РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2026 года г. Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Настенко А.А., при секретаре Аксёновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 в лице своего представителя ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании ВСВ № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на очереди в администрации Кировского района г. Красноярска в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ, западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Ответом №Ш-17445 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе <адрес>. Решением Кировского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска признан незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при повторном рассмотрении ране поданного заявления, административным ответчиком вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку таковой находится в санитарно-защитной зоне кладбища «<данные изъяты>». Приводя правовые основания заявленных исковых требований, административный истец просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №Ш-13435 от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены администрация Свердловского района г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, администрация г. Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры, и благоустройства».
Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена своевременно и надлежащим образом, доверила представление своих интересов в суде ФИО5
Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании ВСВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании ВСВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, считая их незаконными и необоснованными. Дополнительно суду пояснила, что в ходе повторного рассмотрения заявления ФИО2 установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах 100 м. от границы земельного участка, на котором располагается кладбище «<данные изъяты>». Кроме того, определением Центрального районного суда г. Красноярска приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации г. Красноярска передавать в безвозмездное пользование, аренду и на иных правах земельные участка третьим лицам в границах 1 000 м. от границ земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, на котором располагается кладбище «<данные изъяты>».
Представители заинтересованных лиц администрация Свердловского района г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, администрация г. Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры, и благоустройства», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является инвалидом, второй группы по общему заболеванию бессрочно, распоряжением администрации Кировского района в г. Красноярске от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории (КПТ), западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска №Ш-17445 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок по данным Единой муниципальной геоинформационной системы, частично расположен в береговой полосе <адрес>.
Указанные обстоятельства установлены Решением Кировского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска №Ш-17445 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка общей площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, общей площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в течение двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При повторном рассмотрении заявления ФИО2, письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска №ж от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища «<данные изъяты>». Помимо этого, определением Центрального районного суда г. Красноярска в рамках поданного административного искового заявления приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации г. Красноярска передавать в безвозмездное пользование, аренду и на иных правах земельные участка третьим лицам в границах 1 000 м. от границ земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, на котором располагается кладбище «<данные изъяты>».
Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд не может согласиться с обжалуемым отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в силу следующего.
Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В свою очередь, в силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Указанным постановлением установлено, что сведения о создании санитарно-защитной зоны вносятся в ЕГРН, а сама санитарно-защитная зона считается установленной со дня внесения соответствующих сведений.
Со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.
Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, разработанными на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, установлены: ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п. 4 и 5 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).
С учетом приведенных норм, а также анализа положений названных нормативных правовых актов отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (ч. 1 и 3 ст. 56 ГрК РФ).
Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.
Как установлено в судебном заседании, что в свою очередь не оспаривалось административным ответчиком, сведения об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища «Базайской», а также ограничения в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствуют.
Кроме того, как следует из содержания п. 9 ч.1 и ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав на основании пунктов 3, 8 - 10, 18 и 21 части 1, пунктов 4 и 5 части 3, частей 3.1, 15.1 и 15.2 настоящей статьи, является перечень координат характерных точек границ соответственно населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, лесничеств, Байкальской природной территории и ее экологических зон с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий.
Из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зонт должны быть определены.
Между тем, в Едином государственном реестре недвижимости и в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа г. Красноярск отсутствуют сведения об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища «<данные изъяты>» на земельный участок испрашиваемый административным истцом, что подтверждается, в том числе ответом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на запрос суда, из которого следует, что с заявлением о внесении решений об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища «<данные изъяты>» в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю не обращались, сведений о внесении решений об установлении санитарно-защитной зоны отсутствуют, как и отсутствуют сведений к какому классу опасности отнесена территория кладбища «<данные изъяты>».
Сведения о санитарно-защитной зоне данного объекта в орган государственного кадастра, для постановки на кадастровый учет и внесение в единый государственный реестр недвижимости Управлением не направлялись.
В соответствии с п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.
При этом суд исходит из того, что решение об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища «<данные изъяты>» соответствующим органом не принималось, какие-либо материалы в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, не направлялись, в связи с чем санитарно-защитная зона для кладбища «<данные изъяты>» не считается установленной.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного участка никаких ограничений относительно его расположения в санитарно-защитной зоне кладбища «<данные изъяты>» не имеется, площадь которого составляет 57 495 +/- 83.92 кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Каких-либо сведений об ограничениях (обременениях) в отношении указанного земельного участка на момент его предоставления не имелось.
Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.
Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном конкретном случае суд приходит к выводу, что вопреки приведенным выше требованиям закона, административным ответчиком в обоснование своих возражений не представлено доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.11200-03, разработанными на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, установлены: ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.
Следовательно, такая санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков не могут считаться установленными в силу п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбище «<данные изъяты>», в санитарно-защитной зоне которых не допускается нахождение территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, несостоятельны, поскольку наличие ориентировочной санитарно-защитной зоны как одно из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, не может являться основанием к отказу в иске. Точные границы санитарно-защитной зоны не определены, ограничения прав и обременений объекта недвижимости не определены.
Кроме того в материалах дела не представлены доказательства по установлению санитарно-защитной зоны кладбища «<данные изъяты>» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», поскольку таковая не разрабатывалась.
Также суд отмечает, что ссылка административного ответчика на поданное в Центральный районный суд г. Красноярска административное исковое заявление Красноярской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в рамках которого приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации г. Красноярска передавать в безвозмездное пользование, аренду и на иных правах земельные участка третьим лицам в границах 1 000 м. от границ земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, на котором располагается кладбище «<данные изъяты>», не является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов на праве аренды, для ведения огородничества.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств свидетельствующих об установлении санитарно-защитной зоны кладбища «<данные изъяты>», установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, в том числе сведений о ней из Единого государственного реестра недвижимости, тем более - расположения испрашиваемого земельного участка, согласно проекту схемы его расположения, в пределах санитарно-защитной Ж-1, не представлено.
Законность отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка на указанном основании административным ответчиком не доказана.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, исходя из того, что административным ответчиком не представлено достоверных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, учитывая, что отказ №Ш-17445 от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям закона, нарушает законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №Ш-13435 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия судом решения.
Мотивированное решение изготовлено и подписано 02 апреля 2026 года.
Судья А.А. Настенко