АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
Председательствующего судьи Кушнаревой И.К., судей коллегии Цэдашиева Б.Г., Поповой А.О., при секретаре Мункуевой Т.Б., с участием прокурора Салихова Р.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов Кузьменко Полины Савельевны, Кузьменко Василия Иосифовича, Семеновой Людмилы Владимировны к Правительству Республики Бурятии, Министерству строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации г.Улан-Удэ о возложении обязанности, по апелляционным жалобам представителя Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Базарова Б.Н., представителя Правительства Республики Бурятия по доверенности Ламуева Б.Б. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08 мая 2026 года, которым постановлено:
Исковое заявление Прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах Кузьменко Полины Савельевны, Кузьменко Василия Иосифовича, Семеновой Людмилы Владимировны удовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия (ИНН 0326004709) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить аварийный многоквартирный дом по адресу: <...> в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия № 577 от 3 октября 2025 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Цэдашиева Б.Г., выслушав стороны, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционноых жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Улан-Удэ в интересах Кузьменко П.С., Кузьменко В.И., Семеновой Л.В., обратился в суд с иском к Правительству Республики Бурятии, Министерству строительства и модернизации жилищно коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации г.Улан-Удэ, в котором согласно уточненным требованиям просил:
обязать Администрацию г. Улан-Удэ утвердить нормативный акт о внесении изменений (включении аварийных домов по адресам: ул. <...>; ул. <...> г. Улан-Удэ) в Муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ, признанного таковым после 1 января 2017 года» на 2025-2027 годы»; направить в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ сведения об аварийном многоквартирном доме по адресу: ул. <...> г. Улан-Удэ, для включения в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории РБ, признанного таковым после 1 января 2017 года, утвержденную постановлением Правительства РБ от 3 октября 2025 года №577;
обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ включить аварийные многоквартирные дома по адресам: ул. <...>; ул. <...> г. Улан-Удэ, в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории РБ путем внесения соответствующих изменений в постановление Правительства РБ от 3 октября 2025 года №577;
обязать Правительство Республики Бурятия утвердить нормативный правовой акт о внесении изменений (включение аварийных домов по адресам: ул. <...>; ул. <...> г. Улан-Удэ) в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории РБ путем внесения соответствующих изменений в постановление Правительства РБ от 3 октября 2025 года №577;
обязать Администрацию г. Улан-Удэ изъять у Кузьменко П.С. жилое помещение, расположенное по адресу: <...>; предоставить Кузьменко П.С. взамен изъятого жилого помещения жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающие санитарным и техническим нормам, равнозначные по общей площади изъятому жилому помещению;
обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Семеновой Л.В. взамен изъятого жилого помещения по адресу: <...>, жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающие санитарным и техническим нормам, равнозначные по общей площади изъятому жилому помещению.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья. Установлено, что на основании распоряжений Администрации г. Улан-Удэ от 15 июня 2021 года №538-р, от 9 октября 2018 года №790-р многоквартирные дома по адресам: <...>, ул. <...> признаны аварийными и подлежащими сносу. Во исполнение решений Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 июля 2024 года, от 15 августа 2024 года Администрацией установлен срок расселения указанных домов до конца 2025 года. Вместе с тем данные дома не включены в Муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025-2027 годы. Кроме того, Правительством РБ 3 октября 2025 года утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 2017 года, на 2025-2026 годы. Согласно критериям очередности участия в Программе муниципальных образований в первоочередном порядке включению в Программу подлежат муниципальные образования, на территории которых: многоквартирные дома при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда. Заявленные в иске многоквартирные дома, несмотря на наличие судебных решений, в Региональную адресную программу не включены. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Администрация Советского района г. Улан-Удэ, Министерство финансов Республики Бурятия, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользования Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», Прокуратура Республики Бурятия, Прокуратура Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Фалилеева Ю.Э., Исакова Л.В., Елисеев Н.В., Алексеева М.Ю., Алексеев М.Ю., Алексеева З.Ф., Дынжинова С.Н., Цырендоржиев Э.М., Цырендоржиев А.Э., Разницын Т.С., Грицкова Л.В., Сизова Е.П., Иванова М.С., Бороева Э.Г-Д., Канишев В.Н., Канишев К.Н. в лице законного представителя, Канишев В.Н. в лице законного представителя, Хикматов А.Б., Хикматова Л.Б., Аюров Г.А., Аюров Б.А., Эрдынеева Ш.Б., Эрдынеев В.Б., Богуславский Л.П., Богуславская Н.Б., Дамбаев А.Р., Дамбаева А.Ж., Дамбаева О.Ж., Дамбаев Ч.Ж.
