РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Баёвой А.С., с участием помощника прокурора Киселевой К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании 03 декабря 2025 года в р.п. Кормиловка Омской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МДОУ «Алексеевский детский сад» о возложении обязанности оборудовать учреждение наглядными пособиями в соответствии с пп «л» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, и провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МДОУ «Алексеевский детский сад» о возложении обязанности оборудовать учреждение наглядными пособиями в соответствии с пп «л» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, и провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МДОУ «Алексеевский детский сад» (далее - Учреждение), по результатам которой установлено следующее. Согласно паспорту безопасности Учреждения, объекту присвоена четвертая категория опасности. МДОУ «Алексеевский детский сад» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем проведенная прокуратурой района проверка показала, что деятельность по предупреждению терроризма в указанном образовательном учреждении реализуется ненадлежащим образом, мероприятия по осуществлению антитеррористической защищенности здания и территории указанного учреждения должным образом не выполняются, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не осуществляется. Так, в нарушение приведенных положений закона наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в образовательном учреждении отсутствуют. Кроме того, проверкой установлено, что приказом директора определен перечень должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Вместе с тем, подготовка указанных должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не проведена. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДОУ «Алексеевский детский сад» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако допущенное нарушение не устранено, по причине отсутствия финансирования, вместе с тем указанное уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований законодательства являться не может. Таким образом, в настоящее время антитеррористическая безопасность МДОУ «Алексеевский детский сад» надлежащим образом не обеспечена. Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления. В этой связи, МДОУ «Алексеевский детский сад» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Непринятие образовательным учреждением мер к устранению указанного нарушения противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания. Поскольку обучающиеся образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних. Просил обязать МДОУ «Алексеевский детский сад» оборудовать учреждение наглядными пособиями, содержащими информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также планом эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать МДОУ «Алексеевский детский сад» провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Взыскать с МДОУ «Алексеевский детский сад» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Помощник прокурора Кормиловского района Киселева К.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель МДОУ «Алексеевский детский сад» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени судебного заседания извещена, направила в суд ходатайство о приобщении документов подтверждающих устранение выявленных прокуратурой нарушений антитеррористического законоадтельства, а также освобождения от уплаты государственной пошлины.
Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Кормиловского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должны доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основании заявленных требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, отнесены также объекты (территории), правообладателями (учредителями) которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Согласно пп. «л» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются, в том числе такие мероприятия как размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Кроме того, в соответствии с п. «к» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).
В соответствии с п. 22 Требований Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МДОУ «Алексеевский детский сад», которая установила, что по паспорту безопасности Учреждения, объекту присвоена четвертая категория опасности. МДОУ «Алексеевский детский сад» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с актами проверки антитеррористической защищенности объекта от ДД.ММ.ГГГГ составленным Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>, выявлены недостатки в соответствии с п.22, п.24 п.п. Л, п. 24 п.п.К Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> заведующей МДОУ «Алексеевский детский сад» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа заведующей МДОУ «Алексеевский детский сад» на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные нарушения имеются ввиду недостаточного финансирования. В настоящий момент в комитет по образованию администрации Кормиловского муниципального района <адрес> направлена заявка на выделение денежных средств в целях устранения нарушений. Кроме того, по результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечено 1 лицо (л.д.10-11).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ «Алексеевский детский сад» издан приказ №а О мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения. Ответственными за хранение паспорта и иных документов назначены ФИО1. (л.д. 12-13)
В период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прошла обучение по программе «Подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории)» (л.д. 21)
Также оформлен уголок антитеррористической безопасности (л.д. 25-29)
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования частично, так как в период рассмотрения дела в суде в МДОУ «Алексеевский детский сад» размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также планом эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также работник учреждения прошел подготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).
Однако суд находит необходимым удовлетворить требования прокурора в части возложения на МДОУ «Алексеевский детский сад» обязанности провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), так как лицо (ФИО1) в соответствии с приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ назначенное ответственным за хранение паспорта безопасности и иных документов не прошло такую подготовку.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав работников и учащихся на охрану жизни и здоровья, бездействие образовательного учреждения не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения и безопасные условия обучения.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В силу ч. 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 333.20 НК РФ).
Принимая во внимание характер рассмотренного спора, принятия мер к добровольному удовлетворению исковых требований, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным дошкольным образовательным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МДОУ «Алексеевский детский сад» о возложении обязанности оборудовать учреждение наглядными пособиями в соответствии с пп «л» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, и провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией удовлетворить частично.
Возложить на МДОУ «Алексеевский детский сад» обязанность провести подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).
В удовлетворении требования прокурора о возложении на МДОУ «Алексеевский детский сад» обязанности оборудовать учреждение наглядными пособиями, содержащими информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также планом эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) отказать.
Освободить МДОУ «Алексеевский детский сад» от оплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в мотивированной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.
Судья У.В. Бочарова
Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2025 года
Судья У.В. Бочарова