку за неисполнение обязанности по возврату компенсационной выплаты в сумме 109392,12 рублей, начисленную за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент здравоохранения <адрес> и ответчик заключили договор о предоставлении медицинскому работнику единой компенсационной выплаты (по тексту также - Договор). По условиям Договора ответчик была обязана в течение пяти лет со дня его заключения исполнять трудовые обязанности по должности в соответствии с трудовым договором. В связи с тем, что ответчик прекратила исполнение трудовых обязанностей на условиях, предусмотренных трудовым договором, она должна была возвратить часть ЕКВ. Считает, что обязанность ответчика возвратить полученные денежные средства возникала при состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ переводе ответчика на 0,5 ставки.
Также истец указал, основанием для его обращения в суд с настоящим иском является то, что ответчик после направления ей уведомления не произвела возврата части единовременной компенсационной выплаты.
Истец представил расчёт суммы иска, основанный на доводах о том, что Л.А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ прекратила осуществлять трудовые функции, с исполнением которых у неё имелось право на получение единой компенсационной выплаты.
Согласно расчёту истца, Л.А.Н. отработала 306 дней с момента заключения Договора с Департаментом здравоохранения <адрес>, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, из общего количества необходимых к отработке дней - 1827 дней. Количество неотработанных дней, согласно доводам иска, составляет 1521 дней. При подсчете количества неотработанного времени истец в том числе учел периоды временной нетрудоспособности (226 дней) и отпуска по уходу за ребенком (806 дней).
При подсчете суммы, подлежащей взысканию с ответчика неустойки, истец исчислил количество дней просрочки исполнения ответчиком обязанности возвратить часть ЕКВ в общей сумме 416256,16 рублей. Применив положения пунктов 2.1.5 и 3.1 Договора, истец рассчитал неустойку в размере 0,03% от подлежащей возврату суммы ЕКВ за 876 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик Л.А.Н. представила в суд письменные возражения, суть которых сводится к несогласию с доводами иска. Ответчик указала, что ответчик необоснованно не принял во внимание её нахождение в отпуске по рождению и уходу за ребенком. Указала также, что она фактически не прекращала работу в <адрес>ной больнице, продолжает работать до настоящего времени.
В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, который не явился в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, и не просил суд об отложении судебного разбирательства.
В судебном заседании ответчик Л.А.Н. не признала требования иска. Дала пояснения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ между ней и Департаментом здравоохранения <адрес> был заключен договор о предоставлении единой компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер». По условиям Договора она была обязана в течение пяти лет со дня его заключения исполнять трудовые обязанности по должности в соответствии с трудовым договором, заключенным с <адрес>ной больницей. Она была принята на работу на должность «фельдшер скорой медицинской помощи» с августа 2019. В связи с рождением ребенка ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпусках по рождению ребенка и по уходу за ребенком до достижения ребенком 3 лет. Ее отпуск по уходу за ребенком прерывался ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что её просили выйти на работу, так как в условиях «ковида» была проблема с кадрами. Она согласилась работать на 0,5 ставки в той же должности и работала два месяца, после чего она продолжила свой отпуск по уходу за ребенком. По выходу из отпуска по уходу за ребенком она продолжила работу в должности фельдшера скорой медицинской помощи на полную ставку. С ДД.ММ.ГГГГ она перевелась в той же больнице на должность фельдшера кабинета неотложной помощи. Считает, что у нее не возникло обязанности возвратить полученные денежные средства. При переводе на новую должность ее не предупредили о том, что должность фельдшера кабинета неотложной помощи не включена в перечень должностей, при замещении которых производится единая компенсационная выплата.
Также просила, в случае удовлетворения требований о взыскании с неё части ЕКВ, снизить размер взыскиваемой неустойки.
Изучив доводы иска, выслушав ответчика и допросив свидетеля М.Д.В., исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г№323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», задачами которой являются, в том числе повышение качества и доступности медицинской помощи; обеспечение устойчивости системы здравоохранения, а также ликвидация дефицита медицинских работников (раздел 3 Программы).
В рамках Программы предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (раздел 5 Программы).
Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению данных единовременных компенсационных выплат регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение №5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1640).
Согласно пункту 5 Правил (в редакции, действовавшей на момент предоставления ответчику спорной единовременной выплаты) условиями предоставления субсидии являются, в том числе, наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере: 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (за исключением указанных в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта).
Согласно пункту 7 Правил, медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе принимает обязательства:
а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);
б) возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.
Во исполнение указанной программы «Развитие здравоохранения» Администрацией Томской области принято Постановление от 13.04.2016 № 111а (ред. от 20.10.2016) «О мерах по реализации статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»" вместе с «Порядком заключения Департаментом здравоохранения Томской области договоров с медицинскими работниками, имеющими право на получение единовременных компенсационных выплат» (далее - Порядок).
Указанный Порядок определяет механизм заключения Департаментом здравоохранения Томской области договоров с медицинскими работниками, имеющими право на получение единовременных компенсационных выплат, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а также единовременных компенсационных выплат, установленных пунктом 2 настоящего постановления (далее - договор, медицинский работник).
Из содержания приведённых нормативных актов следует, что одним из направлений государственной политики в сфере здравоохранения является обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников. Основной целью предоставления единовременной компенсационной выплаты является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита медицинских организаций в качестве новых специалистов, а также стимулирования их переезда на работу в сельскую местность. Указанная цель реализуется в том числе путем предоставления медицинским работникам различных мер социальной поддержки, определяемых как законодательными актами Российской Федерации, так и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Томской области, утвержденным во исполнение государственной программы «Развитие здравоохранения», предусмотрено предоставление медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории <адрес>, единовременной компенсационной выплаты, которая носит целевой характер, ее предоставление обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения.
При этом установлено, что условия заключенного сторонами договора соответствуют положениям приведённых нормативных актов в той части, что в случае прекращения трудового договора с учреждением здравоохранения до истечения указанного срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) работник обязан возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работников периоду.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОГАУЗ «<адрес> больница» и Л.А.Н. заключен трудовой договор №, по условиям которого последняя принята на должность фельдшера с осуществлением работы в структурном подразделении - отделение скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок (л.д. 13-19).
ДД.ММ.ГГГГ между Л.А.Н. и Департаментом здравоохранения <адрес> (также по тексту - Департамент) был заключен договор о предоставлении единой компенсационной выплаты медицинскому работнику по программе, предусмотренной для (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8-11).
В соответствии с разделом 1 данного договора Департамент обязуется предоставить Л.А.Н. единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.
Согласно пункту 2.1.1 Договора, Л.А.Н. приняла на себя обязательство в течение пяти лет со дня заключения договора работать по основному месту работы на условиях полного дня с продолжительностью рабочего времени, установленной статьёй 350 ТК РФ и трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией, указанной в разделе 1 Договора, то есть, ОГАУЗ «Кривощеинская РБ».
Договором предусмотрено, что медицинский работник обязан возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечении пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5,6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность, поступления по дополнительным профессиональным программам, рассчитанную с даты прекращения (изменения) трудового договора до истечения пятилетнего срока, пропорционально неотработанному периоду (подпункт 2.1.3 пункта 2.1 Договора).
Как следует из предоставленного истцом платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент здравоохранения <адрес> перечислил на счет Л.А.Н. обусловленную Договором сумму ЕКВ (л.д.12).
В обосновании доводов иска о том, что Л.А.Н. не исполнила обязательства по Договору, представлен приказ ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением Л.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, о переводе работника на другую работу, а именно, о переводе Л.А.Н. на должность фельдшера на 0,5 ставки с той же должности фельдшера того же структурного подразделения «Скорая <адрес> ОМС» 1,0 ставки (л.л.д. 20.21).
При рассмотрении заявленного иска судом были получены и исследованы все имеющие отношение к разрешению возникшего спора доказательства, в том числе и касающиеся трудовой деятельности Л.А.Н. в ОГАУЗ «Кривошеинская РБ».
