РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Кормиловка 15 сентября 2026 года
Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баёвой А.С.
с участием помощника прокурора Киселевой К.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кормиловский лицей» о возложении обязанности разработать и утвердить номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и создании резервов материально-технических средств (специального оборудования) для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о защите прав несовершеннолетних в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Кормиловский лицей». По результатам проверки установлено, что в МБОУ «Кормиловский лицей» не определены и не созданы резервы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Просил обязать МБОУ «Кормиловский лицей» разработать и утвердить номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создать резервы материально-технических средств (спциального оборудования) для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Кормиловского района Киселев К.В., заявленные требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, также представила решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ и акт сверки объема материальных ресурсов для гражданской обороны и ликвидации ЧС, согласно которого имеются расхождения между номенклатурой от ДД.ММ.ГГГГ и фактическим наличием материальных ресурсов.
Представитель ответчика МБОУ «Кормиловский лицей» ФИО2 исковые требования не признала суду представила приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о резервах материальных и финансовых ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МБОУ «Кормиловский лицей», номенклатуру. Также пояснила, что указанные в номенклатуре материальных ресурсы закуплены образовательным учреждением и находятся на хранении, в специально отведенных местах.
Представитель третьего лица – Комитета по образования администрации Кормиловского муниципального района ФИО3 суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна. На образовательном учреждении лежит обязанность иметь минимальный запас материальных ресурсов для устранения последствий локального ЧС до появления возможности проведения работ экстренными службами. Образовательные учреждения в период ЧС не осуществляют образовательную деятельность, поэтому при определении объема материальных ресурсов для ликвидации ЧС учет количества обучающихся не целесообразен. Директором учреждения разработана номенклатура, включающая в себя фонари, свечи, спички, ткань для затемнения окон, доску, скотч, воду бутилированную, аптечки. Полагает, что указанных материальных ресурсов вполне достаточно для ликвидации ЧС локального (объектового) уровня.
Представитель администрации Кормиловского муниципального района – отдела по делам мобилизационной подготовке, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям – ФИО4 суду пояснила, что МБОУ «Кормиловский лицей» не имеет категории по гражданской обороне, не входит в перечень организаций выполняющих мероприятия по гражданской обороне, задания в области гражданской обороны не имеет. Поэтому возлагать на лицей обязанность по созданию материальных ресурсов и финансовых резервов в силу закона нельзя. Кроме того МБОУ «Кормиловский лицей» не входит и в территориальную подсистему Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. На базе Кормилоского лицей может создаваться пункт временного размещения населения при ЧС. Но содержание указанного пункта осуществляется за счет средств Кормиловского муниципального района и Омского области. Организация может создавать свой резерв на усмотрение руководителя, но возлагать такую обязанность и тем более устанавливать какие-то минимальные размеры материальных ресурсов нельзя.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплена обязанность организаций планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Статьей 25 Указанного закона закреплено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Указанные в части первой настоящей статьи резервы финансовых и материальных ресурсов, за исключением государственного материального резерва, могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования резервов (резервных фондов), указанным в части второй настоящей статьи.
Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» издано Постановление Правительства РФ от 25.07.2020 N 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Согласно пунктов 4, 7 Постановления резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.
В развитие указанного постановления изданы "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утв. МЧС России 19.03.2021 N 2-4-71-5-11).
В соответствии с методическими рекомендациями финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет собственных средств организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются с учетом:
прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС;
предполагаемого объема работ по ликвидации ЧС;
максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС;
продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого осуществляется устойчивое снабжение населения по нормам, установленным в ЧС;
природных, экономических и иных особенностей региона или объекта.
Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Резервы материальных ресурсов создаются организациями - для ликвидации ЧС локального характера, в том числе для защиты работников организации при ЧС природного и техногенного характера и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (при их наличии) (далее - НАСФ) для проведения АСДНР. Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется приказом руководителя организации.
При создании резервов материальных ресурсов рекомендуется организациям рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом оснащения НАСФ и защиты сотрудников организации.
