РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года <адрес>
Курьинский районный суд <адрес> в составе председательствующего – врио судьи Н.В.Антоновой, с участием административного истца – заместителя прокурора <адрес> Шапорева В.А., представителя административного ответчика – Шабановой Е.Г., при секретаре Васиной О.В..
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным бездействия по не созданию маневренного жилищного фонда, о возложении на ответчика обязанности создать маневренный жилищный фонд в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверки жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной им компетенции по созданию на территории муниципального образования <адрес> маневренный жилищный фонд не создан. Отсутствие маневренного жилищного фонда, в свою очередь, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. В связи с изложенным, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просит признать бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к созданию, маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – <адрес> – незаконным,возложить на администрацию <адрес> обязанность по созданию маневренного жилищного фонда не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Шапорев В.А. на административных требованиях настаивал, согласно доводам административного иска, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика <адрес> Шабанова Е.Г., действующая на основании доверенности представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, полагают, срок для выполнения требуемых мероприятий считают достаточным.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).
Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения, наряду с другими относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального района <адрес> (п.3,9 ст. 4 Устава).
В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию ч. 1 и ч.9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Положения п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляют, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
Согласно ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, определенных категорий граждан, а именно:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования – муниципального района <адрес>, относятся к компетенции исполнительных органов названного муниципального образования.
Таким органом на территории указанного муниципального образования, согласно ст. 26 Устава этого муниципального образования является – администрация муниципального образования – <адрес>.
Следовательно, этот орган обязан обеспечить условия для обеспечения гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования – <адрес>, специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), принадлежащих муниципальному образованию на праве муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Алтайского проведена проверка соблюдения <адрес> законодательства в жилищной сфере.
В ходе этой проверки установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории муниципального образования – <адрес> не сформирован.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно этому представлению прокурором потребовано рассмотреть его представление и принять меры по устранению выявленных нарушений закона и их недопущению впредь.
В ответе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление прокурора указано, что в собственности муниципального образования <адрес> не имеется жилищных объектов недвижимости, в виду отсутствия соответствующих объектов недвижимости сформировать маневренный жилищный фонд не представляется возможным.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением надзора за соблюдением жилищного законодательства в адрес администрация <адрес> направила запрос на предоставление сведений и документов.
В этом ответе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что специализированный жилищный фонд в муниципальном образовании отсутствует, на территории <адрес> реализуются программы по улучшению жилищных условий граждан.
Полагая, что отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования – <адрес>, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к администрации муниципального образования – <адрес> вышеуказанные административные исковые требования.
Действительно, из материалов дела следует, что до настоящего времени маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования – <адрес> не создан.
По сведениям Управления Росреестра по <адрес> за муниципальным образованием <адрес> жилые помещения не зарегистрированы. Согласно выписки из ЕГРН на праве собственности муниципального образования <адрес> принадлежит нежилое здание –гостиница по адресу: <адрес>-а.
Эти обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, следуют из вышеприведенных по тексту доказательств и также подтверждаются представленный заявлением о признании административного иска в полном объеме.
Соответственно, поскольку на администрацию муниципального образования – <адрес>, в силу вышеприведенных положений закона возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования – <адрес> маневренного жилищного фонда, при этом выполнение этой обязанности не поставлено законодателем в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в маневренном жилищном фонде в конкретный период времени, то непринятие указанной администрацией мер по созданию маневренного жилищного фонда, объективно свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – <адрес>, безусловно создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих и которые в будущем станут проживать на территории этого муниципального образования, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению, выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.
Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным требованиям закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, бездействие администрации муниципального образования - <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда - является незаконным.
С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - <адрес> о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.
На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.
Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.
Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.
Руководствуясь ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводство судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального района <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> создать маневренный жилищный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
<адрес> необходимо сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Курьинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено:ДД.ММ.ГГГГ.
Врио судьи: Н.В.Антонова
Копия верна, судья Н.В.Антонова