Должность фельдшера скорой медицинской помощи ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» была внесена в список должностей медицинских работников в ОГАУЗ «Кривошеинская РБ», при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата на оснований распоряжения Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня вакантных должностных медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты (программного реестра должностей), на 2019 год», с учетом распоряжения Департамента здравоохранения Томской от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений области в распоряжение Департамента здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №». Распоряжением Департамента здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, список был дополнен указанием должности фельдшера скорой медицинской помощи Отделения СМП ОГАУЗ «Кривошеинская РБ». Согласно п.2 данного Распоряжения, оно вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, установлено включение занимаемой ответчиком должности фельдшера скорой медицинской помощи ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» в список «программных должностей», Распоряжение действует с ДД.ММ.ГГГГ.
Предусмотренные нормами права цели и задачи государственной политики в сфере здравоохранения в целом не могут быть реализованы без учета конкретных обстоятельств.
Как следует из свидетельства о рождении № №, ДД.ММ.ГГГГ родился Л.Д.А., его мать - Л.А.Н..
Таким образом, Л.А.Н., начиная со ДД.ММ.ГГГГ по дату заключения контракта с Департаментом здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и после его заключения работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи ОГАУЗ «Кривошеинская РБ». Л.А.Н. родила ребенка в период осуществления своей трудовой деятельности по указанной должности.
В связи с рождением ребенка ответчику Л.А.Н. были предоставлены отпуск по беременности и родами, отпуск по уходу за ребенком.
Два отпуска по беременности и родам были предоставлены Л.А.Н. на основании больничных листов, указанных в приказах от ДД.ММ.ГГГГ №-От и от ДД.ММ.ГГГГ №-От. Отпуск п беременности и родам был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 140 календарных дней. Затем был предоставлен отпуск по беременности и родам с указанием больничного листа - кесарево) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 16 календарных дней.
Приказом ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-От, Л.А.Н. фельдшеру Отделения скорой медицинской помощи ОМС был предоставлен отпуск по уходу за ребенком Л.Д.А. до 3-х лет, с выплатой ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, на 1008 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного приказа, отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 459 календарных дней.
Приказом ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-От, Л.А.Н., фельдшеру «Скорая <адрес> ОМС» был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет на 549 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Предоставленный Л.А.Н. отпуск по уходу за ребенком прерывался. Л.А.В. выходила на работу, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла работу по своей должности фельдшера скорой медицинской помощи на 0,5 ставки.
Как следует из приказа ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» №-К от ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением Л.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Л.А.Н. был досрочно прекращен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет. Последним днем отпуска указано считать ДД.ММ.ГГГГ.
При досрочном выходе на работу Л.А.Н. на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ, которым Л.А.Н. была переведена временно на 0,5 ставки фельдшера скорой помощи.
Отпуск по беременности и родам Л.А.Н. был продолжен на основании приказа ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № -От, которым фельдшеру скорой помощи Л.А.Н. предоставлен отпуск по уходу за ребенком на 123 календарных дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из приказа ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» б/4 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Л.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ей был досрочно прекращен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет. Последним днем отпуска указано считать ДД.ММ.ГГГГ.
В тот же день на основании приказа ОГАУЗ «Кривошеинская РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ Л.А.Н. была переведена на 1,0 ставки фельдшера скорой помощи («Скорая <адрес> ОМС»).
С ДД.ММ.ГГГГ приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Л.А.В. последняя была переведена на должность фельдшера (кабинета неотложной помощи) 1.0 ставки.
