РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Колосовский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Сорокиной Н.В., при секретаре Карасёвой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 04 августа 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – нежилое здание,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>а; обязать принять предусмотренные законодательством меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем подачи заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать по истечении года со дня постановки на учет нежилого здания в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, в течение одного месяца обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объект бесхозяйного недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.
В обоснование требований, со ссылкой на ст. 225 ГК РФ, ст.ст. 1, 55.25 ГрК РФ, ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, п. 20.2 СП № «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр указал, что на территории Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области имеется заброшенное здание, расположенное по адресу: <адрес>. Здание не эксплуатируется в настоящее время и представляет собой опасный объект. В данное здание имеется свободный доступ, территория вокруг не огорожена, в собственность указанный объект не оформлен, кадастровый номер не присвоен. Из-за длительного простоя здания без отопления техническое состояние существенного ухудшилось, что может привести к непроизвольному разрушению его конструкции. Непринятие мер к надлежащему содержанию здания создает угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения или уничтожения. Беспрепятственный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в помещение указанного здания создает угрозу возникновения пожара, совершения террористических актов, причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан, находящихся в соседних зданиях и на территориях, прилегающих к зданию земельных участков.
Определением Колосовского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Колосовского района Омской области
Помощник прокурора Колосовского района Омской области Федоров А.Д. в судебном заседании административные исковые требования к Администрации Колосовского района Омской области поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Отказался от административных исковых требований к Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области.
Представитель административного ответчика Администрации Колосовского района Омской области Тетерева В.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявления просит дело рассматривать в отсутствие представителя, исковые требования признает в части возложения обязанности по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил дело рассматривать в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Администрации Колосовского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Каких-либо ходатайств от нег не поступало.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п. 4, п. 14 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Аналогичные положения содержатся в п. 3, п. 8 ч. 1 ст. 14, п. 3, п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, положения ст. 225 ГК РФ устанавливают порядок оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь состоящий из двух этапов:
- обращение с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (по заявлению органа местного самоуправления на территории, которого находится недвижимое имущество);
- обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом).
Как следует из п. 3, п. 4, п. 5 Порядка принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
В п. 20.2 СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, требования к безопасной эксплуатации территории здания (сооружения) должны отражать, в том числе необходимость ограждения или иной изоляции территории.
Согласно справке Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134) на территории Кутырлинсого сельского поселения по адресу: <адрес>А расположено здание бывшей администрации. Собственность на объект не оформлена, кадастровый номер не присвоен.
Учитывая положения ст. 225 ГК РФ, ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в их взаимосвязи, обязанность по обращению с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество возложена на Администрацию Колосовского района Омской области, а до ДД.ММ.ГГГГ - на Администрацию Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, поскольку указанный объект недвижимого имущества расположен на территории населенного пункта <адрес>, который входит в состав муниципального округа Колосовский район Омской области.
Вместе с тем в нарушение указанных положений законодательства до настоящего времени органами местного самоуправления не принято мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, что подтверждается: представлением прокурора Колосовского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-14); информацией Администрации Кутылинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15); фотографиями нежилого здания (л.д. 135-140); справкой помощника прокурора Колосовского района от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях (л.д. 141).
Незаконное бездействие Администрации Колосовского района Омской области нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе в случае возникновения пожара, обрушения конструкций здания, совершения теракта и др..
Также суд обращает внимание, что в данном случае не имеет правового значения непродолжительный срок полномочий Администрации Колосовского района Омской области после реорганизации органов местного самоуправления, поскольку на момент рассмотрения дела не представлены доказательства того, что начата процедура оформления права муниципальной собственности на здание.
Вопреки доводам административного ответчика Администрации Колосовского района Омской области суд учитывает, что обращение в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество является втором этапом по оформлению права муниципальной собственности, без которого не возможна государственная регистрация прав на недвижимое имущество в целях получения необходимого финансирования для ремонта, реконструкции или сноса нежилого здания, а также для огораживания территории.
С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования Прокурора Колосовского района Омской области к Администрации Колосовского района Омской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При этом срок исполнения решения суда, о котором просит прокурор суд находит разумным, учитывая сроки и порядок оформления необходимых документов для постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного имущества, и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части подачи заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до 31 декабря 2027 года.
Срок исполнения суда в части возложения на административного ответчика обязанности по обращению в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объект бесхозяйного недвижимого имущества, суд полагает достаточным и разумным установить в течение одного месяца по истечении года со дня постановки на учет нежилого здания.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
В судебном заседании помощник прокурора Колосовского района Федоров А.Д. отказался от административных исковых требований к Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в полном объеме, в связи с реорганизацией органов местного самоуправления и нахождении администрации сельского поселения в стадии ликвидации.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что производство по административному делу в части административных исковых требований Прокурора Колосовского района Омской области к Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области подлежит прекращению, в связи с отказом прокурора от административного иска.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ч. 1 ст. 195 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 195, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области к Администрации Колосовского района Омской области, № удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Колосовского района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Колосовского района Омской области принять предусмотренные законодательством меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем подачи заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию Колосовского района Омской области по истечении года со дня постановки на учет нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, в течение одного месяца обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объект бесхозяйного недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Производство по административному исковому заявлению в части административных исковых требований к Администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области прекратить, в связи с отказом прокурора от иска.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области.
Судья Сорокина Н. В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 августа 2026 года