РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 марта 2026 года г. Анадырь
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Гришина А.С., с участием:
прокурора – старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Гутова А.Н., должностного лица – заместителя начальника Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-3/2026 по протесту Анадырского межрайонного прокурора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении:
должностного лица заместителя Главы Администрации Анадырского муниципального района – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.<адрес>, гражданин РФ, зарегистрирован по месту жительства: Чукотский автономный округ, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался, паспорт серии № №, права по ст. 25.1, 25.5, 24.4, 25.6, 17.9 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет, установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО5 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения в отношении должностного лица заместителя Главы Администрации Анадырского муниципального района – ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ в Анадырский городской суд Чукотского АО принесен протест Анадырского межрайонного прокурора на постановление должностного лица ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование протеста прокурор указал, что обжалуемое постановление не соответствует действующему закону и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, по следующим основаниям.
Согласно п. 2.9 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета Анадырского муниципального района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Анадырского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, главный распорядитель перечисляет учреждению субсидию в соответствии со сроками (графиком) предоставления, устанавливаемыми в соглашении.
Пунктом 3.1.1 Соглашения о предоставлении из районного бюджета муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры и досуга» Анадырского муниципального района субсидии в целях проведения ремонтных работ в доме культуре <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что перечисление субсидии осуществляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения Учреждением заявки по форме согласно приложению № к указанному соглашению и проверки документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 вышеуказанного соглашения Учредитель обязан осуществлять проверку представляемых Учреждением документов, указанных в п. 3.1.1 Соглашения, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидий, на предмет соответствия указанных в них расходов цели (ям) предоставления субсидии в течение 7 (семи) рабочих дней со дня их получения от Учреждения.
Указанный срок имеет общую дату начала с периодом, установленным п. 3.1.1 Соглашения, и включается в него, так как направлен на установление соответствия понесенных Учреждением расходов целям субсидии и дальнейшее принятие мер по фактическому перечислению денежных средств получателю субсидии в случае подтверждения таких расходов.
В силу изложенного пунктом 3.1.1 Соглашения определен предельный пятнадцатидневный срок для перечисления Учредителем денежных средств получателю субсидии, не подлежащего увеличению.
Таким образом, учитывая, что заявка Учреждения на получение субсидии поступила в Управление ДД.ММ.ГГГГ, средства субсидии должны были быть доведены до получателя субсидии не позднее ДД.ММ.ГГГГ
При указанных обстоятельствах доводы об истечении срока перечисления субсидии ДД.ММ.ГГГГ, то есть по окончании 7-дневного срока проверки документов и 15-дневного срока перечисления субсидии, изложенные в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, основаны на неверном толкований положений указанного Соглашения.
Извещенный о времени и месте судебного заседания должностное лицо ФИО2 просил о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с проживанием в <адрес>, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Прокурор ФИО6 и должностное лицо ФИО5 не возражали против рассмотрения дела в отсутствие указанного должностного лица.
Принимая во внимание, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении должностного лица ФИО2, заблаговременно до судебного заседания, с учётом мнения участников процесса, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор в судебном заседании поддержал протест по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.
Должностное лицо ФИО5 возражала против удовлетворения протеста прокурора, считает вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения законным по изложенным в нём основаниям, дополнив, что указанные в пункте 3.1.1 и подпункте 2 пункта 4.2 Соглашения о предоставлении из районного бюджета МБУ «Центр культуры и досуга» ФИО1 муниципального района субсидии от ДД.ММ.ГГГГ сроки являются самостоятельными, в течение которых необходимо провести проверку поступивших документов к заявке на перечисление субсидии из бюджета ФИО1 муниципального района (7 рабочих дней), а после истечения указанного срока в течение 15 рабочих дней произвести перечисление субсидии, учитывая изложенное, должностное лицо ФИО2 не нарушил установленные соглашением сроки, в связи с чем в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, выслушав позицию прокурора и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, оценив доказательства каждое в отдельности, а все вместе в совокупности, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Установлено, что по результатам прокурорской проверки выявлено нарушение бюджетного законодательства в области перечисления субсидий главным распорядителем бюджетных средств – начальником Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района (далее – Управление) ФИО2, в результате которой установлено, что нарушен пятнадцатидневный срок, установленный пунктом 3.1.1 Соглашения о предоставлении из районного бюджета МБУ «Центр культуры и досуга» ФИО1 муниципального района субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, с момента получения Управлением заявки от Учреждения на получение субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) фактически средства субсидии доведены до получателя ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного срока.
