РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе председательствующего судьи Ремезова Д.А., с участием:
представителя истца Жалиной И.В. – Шиловой Н.Н. (доверенность от 17.05.2023 г. № <данные изъяты>), при помощнике судьи Джафаровой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жалиной Ирины Владимировны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Жалина И.В. обратилась к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка от 12.05.2026 г. № Ш-6391, просит суд возложить обязанность устранить нарушения, путем вынесения соответствующего решения в течении 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Жалина И.В. является инвалидом, состоит на очереди в администрации Кировского района в г. Красноярске в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поэтому имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. 23.04.2026 г. Жалина И.В. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ. Согласно поданному заявлению, земельный участок площадью 1.316 кв.м. образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1.460 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения садоводства. В ответ на заявление истцом получено письмо <данные изъяты> от 12.05.2026 с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа явились расположение земельного участка в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы»; произрастание на участке древесно-кустарниковой растительности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на природные комплексы и объекты. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обжалуемом отказе ни одно из таких оснований не указано. Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 12.05.2026 № Ш-6391 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу Жалиной И.В.; возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, площадью 1.316 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения садоводства.
Определением Кировского районного суда г. Красноярска от 18.05.2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы».
В судебное заседание административный истец Жалина И.В. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, обеспечила явку своего представителя для защиты своих прав и законных интересов.
Представитель истца Шилова Н.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания, в виду занятости в ином процессе. Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку причины неявки признаны неуважительными, в связи с заблаговременностью извещения, возможностью правильной организации работы по обеспечению участия представителей ответчика в судебном заседании, в том числе возможностью направить в суд иного представителя.
Представители заинтересованных лиц администрация г.Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Поскольку неявившиеся лица извещены надлежащим образом, их явка обязательной не является и не признавалась таковой, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие последних.
Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя истца, исследовав предоставленные и истребованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
В силу требований ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22,23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено в судебном заседании, ранее, на основании заявлений Жалиной И.В. от 12.04.2024г. №Ш<данные изъяты>, от 25.07.2024г. №Ж<данные изъяты>, с учетом решения Центрального районного суда г.Красноярска от 06.02.2025г. по делу №<данные изъяты>, Апелляционного определения Красноярского краевого суда от 13.05.2025г. по делу №<данные изъяты>, вынесено Распоряжение администрации г.Красноярска от 26.04.2024г. №1858-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (Жалиной И.В.)» для ведения огородничества. В связи с этим был осуществлен государственный кадастровый учёт и земельному участку присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:556, подготовлен проект договора аренды земельного участка с указанным кадастровым номером, площадью 1416 кв.м. для ведения огородничества, который истцом не подписан.
Жалина И.В. является инвалидом II группы, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании распоряжения администрации Кировского района в г. Красноярске № 535 от 12.07.2023г. В связи с этим также, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", имеет право на первоочередное предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд без проведения торгов.
23.04.2026 г. Жалина И.В. обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1.316 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, образованного ранее по её заявлению. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. К заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка на КПТ.
По результатам рассмотрения заявления, решением, изложенным в письме от 12.05.2026 № Ш-6391, административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1.316 кв.м., на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. По сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы». Сведения о данной охранной зоне внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 24:00-6.19078. Приказом Минприроды России от 06.02.2024 № 85 утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Красноярские Столбы», на основании пп. 15 п. 8 которого, на территории охранной зоны запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы и объекты, в том числе строительство объектов капитального строительства. Испрашиваемый участок образуется в целях ведения садоводства. В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства (код 13.2)» предполагает размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Кроме этого, в границах образованного земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность. В этой связи представленная схема не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.
Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок, площадью 1.316 кв.м., образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700131:556, находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в территориальной зоне СХ-2, в охранной зоне национального парка «Красноярские столбы».
Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что согласно ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные статьей 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Между тем, из представленной схемы расположения земельного участка не усматривается, что испрашиваемый земельный участок приведет к изломанности границ. При этом, доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ, административным ответчиком в обоснование отказа не представлено.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.
Произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности само по себе не является безусловным препятствием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не является препятствием для использования земельного участка, доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Наличие древесной растительности не относится к основаниям для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленным в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
При этом, в материалы дела представлены доказательства того, что участок свободен от каких-либо строений, доступ к участку возможен со стороны дороги общего пользования.
Основанием для принятия оспариваемого решения явилось также расположение испрашиваемого заявителем земельного участка в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы».
Приказом Минприроды России от 06.02.2024 № 85 утверждено Положение об охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы», в соответствии с п. 8 которого, на территории охранной зоны запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы и объекты, в том числе: строительство объектов капитального строительства.
При этом запрета на осуществление садоводства в охранной зоне национального парка «Красноярские Столбы» названное Положение не содержит.
По сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, вышеуказанный земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Статьей 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).
Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены, в том числе, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.
Согласно статье 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий (пункты 1, 4).
Как предусмотрено ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
В силу п. 4 Правил согласования видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1018, к экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащей согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, не относится: а) деятельность, осуществляемая физическими лицами для собственных нужд и не связанная с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в том числе индивидуальное жилищное строительство на принадлежащих им земельных участках, расположенных в населенных пунктах, указанных в статье 3.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных парков.
Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка на момент его обращения с заявлением не имелось. В этой связи, отказ в предварительном согласовании предоставления Жалиной И.В. спорного земельного участка является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.
Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление Жалиной И.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. При этом возложение дополнительно обязанности на ответчика вынести решение о предварительном согласовании земельного участка не требуется, поскольку такие решения принимаются по результатам рассмотрения заявлений граждан и относятся к полномочиям администрации г.Красноярска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Жалиной Ирины Владимировны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 12.05.2026 г. № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления Жалиной Ирине Владимировне земельного участка. В удовлетворении остальных требований отказать.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление Жалиной Ирине Владимировне от 23.04.2026 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.
На решение может быть подана апелляционной жалоба и (или) принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционные жалоба, представление подаются через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Ремезов
Решение суда в окончательной форме принято 22.06.2026 г.