РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего Дементьевой Е.Т., при ведении протокола судебного заседания Микиртичян М.Н., с участием представителя истца действующей на основании ордера № от 06 августа 2025 Корнеевой В.В., представителя ответчика Администрации Кормиловского муниципального района действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Попатенко Н.С., и.о. Главы Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Мальченко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в р.п. Кормиловка Омской области гражданское дело по исковому заявлению Остапенко Сергея Владимировича к Администрации Кормиловского муниципального района, Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, установил:
Остапенко С.В. обратился в суд с иском к администрации Кормиловского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес>, в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», жилищным законодательством, он поставлен на учёт в Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида 1 группы. На момент постановки истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении он проживал у брата — ФИО20, по адресу: <адрес>. В собственности жилого помещения у него никогда не было, также отсутствует жилая площадь по договору социального найма. На сегодняшний день проживает в съёмном жилье по адресу: <адрес>, которое арендует его мать Остапенко Г. С. Истец нуждается в предоставлении жилого помещения и имеет право на его получение как лицо, состоящее на учёте, инвалид первой группы. Администрация Кормиловского муниципального района в нарушение п. «б» ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не проводит мероприятия, направленные на обеспечение нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями. До сегодняшнего дня, имея первую группу инвалидности, ему не предоставлено жилое помещение, он вынужден проживать в съёмном жилье, в собственности жильё у него нет. Проживать по адресу регистрации нет возможности, поскольку в жилом помещении на сегодняшний день проживают 4 человека (семья с двумя несовершеннолетними детьми), а жилая площадь составляет всего 39,0 кв. м., что ниже любой учётной нормы на человека. На сегодняшний день он буквально находится на грани выживания, его пенсии по инвалидности не хватает ни на съёмное жильё, ни на питание. Ответы администрации сводятся к отпискам, по сути, из ответов следует, что на протяжении более 5 лет никакой работы по обеспечению нуждающихся граждан социальным жильём не ведётся, очередь на получение жилья не продвигается вперёд. Из-за бездействия администрации на протяжении 12 лет он скитается по квартирам. Необеспечение его жилым помещением нарушает его права, предусмотренные Российским законодательством. Просил обязать ответчика — Администрацию Кормиловского муниципального района — предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.
Протокольным определением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района, в качестве третьего лица — Остапенко Г. С.
Истец Остапенко С. В. в судебном заседании участия не принимал, в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ требования поддержал, дополнительно пояснил, что зарегистрирован у брата ФИО2 в <адрес>, до этого периода времени также был зарегистрирован у брата по адресу: <адрес>. Ранее он с матерью, отцом и братом проживал в р. <адрес>. Затем решили продать квартиру в р. <адрес> с целью переезда. После продажи квартиры деньги забрал сожитель матери. Квартиру не приобрели. Администрация сельского поселения предлагала жилое помещение в д. Степановка, он отказался от квартиры в связи с тем, что там нет магазинов, больниц и плохие дороги. Мама, Остапенко Г. С., пенсионер, инвалид 3 группы.
Представитель истца — адвокат, действующая на основании ордера, Корнеева В. В. (л. д. 246) в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что просят предоставить жилое помещение вне очереди в связи с тем, что Остапенко С. В. — инвалид первой группы <данные изъяты>. Администрация бездействует, работа по предоставлению жилья не ведётся. Факт предложения квартиры Остапенко С. В. в 2015 документально не подтверждён. Указывает, что Остапенко С. В. также предлагалась квартира в р. <адрес>, но потом отказали в предоставлении. В списках на очередь истец указан под номером «17», полагает, что очередь должна наступить раньше.
Представитель ответчика — Администрация Кормиловского муниципального района, Попатенко Н. С. (л. д. 90) — в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в связи с внесением изменений в ФЗ № 131 Администрацией сельского поселения переданы списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом полномочия по предоставлению жилья остались у сельских поселений. Администрацией сформирован общий список нуждающихся. В списках на очередь Остапенко С. В. значится под номером «17». Истцу администрацией сельского поселения в 2015 предлагалась квартира в <адрес>, он отказался. Жилое помещение не предоставлялось в связи с отсутствием жилья. Указывает, что в настоящий момент проходит реформа местного самоуправления, после этого вопрос с жильём будет решаться быстрее. Администрацией проводится проверка сведений о гражданах, состоящих на учёте, в связи с чем действует список граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся, утверждённый в 2024 году. Проверка проводится каждые два года в соответствии со ст. 17 Закона Омской области №-ОЗ.
Представитель ответчика — Администрация Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района и. о. Главы сельского поселения Мальченко Е. А. (л. д. 229–230) — в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что истцу предлагалось жилое помещение в <адрес>, от которого истец отказался. В настоящий момент на территории сельского поселения отсутствуют пригодные для проживания жилые помещения. В списках нуждающихся указана дата принятия на учёт истца — ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что он впервые обратился в указанную дату, при этом поставлен на учёт в апреле 2014 года. Предоставила письменные пояснения (л. д. 91).