По факту выявленных нарушений на основании постановления Анадырского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Анадырского муниципального района – начальника Управления социальной политики ФИО2, которое вместе с материалами направлено на рассмотрение в Департамент финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа, по результатам рассмотрения которого должностным лицом ФИО5 принято решение о прекращении производства по делу.
Прекращая производство по делу в отношении должностного лица ФИО2 должностное лицо ФИО5, ссылаясь на правила русского языка установила, что сроки, закрепленные в пункте 3.1.1 и подпункте 2 пункта 4.2 Соглашения о предоставлении из районного бюджета МБУ «Центр культуры и досуга» ФИО1 муниципального района субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, являются самостоятельными, в связи с чем пришла к выводу, что должностное лицо ФИО2 не нарушил сроки для перечисления субсидии из местного бюджета учреждению культуры, в связи с чем в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Указанные выводы признаются ошибочными, как несоответствующими действующему законодательству.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 БК РФ).
Согласно части 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
При этом, порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Постановлением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета Анадырского муниципального района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Анадырского муниципального района (далее – Порядок).
В соответствии с указанным Порядком ДД.ММ.ГГГГ между Управлением социальной политики Администрации Анадырского муниципального района и муниципальным бюджетным учреждением «Центр культуры и досуга» Анадырского муниципального района (далее – учреждение культуры) заключено Соглашение № о предоставление из районного бюджета указанному учреждению культуры субсидии в целях проведения ремонтных работ в доме культуры <адрес> ФИО1 муниципального района.
Из представленного Соглашения установлено, что в соответствии с пунктом 3.1.1 перечисление субсидии осуществляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, с даты получения Учредителем заявки по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению и проверки документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.
При этом указанный в настоящем пункте срок признается общим сроком для перечисления субсидии с момента поступления заявки и указанных в нем документов.
Установленный в подпункте 2 пункта 4.1 указанного Соглашения срок для проверки поступивших документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, равный 7 (семи) рабочим дням со дня их получения от Учреждения, является специальным, который включен в общий срок, необходимый для перечисления субсидии, поскольку имеет общую дату начала течения указанного срока.
В пункте 3.1.1 и подпункте 2 пункта 4.1 Соглашения началом течения установленных сроков признается день, с момента получения Учредителем документов от Учреждения (заявки и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств).
Заявка от учреждения культуры на получение субсидии из местного бюджета поступила в адрес Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, указанное следует из записи о входящем номере и дате поступления (л.д. 13, дела об административном правонарушении).
В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Учитывая изложенное, проверка представленных учреждением культуры документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, должна была окончена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а перечисление субсидии подлежало осуществить не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Фактически субсидия из местного бюджета была перечислена Управлением социальной политики Администрацией Анадырского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют два платежных поручения (л.д.78-79), то есть за пределами установленного 15-дневного срока, установленного Соглашением, что в свою очередь указывает о наличии в действиях уполномоченного должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Распоряжением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ра ФИО2 назначен на должность муниципальной службы заместителем Главы Администрации – начальником Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92, дела об административном правонарушении).
Приказом Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 представлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, дела об административном правонарушении).
Иных сведений об отсутствии ФИО2 по уважительным причинам на работе (командировка, листок нетрудоспособности) материалы дела об административном правонарушении не содержит.
Учитывая, что ФИО2 после отпуска в период с ДД.ММ.ГГГГ исполнял свои должностные обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, то именно он в указанный период времени был ответственен как распорядитель бюджетных средств за своевременное осуществление перечисления субсидии из местного бюджета по поступившей заявке от учреждения культуры.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения протеста в суде срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий 2 года для данной категории дел, не истёк, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
протест Анадырского межрайонного прокурора об отмене постановления заместителя начальника Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № - удовлетворить.
Постановление заместителя начальника Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить, дело в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации Анадырского муниципального района - начальника Управления социальной политики ФИО1 муниципального района – ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - направить на новое рассмотрение в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Копию настоящего решения направить Анадырскому межрайонному прокурору, должностным лицам ФИО5 и ФИО2
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения.
Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.С. Гришина