РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Колосовский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Сорокиной Н.В., при секретаре Грибковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 17 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязании провести обустройство в соответствии тротуаров на участке улицы Заречная от моста проходящего через р. Оша до д. 75 по ул. Заречная, а также на участке от д. 68 по ул. Кирова до д. 117 по ул. Кирова в с. Колосовка Колосовского района Омской области. В обоснование требований, со ссылкой ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области № 1786-ОЗ от 24.09.2015 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст указано, что в ходе проверки установлено, что на улице Заречная от моста, проходящего через р. Оша до д 75 по ул. Заречная, а также от д. 68 по ул. Кирова до д. 117 по ул. Кирова с. Колосовка Колосовского муниципального района Омской области отсутствуют тротуары. Жители Колосовского района вынуждены передвигаться по проезжей части указанных автомобильных дорог. Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на обеспечение безопасности дорожного движения и безопасных условий такого движения в с. Колосовка Колосовского района Омской области, в том числе несовершеннолетних.
В ходе рассмотрения дела прокурор Колосовского района Омской области административные исковые требования изменил, просил признать незаконным бездействие Администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области и обязать в срок до 31 декабря 2028 года провести обустройство в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки на участках от д. 57 до д. 73 по ул. Заречная, от Мемориала Великой Отечественной войны до д. 111 Г, от д. 78 до д. 100, от д. 109б/б до д. 117 по ул. Кирова в с. Колосовка Колосовского района Омской области
Определением Колосовского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Колосовского муниципального района Омской области.
Определением Колосовского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен муниципальный округ Колосовского района в лице Администрации Колосовского муниципального района Омской области.
Помощник прокурора Колосовского района Омской области Федоров А.Д. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить со сроком исполнения решения суда до 31 декабря 2028 года. Полагал, что Администрация Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области является надлежащим административным ответчиком, поскольку в соответствии с действующим законодательством к компетенции сельского поселения относится дорожная деятельность в границах поселения.
Представитель административного ответчика – глава администрации Колосовского сельского поселения Ливанович С.В. в судебном заседании административные исковые требования признал частично и пояснил, что Администрация Колосовского сельского поселения не бездействует. В связи с реформой органов местного самоуправления и создания муниципального округа, Совет Колосовского сельского поселения прекратил свои полномочия и не имеет возможности формировать собственный бюджет. Также Администрация Колосовского сельского поселения не имеет возможности принимать участие в конкурсных отборах на получение субсидий из областного бюджета. Выполнение своих обязательств сельское поселение осуществляет в пределах денежных средств доведённых Администрацией Колосовского муниципального района Омской области. В целях обустройства тротуаров по ул. Зеленая, ул. Кирова Администрация Колосовского сельского поселения обращалась к председателю Совета Колосовского муниципального района по вопросу выделения денежных средств из бюджета муниципального округа, однако получен ответ с отказом.
Представитель административного ответчика Администрации Колосовского муниципального района Омской области и заинтересованного лица муниципального округа Колосовский район Омской области Тетерева В.С. в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассматривать в отсутствие представителя. В письменных отзывах на административное исковое заявление, ссылаясь на п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», указано, что указано, что дорожная деятельность относится к полномочиям сельских поселений. Федеральным законом от 20.03.2025 № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено реформирование органов местного самоуправления. В соответствии со ст.ст. 3, 6, 7, 9 Закона Омской области от 06.02.2025 № 2797-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Колосовского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» установлен переходный период преобразования муниципальных образований Колосовского муниципального района Омской области до ДД.ММ.ГГГГ. На настоящий момент ни муниципальный округ, ни муниципальный район не являются надлежащими ответчиками по делу. Устав муниципального округа Колосовского района Омской области принят решением Совета Колосовского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ №, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ с момента официального опубликования. В соответствии с положениями Закона № 2797-ОЗ Глава муниципального округа в должность не вступил, (не избран), органы управления муниципальным округом не сформированы.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из положений п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области № 1786-ОЗ от 24.09.2015 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
На основании п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании ст. 1, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п.п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257, пункта 1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007), с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ №), требования которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р № тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
На основании 4.5.1.3 ГОСТ Р № тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно п. 4.5.1.4 ГОСТ Р № пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.