Показаниями свидетеля М.Д.В., допрошенной в судебном заседании, подтверждаются приведенные сведения о работе Л.А.Н. в должности фельдшера скорой медицинской помощи ОГАУЗ «Кривошеинская РБ», а с ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера (кабинета неотложной помощи). Свидетель показала, что в период её работы в должности главной медицинской сестры указанного лечебного учреждения фельдшер скорой медицинской помощи Л.А.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком. В связи с распространением заболевания «ковид» была проблема кадров, и она просила Л.А.Н. прервать свой декретный отпуск и помочь Отделению СМП. Л.А.Н. смогла выйти на работу в своей должности на 0,5 ставки и, проработав какое-то время, продолжила свое пребывание в декретном отпуске по уходу за ребенком. После выхода из отпуска она вновь продолжила работать в должности фельдшера скорой медицинской помощи. Свидетель также показала, что поскольку после рождения ребенка ответчику было тяжело, она перевелась на работу в должность фельдшера кабинета неотложной помощи. Уточнила, что должность фельдшера скорой медицинской помощи была внесена в список позже, первоначально в список была внесена должность фельдшера ФАП ОГАУЗ «Кривошеинская РБ, после внесения изменений в список была внесена должность фельдшера скорой медицинской помощи Кривошеинской РБ. Уточнила, что последняя занимаемая должность ответчика – фельдшер кабинета неотложной помощи, не была внесена в список медицинских должностей, дающих право на ЕКВ.
Как следует из содержания распоряжений, принятых Департаментом Томской области за периоды с 2019 по 2026 в части утверждения списков должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата, и не оспаривается ответчиком, в таких списках не указана должность фельдшера (кабинета неотложной помощи) ОГАУЗ «Кривошеинская РБ».
Обосновывая требования о взыскании с ответчика части ЕКВ, истец исходил из того, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ прекратила работу в медицинском учреждении по должности, дающей право на ЕКВ. Как неотработанные дни был учтен период временной нетрудоспособности – 226 дней, количество дней отпуска по уходу за ребенком 806 дней.
Разрешая требования иска, суд не может согласиться с этими доводами.
Содержание пункта 2.1.2. Договора на предоставление работнику такой выплаты судом не могут толковаться ограничительно в части требований к продолжительности исполнения трудовых обязанностей в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объёме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106-107 ТК РФ).
Так, суд исходит из того, что нормативные акты, регулирующие порядок выплаты и взыскания в установленных случаях компенсационной выплаты, направлены на стимулирование специалистов на переезд в сельскую местность, труднодоступные районы. Учитывая цели государственной программы по обеспечению сельских населенных пунктов квалифицированными медицинскими кадрами нельзя не учитывать основанные на положениях Конституции Российской Федерации о социальном характере государства и государственной защите материнства, обязательные к исполнению нормы трудового законодательства и законодательство Российской Федерации, направленные на реализацию прав женщин и улучшение демографической ситуации в государстве.
Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Статьёй 39 Конституции Российской Федерации гарантируется в том числе социальное обеспечение для воспитания детей.
С учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», реализация ответчиком права на отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком не может служить основанием для исключения периода такого отпуска из трудового стажа в отсутствие установленного законом исключения периодов таких отпусков из периода работы медицинского работника, установленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и предусмотренного договором на получение единовременной компенсационной выплаты. Содержание Договора на получение ЕКВ не должен в силу пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречить императивным предписаниям закона, в том числе статьям 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации, а период нахождения работника в отпуске по случаю рождению ребенка и в отпуске по уходу за ребенком не может быть расценен как период неисполнения трудовых обязанностей.
В соответствии со ст. 255 ТК РФ, женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
Статьёй 256 ТК РФ предусмотрено, что по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
Право на получение пособия по обязательному социальному страхованию сохраняется в случае, если женщина или лица, указанные в части второй настоящей статьи, выходят на работу (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет или в период указанного отпуска работают у другого работодателя.
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).
С учетом приведенных норм, регулирующих спорные правоотношения, использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуск по случаю рождения ребенка и уходу за детьми является ничем иным как реализацией ответчиком предоставленных социальным государством прав, связанных с материнством и детством. Поэтому, безусловно, отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком входит в заключенный сторонами пятилетний срок. Обратный вывод противоречит приведенным положениям закона, основанным на Конституции Российской Федерации.
Следует обратить внимание, что Л.А.Н. работала по своей должности в период своего отпуска по уходу за ребенком на 0,5 ставки, на этот период приказом работодателя №-К от ДД.ММ.ГГГГ её перевод был оформлен «временно». После прекращения временной работы на 0,5 ставки ответчику Л.А.Н. вновь был предоставлен отпуск по уходу за ребенком, который она использовала до ДД.ММ.ГГГГ.
