РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 марта 2026 года г. Анадырь
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Гришина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-4/2026 жалобе законного представителя ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.5, ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении:
юридического лица – Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», ОГРН 1028700586694, ИНН 8700000466, КПП 870901001, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности привлекался по ст. 6.5 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), права по ст. 25.1, 25.5, 24.4, КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет, установил:
ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО3 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица - Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее - ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз») за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ в Анадырский городской суд Чукотского АО от законного представителя юридического лица ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ФИО2 поступила жалоба на постановление должностного лица ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование жалобы законный представитель юридического лица указал, что обжалуемое постановление не соответствует действующему закону и подлежит отмене с прекращением производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, по следующим основаниям.
На основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя указанного органа ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (по адресу: <адрес>) обязательных требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 11, 19) (далее – Закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (пп. 75, 76, 77, 78,79,82,83) (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды (табл. 3.1-3.18) (далее - СанПиН 2.1.3685-21).
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия ФИО4 составлен акт выездной внеплановой проверки (от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому выявлен нарушения обязательных требований Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 (пп.75,76,92,94,96,105), а также СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пп.1.3, 3.3.1, 3.3.2, 3.4) (далее - СанПиН 2.1. 1110-02).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» составлены протоколы № по делам об административных правонарушениях по ст. 6.5, ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанных протоколов юридическое лицо ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» на основании постановления Управления Роспотребнадзора Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГг. № АП-200 признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Данное постановление является незаконным по следующим основаниям.
Так, ч.1 ст. 64 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлены требования к решению контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ), в том числе об указании в таком решении предмета проверки.
Вместе с тем при проведении КНМ лицо, уполномоченное на его проведение, фактически вышло за пределы полномочий и предмета КНМ, поскольку соблюдение обязательных требований - СанПиН 2.1. 1110-02 в решении о проведении КНМ от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве предмета КНМ не указано.
Согласно ч. 1 ст. 91 вышеуказанного Федерального закона решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), подлежит отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом.
При этом в силу п. 1 ч. 2данной статьи грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Полагает, что проведением КНМ за пределами представленных полномочий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет признание недействительными результатов проверки (обжалованы ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в порядке Главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ) и соответственно отмену постановления Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от 25 декабря 2025 г. №АП-200.
ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» вменено нарушение требований СанПиН 2.1. 1110-02, которое в свою очередь явилось основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 6.5, ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.
Вместе с тем, законный представитель юридического лиц полагает, что в данном случае в действиях ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» отсутствует состав административных правонарушений по вышеуказанным статьям КоАП РФ по причине допущенных контрольным (надзорным) органом грубых нарушений при проведении КНМ, в связи с изложенным, просил постановление отменить, а производство на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство от защитника юридического лица ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ФИО5 об истребовании заявления Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ о проведении с ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», направленное в прокуратуру Чукотского автономного округа, которое было удовлетворено, в связи с чем отложено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов 30 минут.
Участники процесса извещены об отложении судебного заседания надлежащим образом, защитник юридического лица извещен в судебном заседании об отложении дела на указанную дату и время, вместе с тем в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили. Поскольку в деле имеются сведения о надлежащем извещении, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса.
Изучив материалы дела, оценив каждое доказательство в отдельности, а все вместе в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из поступивших материалов дел об административных правонарушениях установлено, что на основании решения руководителя Роспотребнадзора Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ВВП о проведении выездной проверки ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по адресу: <адрес>), в ходе которой совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований: статей 11, 19 Закона № 52-ФЗ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН 2.1.3685-21, срок проведения выездной проверки с 1 по 12 декабря 2025 г.
С решением о проведении указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен законный представитель юридического лица – и.о. генерального директора ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной проверки составлен Акт №, согласно которого установлено, что проведен анализ результатов проб, отобранных за период текущего 2025 г. на предмет производственного контроля, при этом установлено, что пробы питьевой воды из разводящей сети холодного водоснабжения из точек отбора <адрес> за 2,3,4 квартал не стандартные по микробиологическим показателям, обнаружены показателя E.coli, общие колиморфные бактерии, энтерококки выше гигиенического норматива, что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21.
В ходе указанной выездной проверки дополнительно установлены нарушения:
- п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, поскольку ежеквартальные мероприятия по очистке водоохранных зон и ведение мониторинга на водных объектах не проводятся;
- п.3.3.1, 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 92, 94 СанПиН 2.1.368421, указатели зон санитарной охраны водоисточника отсутствуют, нет ограждения зон санитарной охраны, имеется свободный доступ посторонних лиц для осуществления хозяйственной деятельности непосредственно в зоне водозабора;
- п.3.3.1, 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 92, 96 СанПиН 2.1.368421, при осмотре береговой территории, прилегающей к зонам санитарной охраны водоисточника на удалении на 50-70-100 метров от водозабора в первом поясе зоны санитарной охраны водоисточника юридическим лицом ООО «Чукоттранс» установлены 3 местных выгреба для приема сточных вод, а на удалении 200 метров установлена станция по очистке сточных вод;
- п.5 ст. 18 Закон № 52-ФЗ, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.368421, не представлен приказ органа исполнительной власти об утверждении границ и режимов ЗСО по поверхностному источнику централизованного водоснабжения <адрес>.
Согласно Акта № выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении требований санитарного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 и ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.
По результатам выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора Чукотского автономного округа составлены два протокола об административных правонарушениях: № от ДД.ММ.ГГГГ (по фактам нарушений положений СанПиН 2.1.368421) и № от ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушений положений СанПиН 2.1.4.1110-02).
Изучение представленных протоколов показало, что они соответствуют требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
На основании определения должностного лица Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ указанные протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство, и назначено слушание указанного объединенного дела.
По результатам рассмотрения объединенного дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, в соответствии с которым на основании ст. 4.4 КоАП РФ юридическое лицо привлечено к ответственности по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ по наиболее строгой статье и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Довод защитника юридического лица ФИО5 о том, что привлечение юридического лица за нарушение положений СанПиНа 2.1.4.1110-02 к административной ответственности в связи с невключением в заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) ведомства указанный СанПиН 2.1.4.1110-02, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.
Так, из поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу обратилось в прокуратуру Чукотского автономного округа с целью согласования внеплановой выездной проверки ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с целью проверки сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенных в протоколах лабораторных исследований ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском АО» №,оспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам отбора проб питьевой воды в селе <адрес>), с указанием даты и времени начала и окончания проверки: с 11 часов 00 минут 1 декабря 2025 г. по 11 часов 00 минут 12 декабря 2025 г. Какие-либо сведения о СанПиНах указанное заявление не содержит.
Нахожу указанный довод защитника несостоятельным, поскольку в ходе любой проверки соблюдения законодательства при выявлении нарушений не исключает дополнительного вменения состава административного правонарушения, поскольку указанные нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия.
Действия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.42 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, нарушений требований законодательства при вынесении постановления не допущено.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.42 указанного Кодекса.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки утверждению заявителя, оснований для изменения состоявшихся по делу актов в части прекращения производства по делу не имеется.
Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что основания для удовлетворения жалобы об отмене принятого по делу постановления с прекращением производства по делу, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
оставить постановление Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» ФИО2 - без удовлетворения.
Копию настоящего решения направить законному представителю юридического лица, а также должностному лицу, вынесшему постановление.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения.
Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.С. Гришина