В пунктах 4.5.1.5, п. 4.5.1.6, п. 4.5.1.7, п. 4.5.1.8 ГОСТ Р № указано, что в условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.
Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.
При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.
Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
На уклонах более 80‰ пешеходные дорожки допускается выполнять в продольном профиле в виде отдельных участков с уклонами не более 80‰, соединенных между собой лестницами с маршами не менее чем в три ступени и крутизной уклона не более 1:2,5.
Согласно Уставу Колосовского сельского поселения к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что в нарушение указанных положений законодательства административным ответчиком не принято мер к обустройству тротуаров и пешеходных дорожек на участках от <адрес> до <адрес>, от Мемориала Великой Отечественной войны до <адрес> Г, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>/б до <адрес> по ул. ФИО2 в <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются: представлением прокурора Колосовского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения; информацией администрации Колосовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии финансирования на обостройство тротуаров; справкой помощника прокурора Колосовского района о проведенной проверке по факту отсутствия тротуаров по ул. Зеленая и ул. Кирова; фотоматериалами.
Законом Омской области от 06.02.2025 № 2797-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Колосовского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» преобразованы все муниципальные образования, входящие в состав Колосовского муниципального района Омкой области путем объединения всех поселений, входящих в состав Колосовского муниципального района Омской области.
В силу ч. 1 ст. 7 Закона Омской области от 06.02.2025 № 2797-ОЗ до формирования органов местного самоуправления муниципального округа Колосовский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Колосовский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Колосовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
На основании ч. 1 ст. 6 Закона Омской области от 06.02.2025 № 2797-ОЗ установлен переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав Колосовского муниципального района Омской области, со дня создания муниципального округа Колосовский район до 1 января 2027 года.
Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Омской области от 06.02.2025 № 2797-ОЗ в течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального округа Колосовский район, принимаются Устав муниципального округа Колосовский район, иные муниципальные правовые акты, а также завершается урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Колосовского муниципального района Омской области.
Учитывая указанные положения закона, вопреки доводам представителя Администрации Колосовского сельского поселения в силу действующего законодательства именно на сельское поселение возложены обязанности в сфере дорожной деятельности, в том числе по обустройству и содержанию элементов дорог – тротуаров.
Администрация Колосовского муниципального района Омской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу и подлежит исключению из числа административных соответчиков.
Оценивая доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия, суд обращает внимание на то, что тротуары на участках улиц Зеленая и Кирова отсутствуют длительное время. В то время как Администрация Колосовского сельского поселения обратилась по вопросу финансирования на указанные цели лишь в 2025 году, получив отказ в выделении денежных средств, что подтверждается обращением Администрации Колосовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Совета Колосовского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Незаконное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения.
Из информации Администрации Колосовского муниципального района Омской области следует, что Устав муниципального округа Колосовского района Омской области принят решением Совета Колосовского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ №, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ с момента официального опубликования. Глава муниципального округа в должность не избран, органы управления муниципальным округом не сформированы.
Решением Совета Колосовсокго района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят и утвержден бюджет муниципального округа на 2026 год.
Учитывая вышеизложенное, финансирование обязательств Администрацией Колосовского сельского поселения в переходный период осуществляется за счет бюджета муниципального округа Колосовского района.
С учётом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом срок исполнения решения суда, о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным, учитывая объем, порядок и сроки бюджетного финансирования, сезонный характер работ.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области к Администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, № удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации Колосовского сельского Колосовского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии мер по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р №.
Обязать Администрацию Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р № тротуары и пешеходные дорожки на участках от д. 57 до д. 73 по ул. Заречная, от Мемориала Великой Отечественной войны до д. 111 Г, от д. 78 до д. 100, от д. 109б/б до д. 117 по ул. Кирова в с. Колосовка Колосовского района Омской области.
Обязать Администрацию Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области сообщить в Колосовский районный суд Омской области и прокурору Колосовского района Омской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.
Судья Сорокина Н.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2026 года