В соответствии с ответом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № № «Кормиловский лицей» не является объектом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В отношении МБОУ «Кормиловский лицей» проводились проверки в связи с владением (наличием на балансе) защитного сооружения гражданской обороны (л.д. 88-90).
В связи с тем, что правовое регулирование содержания и обслуживания защитных сооружений регулируется специальными нормами, а прокурором при определении предмета и основания иска об указанных основания не указано суд исходил исключительно из заявленного предмета и основания иска и не рассматривал вопросы содержания и обслуживания защитного учреждения.
Министерством региональной безопасности Омской области в ответе на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ № № указано, что МБОУ «Кормиловский лицей» не отнесено к категориям риска в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с чем в отношении МБОУ «Кормиловский лицей» контрольные мероприятия не проводились, акты проверок не составлялись, предписания не выносились. МБОУ «Кормиловский лицей» не входит в Перечень организаций Омской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне и не имеет категорию по гражданской обороне. Согласно Порядку создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденному приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и ввиду отсутствия в Перечне организаций Омской области, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, МБОУ «Кормиловский лицей» не создает НАСФ. (л.д. 150-152)
Судом установлено, что в МБОУ «Кормиловский лицей» имеется приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о резервах материальных и финансовых ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МБОУ «Кормиловский лицей» и номенклатуры. Согласно номенклатуры утвержденной директором учреждения создается резерв материальных ресурсов: фонари – 10 шт., свечи – 20 шт., спички – 2 уп., ткань для затемнения окон 20 м., доска 1 куб.м., скотч – 20 шт., вода бутилированная (5 л.) 20 шт., аптечка – 10 комп.
Согласно акта сверки объема материальных ресурсов гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций МБОУ «Кормиловский лицей» от ДД.ММ.ГГГГ фактически имеются материальные ресурсы: фонари – 7 шт., свечи – 15 шт., спички – 0, ткань для затемнения окон 20 м., доска 1 куб.м., скотч – 19 шт., вода бутилированная (5 л.) – 16 шт., аптечка – 8 комп.
Таким образом, на момент проверки в образовательном учреждении резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций был создан не в полном объеме в соответствии с номенклатурой утвержденной директором учреждения.
Указанное свидетельствует о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора в части возложения обязанности создать резервы материально-технических средств (специального оборудования) для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требование прокурора о возложении обязанности разработать и утвердить номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций удовлетворению не подлежит, так как на момент рассмотрения дела в судебном заседании номенклатура создана и утверждена. Прокурором как стороной судебного процесса (истцом) не представлено доказательств, что утвержденная и направленная директором образовательного учреждения в суд номенклатура не соответствует каким-либо требованиям закона. Указанное обстоятельство выносилось судом на обсуждение сторон ДД.ММ.ГГГГ, прокурору предлагалось прибегнуть к помощи специалистов. Согласно ответа прокурора от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено требование о выделении специалиста МЧС в целях оценки законности утвержденного Положения и Номенклатуры. Однако помощник прокурора ФИО5 заключение специалиста к ДД.ММ.ГГГГ в суд не представлено.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Суд считает, что предъявление настоящего заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Суд полагает необходимым взыскать с МБОУ «Кормиловский лицей» государственную пошлину в местный бюджет в размере 3000 рублей. Ответчиком документы подтверждающие обстоятельства, позволяющие освободить его от уплаты государственной пошлины не представлены, а истец настаивал на взыскании государственной пошлины в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требования прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кормиловский лицей» о возложении обязанности разработать и утвердить номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций отказать.
Исковые требования прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кормиловский лицей» о возложении обязанности создать резерв материально-технических средств (специального оборудования) для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кормиловский лицей» обязанность создать резерв материально-технических средств (специального оборудования) для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кормиловский лицей» (ИНН 5517006625) в местный бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца с момента его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.
Судья У.В. Бочарова
Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2026 года
Судья У.В. Бочарова