Определением суда от 8 мая 2026 года, от 28 апреля 2026 года приняты отказы прокурора Советского района г. Улан-Удэ от исковых требований к Администрации г. Улан-Удэ в части требований о возложении обязанностей принять решение об изъятии земельного участка, жилых помещений, расположенных по адресу: <...>; направить в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ сведения об аварийном многоквартирном доме по адресу: ул. <...>, для включения в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории РБ, признанного таковым после 1 января 2017 года, утвержденную постановлением Правительства РБ от 3 октября 2025 года №577; к Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, производство по делу в данной части прекращено.
Определением суда от 8 апреля 2026 года принят от помощника прокурора Советского района г. Улан-Удэ Доржиевой А.Д., истца Богуславской Н.Б. отказ от исковых требований, исковое заявление прокурора Советского района г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов Богуславского Л.П. оставлено без рассмотрения.
В судебном заседании суда первой инстанции представители истца прокурора Советского района г. Улан-Удэ по доверенности Михалева Т.С. в оставшейся части исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.
Истец Кузьменко В.И. требования поддержал, пояснил, что они с супругой Кузьменко П.С. желают получить жилье взамен признанного аварийным, но самое главное, чтобы их многоквартирный дом был включен в Программу переселения граждан.
Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ, третьего лица Администрации Советского района г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований к Администрации г. Улан-Удэ. Так, в Программу переселения граждан не может быть включен многоквартирный дом по ул. <...>, поскольку он признан аварийным в результате пожара, тогда как согласно положениям о Программе включаются жилые дома, которые утратили свои свойства в результате эксплуатации, его износа. Администрацией принято решение об изъятии земельного участка и жилого помещения по ул. <...>, начата процедура оценки имущества, направлена заявка КУИЗ на заключение контракта на проведение оценки размера возмещения за изымаемые жилые помещения. Таким образом, обязанности по обеспечению Семеновой Л.В. жильем не имеется. Относительно дома по ул. <...> в апреле 2026 года в Минстрой РБ Администрацией направлена заявка о включении в Программу в третий этап. Относительно дома по ул. <...> у Администрации отсутствуют возражения по включению его в Муниципальную адресную программу, для чего 28 апреля 2026 года в Прокуратуру Железнодорожного района г. Улан-Удэ направлена измененная версия проекта постановления «О внесении изменений в постановление Администрации г. Улан-Удэ об утверждении Муниципальной адресной программы. После согласования проекта постановления с прокуратурой района оно будет утверждено, соответственно, отсутствуют основания для возложения на Администрацию обязанности в данной части именно в судебном порядке. Требование о предоставлении истцам Кузьменко жилого помещения взамен изъятого является преждевременным.
Представитель ответчика Правительства РБ по доверенности Манзаракшеева Г.Ю. с иском не согласилась, указала, что требования к Правительству РБ заявлены преждевременно, исковые требования основаны на формально-юридическом требовании о необходимости включения заявленных аварийных домов в Республиканскую программу без учета соблюдения установленных процедур в рамках действующего законодательства.
Третье лицо Хикматова Л.Б. заявленные требования поддержала.
Третье лицо Богуславская Н.Б., также действующая в интересах Богуславского Л.П. на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, иск прокурором заявлен необоснованно, поскольку в отношении дома по ул. <...> имеется решение суда о расселении граждан до декабря 2025 года, включение в Программу расселения на период до 2027 года нарушает их права.