В данном случае указание в приказе работодателя о досрочном прекращении отпуска по уходу за ребенком, работа ответчика с ДД.ММ.ГГГГ после достижения ребенком возраста полутора лет на условиях неполного рабочего времени не свидетельствуют о досрочном окончании предоставленного ответчику отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком 3 лет. Отпуск по уходу за ребенком прекратился выходом Л.А.Н. на работу ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное обстоятельство подтверждаются в том числе и Сведениями о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования, согласно которым Л.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ОГАУЗ «<адрес> больница» на должность «фельдшер, Скорая ОМС» и ДД.ММ.ГГГГ переведена у того же работодателя на должность «фельдшер (кабинета неотложной помощи). Отделение поликлиника ОМС». У Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Сведений нет сведений о прерывании ответчиком её трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что ответчик находилась в предоставленном ей отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3 лет. Прерывание данного отпуска выходом на работу на 0,5 ставки по занимаемой должности не свидетельствует о нарушении взятых на себя обязательств по исполнению трудовых обязанностей, в том числе и в смысле, придаваемым этому понятию нормам права, регулирующим вопросы предоставления ЕКВ.
С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, в том числе нормативных положений о целях и задачах государственной программы, во исполнение которой был заключен названный договор, а также положений трудового закона о сохранении места работы (должности) за работником на период отпуска по уходу за ребенком, в данном случае существенное значение имеет тот факт, что Л.А.Н. в течение всего периода времени её нахождения в отпуске по уходу за ребенком оставалась в той же должности, с которой была связано осуществление её права на ЕКВ.
Поэтому, приведенные обстоятельства нахождения ответчика в отпуске по уходу за ребенком и последующего осуществления медицинской деятельности в том же бюджетном учреждении здравоохранения по той же должности, которая давала ей право на ЕКВ, свидетельствуют о том, что она не может быть безусловно лишена части этой выплаты в указанные истцом периоды.
Таким образом, Л.А.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи, дающей право на единовременную компенсационную выплату.
Требования истца, основанные на его расчетах об исчисление неотработанного времени на дату ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении пятилетнего срока с даты заключения с ответчиком Договора от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит положениям Раздела I и пункта 2.1 Договора №, заключенного сторонами ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации государственной программы в соответствии с приведенными нормативными актами.
Предоставление работнику ЕКВ связано именно с выполнением обязанности по «программной» медицинской деятельности, осуществляемой в соответствии с трудовым договором, а не с договором о предоставлении медицинскому работнику ЕКВ.
Учитывая, что с момента трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ пятилетний срок трудовой деятельности, с которым связано исполнение ответчиком принятых на себя обязательств, истекает ДД.ММ.ГГГГ, с моменты прекращения трудового договора до истечения предусмотренного пятилетнего срока, то есть с ДД.ММ.ГГГГ возникают основания для взыскания с ответчика единовременной компенсационной выплаты.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика части единовременной компенсационной выплаты в указанном истцом размере.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что Л.А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ прекратила осуществление трудовой деятельности по должности, дающей ей право на получение социальной выплаты, поскольку с этой даты Л.А.Н. была переведена на основании её заявления на должность фельдшера неотложной помощи.
Указанная должность не внесена в список должностей, дающих право на ЕКВ. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ Л.А.Н. прекратила осуществлять трудовые функции, с исполнением которых у неё имелось право на получение единой компенсационной выплаты.
В период, который ответчик отработала в Кривошеинской РБ в обусловленный Договром срок по должности, дающей право на получение ЕКВ, безусловно, должны быть включены те периоды, которые истец учел как количества неотработанного времени истец в том числе учел периоды временной нетрудоспособности (226 дней) и отпуска по уходу за ребенком (806 дней).
Количество неотработанных ответчиком дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 52 дня. Принимая указанные истцом 1826 дней за общее количество дней, подлежащих отработке ответчиком, исходя из суммы полученной ЕКВ 500000,00 рублей, возвращению подлежит часть ЕКВ за неотработанные 52 дня, что составляет 14238,74 рублей (500000:1826 х 52 =14238,74).