Третье лицо Остапенко Г. С. в судебном заседании участия не принимала, в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала, пояснила, что является инвалидом 3 группы, зарегистрирована у сына в <адрес>. Деньги от продажи квартиры в р. <адрес> не получала, её ввели в заблуждение. Жилое помещение, предложенное сыну администрацией в 2015, расположено в населённом пункте, в котором отсутствуют магазины и поликлиника.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя данную конституционную гарантию, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма урегулированы нормами главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 49–59 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне, а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из данной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжёлой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Реализация прав граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Также в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее — Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее — комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов» (далее — Правила).
Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов.
Согласно пункту 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом «б» пункта 17 Правил.
Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).
Из анализа приведённых норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в нём инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм права, договор социального найма заключается на основании решения органа местного самоуправления, вынесенного в отношении лиц, признанных нуждающимися и малоимущими, в порядке очерёдности либо имеющих право на внеочередное предоставление жилья.
Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
На основании ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как следует из материалов дела, местом регистрации Остапенко С. В. является <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 6).
В соответствии с записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной Горьковским отделом ЗАГС <адрес>, отцом Остапенко С. В. является ФИО10, матерью — Остапенко Г. С., ДД.ММ.ГГГГ р., записи актов о заключении брака, расторжении брака, рождении детей не найдены (л. д. 36).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и Остапенко Г. С., ДД.ММ.ГГГГ р., заключён договор аренды квартиры по адресу: <адрес>, при этом в п. 3.2 договора аренды указано, что совместно с арендатором в квартире постоянно будут проживать Остапенко С. В. (л. д. 16–18).
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, собственниками жилого дома, площадью 53,1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО12, ФИО13, ФИО14 Право общей долевой собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 58–64).
Согласно информации, представленной ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, впервые Остапенко С. В. освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ в специализированном бюро МСЭ № (офтальмологического), диагноз: последствия <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ). Установлена первая группа инвалидности, ограничение способности к трудовой деятельности третьей степени, причина — «общее заболевание» сроком на 2 года до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена медико-социальная экспертиза с тем же диагнозом, установлена первая группа инвалидности сроком на 2 года до ДД.ММ.ГГГГ. При освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты> — установлена первая группа инвалидности бессрочно (л. д. 76–77).
Также ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» приобщено дело освидетельствования в бюро МСЭ Остапенко С. В. с приложением индивидуальной программы реабилитации (л. д. 149–196, 197–205).
Согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области», Остапенко С. В. установлена 1 группа инвалидности <данные изъяты> бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 7).
Как следует из материалов учётного дела, представленного администрацией Кормиловского муниципального района, Постановлением Главы Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п Остапенко С. В. поставлен на учёт в администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида 1 группы (л. д. 117–136).
В соответствии с ответом администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Остапенко С. В. состоит на учёте в Кормиловском муниципальном районе в целях получения жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ. В Кормиловском муниципальном районе жилого фонда для предоставления жилых помещений по договорам социального найма не имеется, и строительство домов для предоставления по договорам социального найма не ведётся, в связи с этим сообщить срок предоставления Остапенко С. В. жилого помещения по договорам социального найма не представляется возможным (л. д. 9).
Согласно ответу Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Остапенко С. В. состоит на учёте в Кормиловском муниципальном районе в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 17-м по очереди. Жилое помещение не предоставлялось в связи с отсутствием жилых помещений в собственности Кормиловского муниципального района, предоставляемых по договорам социального найма (л. д. 10).
В соответствии с Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, у Остапенко С.В. в собственности отсутствуют объекты недвижимости (л.д.13, 31).Согласно справке ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустроительства» от ДД.ММ.ГГГГ, Остапенко С.В. в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится (л.д.14).Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», Остапенко С.В. использовано право на приватизацию квартиры по адресу: <адрес>. Регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84).Как следует из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, продавец Остапенко Г.С., действующая за себя и за несовершеннолетних детей Остапенко С.В., ФИО2, продала квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 220–221). В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ истец и третье лицо Остапенко Г.В. пояснили, что её обманули, денежные средства от продажи квартиры не получали.
Как следует из сведений, представленных ОСФР по Омской области, Остапенко С.В. является получателем государственной пенсии по инвалидности 1 группы, размер на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 879 рублей 03 копейки, ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 1 группа» в размере 5 955 рублей 30 копеек. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата по уходу неработающему трудоспособному лицу в размере 1380 рублей (л.д. 73).Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУ «КЦСОН «Рябинушка», Остапенко Г.С. и Остапенко С.В. состоят на обслуживании в центре. Мать и сын обслуживаются социальным работником в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов № (л.д. 115).Как следует из ответа Департамента жилищной политики администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области Остапенко С.В. не состоит. С заявлением о принятии на учёт и документами, предусмотренными ст. 16 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», Остапенко С.В. в администрацию г. Омска не обращался. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Управление общественных отношений и социальных вопросов администрации г. Омска Остапенко С.В. с заявлением о признании малоимущим и необходимыми документами не обращался. Обращения Остапенко С.В. за период с 2021 по настоящее время отделом по работе с обращениями граждан Аппарата Мэра г. Омска не зарегистрированы (л.д.44).Из ответа и.о. прокурора Кормиловского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Остапенко С.В. поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем администрацией Кормиловского муниципального района в нарушение п. 6 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» мероприятия, направленные на обеспечение нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, не проводятся, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда осуществляется ненадлежащим образом. По данному факту и.о. прокурора района главе Кормиловского муниципального района подготовлено представление об устранении нарушений закона (л.д.12).
Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке — не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.
Статьёй 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
В данном случае истцом не предоставлено доказательств ни одного из оснований для предоставления жилого помещения вне очереди по договору социального найма, предусмотренного положениями п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
Рассматривая довод представителя истца о несогласии с номером «17» в очереди граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Администрации Кормиловского муниципального района, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) регламентировано, что органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14–16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ закреплён минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1–3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).
В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Постановлением Администрации Кормиловского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено «Положение о жилищной комиссии Администрации Кормиловского муниципального района» (далее по тексту — Положение), согласно которому жилищная комиссия Администрации Кормиловского муниципального района создана в целях учёта граждан, проживающих на территории сельских поселений Кормиловского муниципального района и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обеспечения гласности, объективного и коллегиального подхода к рассмотрению и разрешению вопросов, возникающих при установлении очерёдности на получение жилой площади, предоставлении муниципальных жилых помещений, и иных вопросов, возникающих при реализации жилищного законодательства Российской Федерации, Омской области, муниципальных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения.
К компетенции комиссии относится, в том числе, установление очерёдности на получение жилых помещений и утверждение списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального и областного бюджетов в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2015–2020 гг. (п. 2.3, 2.4).
Согласно списку граждан, состоящих на учёте в Администрации Алексеевского сельского поселения с 2008 по 2017 год, предоставленному Администрацией Алексеевского сельского поселения, Остапенко С.В., зарегистрированный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в качестве нуждающегося ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93–96).
После утверждения положения о жилищной комиссии Администрацией Кормиловского муниципального района сформированы списки граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся Администрацией Кормиловского муниципального района. Постановлением Администрации Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждён список граждан на 2024 год, согласно которому Остапенко С.В. принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, номер в списке — «17». Указанный список составлен в хронологическом порядке, по дате принятия граждан на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 231–234).
Как следует из положений ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.
Таким образом, номер очерёдности «17» Остапенко С.В. соответствует дате принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении — ДД.ММ.ГГГГ, а также не противоречит требованиям части 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» (далее также — Закон Омской области № 722-ОЗ) органы местного самоуправления в целях уточнения списков осуществляют проверку сведений о гражданах, состоящих на учёте. Статус граждан, признанных малоимущими и поставленных на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, подтверждается один раз в два года в порядке, установленном муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. Согласно информации, представленной Администрацией Кормиловского муниципального района, в настоящий момент ведётся проверка сведений по списку, в котором, в том числе, поименован истец (л.д. 240–243).
Кроме того, Прокуратурой Кормиловского района была проведена проверка по заявлению Остапенко С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Администрации района ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, с указанием на то, что Администрацией мероприятия, направленные на обеспечение нуждающихся в жилых помещениях граждан, не проводятся, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда осуществляется ненадлежащим образом. Выявленные нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей сотрудниками администрации района и отсутствием контроля со стороны главы района (л.д. 216–217).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района дан ответ на представление Прокурора, согласно которому Остапенко С.В. состоит на учёте в Администрации в качестве нуждающегося в жилом помещении, 17-й по очереди. В связи с отсутствием жилых помещений в реестре муниципального имущества Кормиловского муниципального района, предоставляемых по договорам социального найма, обеспечить жильём Остапенко С.В. в настоящее время не представляется возможным. Свободные помещения специализированного жилищного фонда отсутствуют. В соответствии с законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Кормиловского муниципального района Омской области, путём их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» в течение переходного периода Администрацией проводится инвентаризация муниципального имущества муниципальных образований, входящих в состав муниципального округа Кормиловского района Омской области. После урегулирования вопросов правопреемства Администрацией будет оформлено муниципальное имущество, а именно жилые помещения, для дальнейшего предоставления гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 218–219).
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Остапенко С.В. исковых требований о возложении на Администрацию Кормиловского муниципального района, Администрацию Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района обязанности предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма. При этом суд исходит из того, что, хотя Остапенко С.В. нуждается в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством, вместе с тем наличие у него инвалидности первой группы <данные изъяты> не является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма, поскольку он не относится к категории граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, содержащихся в Перечне, утверждённом приказом Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н, указанное заболевание также не относится к перечню заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также учитывая, что Остапенко С.В. нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не является, занимаемое им жилое помещение использует на основании договора аренды. Тот факт, что Остапенко С.В. состоит на учёте в качестве нуждающегося с ДД.ММ.ГГГГ, а также что Администрацией на протяжении длительного периода времени не проводятся мероприятия по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, не может служить основанием для заключения договора социального найма с истцом вне очереди и возложении соответствующей обязанности.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, решил:
Исковые требования Остапенко Сергея Владимировича к Администрации Кормиловского муниципального района, Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы в Кормиловский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Т. Дементьева
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.Т. Дементьева