Представитель третьего лица Администрации Главы Республики Бурятии по доверенности Ламуев Б.Б. пояснил, что при решении вопроса о включении многоквартирного дома в Программу расселения соблюдается соответствующая процедура согласования Комитетов при Правительстве РБ, а также Прокуратурой Республики Бурятия. Кроме того, при предоставлении жилого помещения взамен аварийного учитывается сведения о рынке на жилье, которое имеется в городе, равнозначность не всегда может быть предусмотрена, так как площадь свободных жилых помещений может отличаться, возможна доплата со стороны граждан.
Третьи лица Грицкова Л.В., Хикматова А.В., Дынжинова С.И., Разницына Т.С. заявленные требования прокурора поддержали.
В письменном заявлении представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по доверенности Базаров Б.Н. просил о рассмотрении дела в их отсутствие, просил отказать прокурору в удовлетворении требований к Министерству, поскольку включение домов в Республиканскую адресную программу осуществляется в пределах доведенных лимитов финансирования и на основании сведений органов местного самоуправления. При объективных бюджетных ограничениях включение дополнительных домов в Программу без финансирования невозможно и противоречит требованиям бюджетного законодательства. Многоквартирный дом по ул. <...> не был включен в 1 и 2 этапы Программы 2025-2026, 2026-2027 гг. исключительно по причине недостаточности доведенных лимитов финансирования. В настоящее время указанный дом предварительно запланирован к включению в 3 этап Программы (2027-2028 гг.), данный этап находится на стадии планирования. Дом по ул. <...> не подлежит включению в Программу, поскольку признан аварийным в связи с пожаром. Возложение обязанности на Министерство включить конкретный дом в Программу в судебном порядке означает прямое вмешательство в компетенцию органа исполнительной власти и нарушение принципа разделения властей.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение.
Судом постановлено указанное решение.
Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее Минстрой РБ) по доверенности Базаров Б.Н., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, и отказать в удовлетворении иска к Минстрою РБ. Указывает, что на момент формирования Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, лимиты на 2025 – 2027 годы для Республики Бурятия уже юбыли доведены до Минстроя РБ и полностью распределены между этапми программы. Включение дополнительных домов сверх установленных лимитов финансовой поддержки невозможно без нарушений требований ст.83 Бюджетного кодекса РФ, которая не допускает принятия новых расходных обязательств без определения источников их финансирования. Дефицит республиканского бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 гг., исключает возможность дополнительного финансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета. Непосредственной причиной невключения спорного дома в Программу явилось несвоевременное исполнение своих обязанностей Администрацией г.Улан-Удэ по представлению достоверных сведений об аварийном жилищном фонде. Суд, формально констатировав отсутствие доказательств принятия мер со стороны Минстроя РБ, не дал правовой оценки действиям (бездействию) Администрации г.Улан-Удэ как органа, на который Программой прямо возложена ответственность за полноту и достоверность предоставляемых сведений, тем самым суд фактически переложил ответственность за бездействие Администрации на Минстрой РБ, Возложив на Минстрой РБ обязанность включить дом в Программу, суд создал ситуацию, при которой исполнение судебного акта объективно невозможно без совершения действий иным органом публичной власти – Правительством Республики Бурятия, на который соответствующая обязанность судом не возложена. Тем самым решение порождает правовую неопределенность. Кроме того, возложив обязанность включить дом в программу, суд не указал какое именно действие должно быть совершено Мистроем РБ. Включение дома по ул.<...> в Программу в обход установленной процедуры и без учета очередности, может привести к необоснованному перераспределению ограниченных бюджетных средств, и как следствие, к нарушению прав граждан, проживающих в других аварийных домах, включенных в Программу ранее или ожидающих включения на тех же основаниях.
Представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности Ламуев Б.Б. в апелляционной жалобе также просит решение суда отменить по следующим основаниям. Указывает, что прокурор, обратившись в суд с перечисленными исковыми требованиями к Минстрою РБ и Правительству, фактически подменяет собой полномочия органов государственной власти Республики по принятию решения о включении тех или иных аварийных домов в Республиканскую программу. У Минстроя РБ не возникало никаких обязательств перед истцом относительно включения МКД в Республиканскую программу в рамках частных и публичных правоотношений. Суд, указав на то, что оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на Правительство Республики Бурятия утвердить нормативно правовой акт о внесении изменений в Программу, фактическое исполнение решения возложил на Минстрой РБ, тогда как включение МКД в Программу будет осуществляться не иначе как через внесение соответствующих изменений в нормативно-правовой акт. Считает, что принятие судебного акта в части возложения обязанности по включению дома в Республиканскую программу на Минстрой РБ, является прямым нарушением конституционного принципа разделения властей и влечет формирование неправильной правоприменительной практики.
В возражениях на апелляционные жалобы, Колесникова О.В. просила апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минстроя РБ по доверенности Базаров Б.Н., представивший также диплом о высшем юридическом образовании, апелляционную жалобу поддержал, по доводам изложенным в ней, просил удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.
Представитель Правительства РБ по доверенности Ламуев Б.Б., представивший соответствующий диплом об образовании, также апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил удовлетворить, решение суда отменить.
Прокурор Салихов Р.Н. с апелляционными жалобами не согласился, просил в их удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.
Кузьменко В.И. также с апелляционными жалобами не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Представитель Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Аюшеева Д.Н.в своем заявлении просила рассмотреть дело в их отсутствие.
Иные участвующие по делу лица, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, несмотря на надлежащее извещение.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу требований ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Семенова Л.В. является правообладателем жилого помещения по адресу: <...> с 2 декабря 2025 года; истец Кузьменко П.С. является собственником жилого помещения по адресу: <...> с 20 мая 2024 года.
Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 9 октября 2018 года № 790-р (с учетом внесения изменений распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 3 июля 2019 года №814-р) многоквартирный жилой дом №<...> по ул. <...> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов установлен до конца 2028 года.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 августа 2024 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Бурятия от 28 октября 2024 года, данное распоряжение Администрации г.Улан-Удэ в части установления срока расселения жильцов признано незаконным, установлен срок расселения до конца 2025г.
В соответствии с Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ № 844-р от 20 ноября 2024 года на основании апелляционных определений Верховного суда РБ, решений Советского районного суда г. Улан-Удэ внесены изменения, в том числе в Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ № 790-р от 9 октября 2018 года относительно даты расселения до конца 2025 года.
Далее Распоряжением Администрации Улан-Удэ №538-р от 15 июня 2021 года многоквартирный жилой дом №<...> по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения до 2030 года.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 июля 2024 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Бурятия от 23 октября 2024 года, указанное распоряжение Администрации г.Улан-Удэ в части установления срока расселения жильцов по адресу: <...> признано незаконным, установлен срок расселения до конца 2025 года.
При вынесении решения судом было указано на аварийное состояние дома, наличие реальной угрозы обрушения дома, техническое состояние дома не позволяет его длительную эксплуатацию, в связи с чем срок расселения жильцов был определен судом до конца 2025 года.
В соответствии с Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ № 844-р от 20 ноября 2024 года на основании апелляционных определений Верховного суда РБ, решений Советского районного суда г. Улан-Удэ внесены изменения, в том числе в Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ №538-р от 15 июня 2021 года относительно даты расселения до конца 2025 года.
До настоящего времени жильцы многоквартирных домов по ул. <...> и ул. <...> не расселены.
Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 27 ноября 2025 г. № 276 утверждена Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ, признанного таковым после 1 января 2017 года на 2025-2027 годы» (далее по тексту Адресная программа).
Согласно паспорту указанной Муниципальной программы этапы и сроки расселения 2025-2026, 2026-2027 гг. в приложении №1 к муниципальной программе в реестре жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2017 года и подлежащим переселению в первоочередном порядке дом по ул. <...> и дом по ул. <...> не значатся.
В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, заявленные в иске многоквартирные дома также не включены.