Применяя положения пунктов 2.1.5, 3.1, 3.2 Договора, суд исчисляет неустойку со дня просрочки исполнения обязанности возвратить часть суммы ЕКВ, то есть со дня, следующего за днем истечения срока, установленного абзацем вторым пункта 2.1.5 Договора, то есть на следующий день после истечения 30 рабочих дней со дня прекращения трудового договора. После прекращения ДД.ММ.ГГГГ исполнения трудовых обязанностей 30 рабочих дней истекает ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому при подсчете суммы, подлежащей взысканию с ответчика неустойки, суд исчисляет сумму неустойки в размере 0,03% от подлежащей возврату суммы ЕКВ в сумме 14238,74 рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по указанную истом в просительной части искового заявления расчётную дату 16.01 2025, что составляет 542 календарных дня.
Сумма неустойки в указанном случае составляет 2315,22 рублей (14238,74 х 0,03% х 542 = 2315,22).
При расчете количества дней, подлежащих отработке суд применял общие положения об исчислении сроков, определяемых главой 11 ГК РФ, положения ст.112 ТК РФ, расчеты календарных и рабочих дней произведены с применением Приложения Консультант.
В силу пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 263-О предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, т.е., по существу, - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения, что не может рассматриваться как нарушение статьи 35 Конституции Российской Федерации.
В пункте 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются также в случаях, когда неустойка определена законом.
При определении размера взыскиваемой неустойки суд учитывает характер нарушения, обстоятельства осуществления ответчиком ее трудовой деятельности. Л.А.Н. представила доказательства об имевшем месте большом кесаревом сечении ДД.ММ.ГГГГ и обосновала причину перехода на другую работу состоянием своего здоровья, связанного с осложнёнными родами.
Исходя из требований справедливости и соответствия штрафа последствиям нарушения обязательств со стороны ответчика, учитывая материальное положение ответчика, которая воспитывает двух несовершеннолетних детей, принимая уровень дохода ответчика, а также последствия для истца в результате нарушения его прав, применяя принцип баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о снижении взыскиваемой с ответчика неустойки. При определении снижения суммы неустойки суд также принимает во внимание обстоятельства дела, которыми установлено, что перевод Л.А.Н. с должности фельдшера скорой медицинской помощи на должность фельдшера кабинета неотложной помощи и тем самым прекращение исполнения трудовых обязанностей был обусловлен состоянием здоровья ответчика.
Снижение неустойки до 1500 рублей обеспечивает разумный баланс между применяемой к ответчику мерой ответственности и нарушением прав.
Определенная к взысканию сумма неустойки суд считает соответствующей последствиям нарушения обязательств со стороны ответчика. С учетом конкретных обстоятельств дела, по мнению суда, определенная судом сумма неустойки не будет нарушать баланса интересов сторон.
Следует удовлетворить требования истца в части, взыскав с ответчика в пользу истца 14238,74 рублей в счет возврата компенсационной выплаты, неустойку в сумме 1500 рублей. В удовлетворении требований иска в остальной части следует отказать.
Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета, ее в соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ следует взыскать с ответчика Л.А.Н., которая не освобождена от уплаты государственной пошлины в размере. В соответствии с пп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, сумма подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины составляет 4000,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
удовлетворить частично исковые требования Департамента здравоохранения <адрес>. Взыскать с Л.А.Н. в пользу Департамента здравоохранения <адрес> ИНН 7021021653 в счет возврата компенсационной выплаты 14238,74 рублей. Взыскать с Л.А.Н. в пользу Департамента здравоохранения <адрес> неустойку в сумме 1500,00 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Всего взыскать с Л.А.Н. в пользу Департамента здравоохранения <адрес> 15738,74 рублей.
Взыскать с Л.А.Н. в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в сумме 4000,00 рублей.
Отказать в удовлетворении исковых требований в остальной части.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кривошеинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Петрушенко Ф.З.
Полный текст решения суда изготовлен 30 марта 2026 года.