РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года р.п. Крутинка Омской области
Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочкаревой Р.В., при секретаре судебного заседания Решетниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутинского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Крутинский лицей» Крутинского района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крутинского района Омской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Крутинский лицей» Крутинского района Омской области (далее МБОУ «Крутинский лицей») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства
В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой района проведена проверка деятельности МБОУ «Крутинский лицей», в ходе которой установлены нарушения действующего федерального законодательства в части соблюдения законодательства об образовании.
В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Крутинский лицей» недостаточно учебников в печатной форме для обучающихся третьих классов.
По данному факту 23.03.2026 в МБОУ «Крутинский лицей» внесено представление, в ответе на которое директор образовательного учреждения указывает, что приняты меры по обеспечению полным комплектом учебников обучающихся 3 класса учреждения.
В настоящее время имеется неукомплектованность учебниками (учебными пособиями) в печатной форме для обучающихся 3 и 4 классов.
Отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами начального общего образования, затрудняет доступность такого образования, препятствует достижению результатов освоения обучающимися программ начального общего образования, установленными федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286.
На основании изложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Крутинский лицей» укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения учебниками и (или) учебными пособиями в печатной форме, выпущенными организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего образования, необходимого для освоения программы начального общего образования, на каждого обучающегося третьего и четвертого класса по учебным предметам: русский язык, математика, окружающий мир, литературное чтение, английский язык. Взыскать с ответчика государственную пошлину в местный бюджет.
Помощник прокурора Мезер С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Крутинский лицей» Крутинского муниципального района в лице своего представителя в судебном заседании участие не принимало, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.
Третье лицо Комитет по образованию Администрации Крутинского муниципального района участие в судебном заседании не принимали, надлежащим образом извещались судом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).
В части 3 статьи 131 этого же кодекса закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, должно быть указано, в чём конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В силу п. 9 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособии, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
Частями 2 и 3 ст. 18 Федерального закона № 273-ФЗ нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями.
Учебные издания, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом требовании федеральных государственных образовательных стандартов, а также федеральных образовательных программ дошкольного образования и федеральных образовательных программ начального общего образования.
В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 4 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ и организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, реализуемым на базе основного общего образования или интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования используют, в том числе учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые могут дополнительно использоваться при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Согласно п. 36.1 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286, организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы начального общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, окружающий мир, литературное чтение, иностранные языки, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы начального общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам), входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка деятельности МБОУ «Крутинский лицей», в ходе которой установлены нарушения действующего федерального законодательства в части соблюдения законодательства об образовании.
В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Крутинский лицей» недостаточно учебников в печатной форме для обучающихся третьих классов.
По данному факту 23.03.2026 в МБОУ «Крутинский лицей» внесено представление.
В настоящее время имеется неукомплектованность учебниками (учебными пособиями) в печатной форме для обучающихся 3 и 4 классов.
Из ответа на запрос образовательному учреждению от 15.07.2026 следует, что количество обучающихся в 3 классе МБОУ «Крутинский лицей» составляет 39 человек, в настоящее время имеется неукомплектованность учебниками (учебными пособиями) в печатной форме для обучающихся 3 класса в количестве 297 комплектов, а именно: русский язык в 2-х частях - 29 комплектов, математика в 2-х частях - 29 комплектов, литературное чтение в 2-х частях - 29 комплектов, окружающий мир в 2-х частях - 29 комплектов, английский язык в 2-х частях – 29 комплектов, технология - 38 комплектов, физкультура - 38 комплектов, ИЗО 38 комплектов, музыка — 38 комплектов.
Количество обучающихся в 4 классе МБОУ «Крутинский лицей» составляет 44 человека, в настоящее время имеется неукомплектованность учебниками (учебными пособиями) в печатной форме для обучающихся 4 класса в количестве 390 комплектов, а именно: русский язык в 2-х частях - 42 комплекта, математика в 2-х частях - 44 комплекта, литературное чтение в 2-х частях - 42 комплекта, окружающий мир в 2-х частях - 42 комплекта, английский язык в 2-х частях -.44 комплекта, технология - 44 комплекта, физкультура - 44 комплекта, ИЗО – 44 комплекта, музыка - 44 комплекта.
В соответствии с Уставом, МБОУ «Крутинский лицей» является некоммерческой организацией, финансируется за счет местного бюджета Крутинского муниципального района Омской области.(п.1.7 Устава)
МБОУ «Крутинский лицей» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием. (п.1.5 Устава)
Учредителем Учреждения является муниципальное образование Крутинский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления – Комитет по образованию Администрации Крутинского муниципального района Омской области. (п.1.3 Устава)
Согласно объяснениям директора МБОУ «Крутинский лицей», по результатом проведенной прокуратурой района проверки вынесено представление. В целях устранения нарушений приняты меры по обеспечению полным комплектом учебников обучающихся 3 класса учреждения.
Таким образом, в действительности, допущенные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами начального общего образования, затрудняет доступность такого образования, препятствует достижению результатов освоения обучающимися программ начального общего образования, установленными федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, на МБОУ «Крутинский лицей» следует возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства.
Применительно к положениям ст. 206 ГПК РФ с учетом принципов разумности, необходимости соблюдения баланса прав участников процесса, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений для МБОУ «Крутинский лицей»- в течение в 30 календарных дней, с момента вступления решения в законную силу.
По мнению суда, указанный в исковом заявлении срок является разумным и обоснованным.
Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, п. 2 ст. 333.20 НК РФ, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Крутинский лицей» Крутинского района Омской области обязанность укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения учебниками и (или) учебными пособиями в печатной форме, выпущенными организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего образования, необходимого для освоения программы начального общего образования, на каждого обучающегося третьего и четвертого класса по учебным предметам: русский язык, математика, окружающий мир, литературное чтение, английский язык, в течение в 30 календарных дней, с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Крутинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2026 года
Судья Р.В. Бочкарева