Согласно письму и.о. мэра г. Улан-Удэ Екимовского О.Г. в адрес Минстроя РБ от 13 февраля 2026 года, Администрация г. Улан-Удэ просит включить в 3 этап Программы 15 домов, подлежащие переселению в первоочередном порядке на основании судебных решений. Также сообщено, что из 15 домов в отношении 6 домов СУ СК РФ по Республике Бурятия возбуждены уголовные дела. В соответствии с поручением Главы РБ от 13 января 2026 года, от 10 февраля 2026 года подготовлена документация для объявления торгов на разработку проектно-сметной документации на строительство многоквартирных домов в рамках реализации 3 этапа Программы переселения.
Согласно перечню аварийных домов для включения в 3 этап Программы (Приложение) в списке под №10 указан также многоквартирный дом 1938 года постройки, расположенный по адресу: <...>.
28 апреля 2026 года МУ Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в адрес прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ представлено на рассмотрение измененная версия проекта постановления Администрации г. Улан-Удэ «О внесении изменений в постановление Администрации г. Улан-Удэ «О внесении изменений в постановление Администрации г. Улан-Удэ от 27 ноября 2025 года №276 об утверждении Муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025-2027 годы».
Согласно приложению №1 к Муниципальной адресной программе «Реестр жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2017 года, и подлежащего переселению в первоочередном порядке» под №9 реестра указан многоквартирный дом по ул. <...>.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).
Аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ).
В пункте 3 статьи 2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содержится в статье 14 Федерального закона № 185-ФЗ, в соответствии с пунктом 11 части 1 которой Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Указанным положениям корреспондирует статья 16 названного федерального закона, в силу предписаний которой утверждение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.
Так, частью 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20.14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Финансовая поддержка за счет средств Фонда, сформированных за счет дополнительных имущественных взносов Российской Федерации, предназначенных для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, предоставляется Фондом в порядке и на условиях, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и статьей 13.6 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1.1 ст. 20.14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ).
Субъект Российской Федерации, обеспечивший переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, который расположен на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признан таковым до 1 января 2017 года и переселение граждан из которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и национальными проектами, вправе подать заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанной в части 1 настоящей статьи, в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение и прогнозного увеличения такого лимита, рассчитанного для данного субъекта Российской Федерации. Субъект Российской Федерации, не обеспечивший переселение граждан из всего указанного аварийного жилищного фонда на дату подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, вправе подать такую заявку при условии принятия обязательства о расходовании финансовой поддержки только на цели, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 6 статьи 16 настоящего Федерального закона, пунктами 5 и 6 части 6 статьи 13.6 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2 ст. 20.14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ).
Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и в отношении мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, распространяются на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанной в части 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящей главой (ч. 3 ст. 20.14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 20.14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при: 1) наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года; 2) выполнении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
В силу ч. 1 ст. 20.15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 20.15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ).
Так, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Порядок формирования региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, а также региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, установлен Приказом Минстроя России от 11 ноября 2021 года № 817/пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда».
В соответствии с указанными рекомендациями в программу переселения из АЖФ, признанного с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, рекомендуется включать, в том числе перечень аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, в том числе, переселение граждан из которых предусмотрено с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Перечень аварийных многоквартирных домов рекомендуется формировать на основании сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона.
Уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется обеспечить проверку достоверности представленных органами местного самоуправления сведений об аварийном жилищном фонде путем проведения выборочной выездной проверки аварийных многоквартирных домов, сведения о которых представлены органами местного самоуправления, а также рекомендуется обеспечить проверку документов, на основании которых было принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Так, в соответствии с федеральными законами от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 года № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» Постановлением Правительства Республики Бурятия № 577 от 3 октября 2025 года утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории РБ, признанного после 1 января 2017 года на 2025-2026 годы (далее - Программа).
Задачами Программы является снижение доли аварийного жилищного фонда в жилищном фонде Республики, расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 2017 г. Этапы и сроки реализации программы 2025—2026 г.
Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на 2025 - 2027 годы, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
В первоочередном порядке включению в Программу подлежат муниципальные образования, на территории которых расположены:
- многоквартирные дома при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда;
- многоквартирные дома, которые расположены на территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки;
- аварийный жилищный фонд, расположенный на территориях опорных населенных пунктов.
При определении очередности включения муниципальных образований в Программу учитывается наличие построенных многоквартирных домов, в которых имеется возможность приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, степень готовности земельных участков для строительства многоквартирных домов, а также наличие предварительных соглашений с собственниками помещений в аварийных многоквартирных домах о выбранном способе переселения.
План мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке после 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, на 2025 - 2027 годы приведен в приложении № 3 к настоящей Программе.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормативными актами, пришел к выводу о том, что Минстрой по РБ, как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию адресной Программы, обязан включить аварийный многоквартирный дом по адресу: <...> в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия № 577 от 3 октября 2025 года, путем подготовки соответствующего проекта Постановления о внесении изменений в Постановление Правительства РБ от 3 октября 2025 года № 577 с включением спорного дома в реестр жилищного фонда и направления его в адрес уполномоченного органа исполнительного власти РБ для его дальнейшего утверждения.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов в части удовлетворенного требования истца, как основанными на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона, регулирующих возникшие правоотношения. Нарушения норм процессуального права при рассмотрении и разрешении дела судом также не допущено.
Так, в соответствии с паспортом Программы, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию Программы и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
В соответствии с Положением о Минстрое РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14 апреля 2009 года № 131 (далее - Положение о Минстрое РБ) Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятии осуществляет полномочия получателя средств федерального бюджета, главного распорядителя, главного администратора средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций, реализует мероприятия по переселению отдельных категорий граждан, а именно:
- формирует и реализует республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ,
- осуществляет совместно с органами местного самоуправления в Республике Бурятия формирование реестра аварийных домов в автоматизированной информационной системе «Реформа жилищно-коммунального хозяйства»;
- принимает решение на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно п. 3.1 Раздела III Положения о Минстрое РБ Министерство при осуществлении нормативно-правового регулирования вносит в Правительство Республики Бурятия проекты законов Республики Бурятия, правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и другие документы, по которым требуется решение Главы, Правительства Республики Бурятия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему организаций.
Согласно раздела III Программы ответственность за полноту и достоверность сведений об аварийном жилищном фонде, занесенном в автоматизированную систему публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и включенном в Программу, в том числе за наличие полного пакета документов о признании дома аварийным, соответствующего требованиям Положения, несут органы местного самоуправления - муниципальное образование «город Улан-Удэ».
Названная Программа формируется на основании методических рекомендации по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2021 г. № 817/пр.
Согласно указанных методических рекомендаций Перечень аварийных многоквартирных домов рекомендуется формировать на основании сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федеральный закон № 185-ФЗ.
Согласно абз. 2 пп. 3.1.1 п. 3.1 методических рекомендаций в соответствии с п. 9 Правил в программу переселения из аварийного жилищного фонда, признанного с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, рекомендуется включать в том числе Перечень аварийных многоквартирных домов рекомендуется формировать на основании сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона.
В соответствии с п. 4.1 раздела № 4 методических рекомендаций исходя из сформированного перечня аварийных многоквартирных домов, органу местного самоуправления рекомендуется оценить степень готовности муниципального образования к реализации программы переселения (оценить состояние рынка жилья для принятия решения о целесообразности строительства многоквартирных домов, жилых домов, приобретении жилых помещений в многоквартирных либо жилых домах, в том числе в целях последующего предоставления гражданам по договорам найма жилых помещений социального использования, по договорам найма жилых помещений маневренного фонда, приведения жилых помещений в состояние, пригодное для проживания, а также рекомендуется оценить степень готовности земельных участков для строительства жилья, наличие свободных (незаселенных) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (далее - свободный муниципальный жилищный фонд), возможность формирования территорий под комплексное развитие).
Согласно указанного раздела 4 методических рекомендаций органы местного самоуправления осуществляют также иные полномочия в частности, проводят сравнительный анализ и оценку экономической эффективности каждого из способов переселения на основании информации, полученной в результате проведенной работы с гражданами, оценки рынка жилья, стоимости одного кв.м. приобретения и строительства жилых помещений, наличие решений (договоров) о КРТ и свободного муниципального жилищного фонда.
В соответствии с разделом VI Программы реализация Программы предполагает взаимодействие Министерства и органов местного самоуправления. Порядок такого взаимодействия при реализации Программы определяется соглашением о софинансировании муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусматривающим, в том числе ответственность муниципального образования за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств, заключенным после одобрения Фондом заявки Республики Бурятия на предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с формой, утвержденной Минстрой РБ.
В ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что Администрацией города 13 февраля 2026 года направлено письмо в адрес Минстроя РБ о включении в 3 этап Программы, в том числе дом по ул. <...> согласно перечню аварийных домов для включения в 3 этап Программы согласно Приложению, с указанием сведений о площади – 553,30 кв.м., количество человек – 48, количество семей – 15.
В части 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ указано, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Минимальный размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2.1)
Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных ч. 2 и ч.2.1 указанной статьи (ч. 2.2).
Согласно раздела III Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2022 года № 1469 формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан, в том числе из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда.
Согласно раздела III адресной Программы в нее включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке после 1 января 2017 г. аварийными и расположенные на территории муниципальных образований, подтвердивших условия:
- наличия заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома на предмет его аварийного состояния в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47;
- наличия возможности приобретения у застройщика готового жилья и строящегося жилья с высокой степенью строительной готовности.
При этом согласно п. 3.1.3 Методических рекомендаций этапы программы переселения из аварийного жилищного фонда, признанного с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, рекомендуется разбить на этапы, исходя из общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, на расселение которых планируется предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации за счет средств Фонда.
Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, Методических рекомендаций, Правил № 1469 как было указано выше, Правительство Республики Бурятия своим постановлением утвердило Региональную программу по переселению на 2025-2026 гг., в которую дом по ул. <...> не был включен.
Таким образом, законом предусмотрено включение в Программу переселения многоквартирного дома признанного аварийными и подлежащим сносу в установленные сроки.
Минстроем РБ, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено каких-либо доказательств приятия мер по включению спорного дома в Программу. Согласно доводам Минстроя РБ, дом по ул. <...> не был включен в Программу исключительно по причине недостаточности доведенных лимитов финансирования, что нельзя признать обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы представителя Минстроя РБ о том, что включение дополнительных домов приводят к нарушению бюджетного законодательства, было предметом исследования суда первой инстанции, при этом обоснованно отклонены судом, поскольку дом по ул. <...> подлежит включению в Программу в первоочередном порядке. Нормы Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ являются специальными, и подлежат применению к спорным правоотношениям, тогда как положения БК РФ носят общий характер, замена или отмена специальных норм общими не допускается.
Доводы жалобы представителя Правительства РБ о том, что прокуратура не может подменять иные государственные органы, также являются необоснованными. Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в том числе судебные. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В силу ст. 9 указанного закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Исходя из указанного, судебная коллегия считает выводы суда, изложенные в решении, соответствующими собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судом все юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой. Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, не могут служить основанием к отмене решения суда. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом также не допущено.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению.
Как было указано ранее, согласно п. 3.1 Раздела III Положения о Минстрое РБ Министерство при осуществлении нормативно-правового регулирования вносит в Правительство Республики Бурятия проекты законов Республики Бурятия, правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и другие документы, по которым требуется решение Главы, Правительства Республики Бурятия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему организаций.
Указанное предусматривает, что у Минстроя РБ нет полномочий по самостоятельному включению многоквартирного аварийного дома в адресную Программу, Минстрой может только внести проект о внесений изменений и дополнений в Постановлением Правительства Республики Бурятия №577 от 03 октября 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08 мая 2026 года изменить.
Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия внести в Правительство Республики Бурятия проект о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Бурятия №577 от 03 октября 2025 года о включении аварийного многоквартирного дома по адресу: <...> в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 03.08.2026 г.