РЕШЕНИЕ
11 декабря 2025 года село Кытманово
Кытмановский районный суд, Алтайского края в составе:
председательствующего и.о. судьи О.В.Фролова, при секретаре Гречишкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе потерпевшего Агафонова И.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края, мировой судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края в отставке Шпиц Ю.Л. от 06 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края, мировой судьи судебного участка №7 Ленинского района Алтайского края по делу об административном правонарушении от 06 ноября 2025 года прекращено производство в отношении должностного лица - и.о. главного специалиста по опеке и попечительства комитета администрации Кытмановского района Алтайского краю по образованию Гриценко Н.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Потерпевший Агафонов И.Н. обратился в Тогульский районный суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование своей жалобы Агафонов И.Н. указывает на то, что в соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ только прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении и давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает участие заместителя прокурора в качестве участника производства по делам об административных правонарушениях, и не наделяет его правами и, обязанностями при рассмотрении дела об административном правонарушении. Таким образом, заместитель прокурора Кытмановского района Алтайского края не обладал правом присутствовать на заседании. При этом не имел права в нем участвовать и давать заключение во время рассмотрения дела.
По смыслу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство по делу об административном правонарушении и выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ распространяется на заместителя прокурора только в рамках прокурорского надзора, предусмотренным главой 1 и 2 III, раздела. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о такой проверке.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.59 КоАП РФ возбуждается прокурором, дело считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления по делу об административном правонарушении. Таким образом, у заместителя прокурора Кытмановского района отсутствовало право возбуждать производство по делу об административном правонарушении и выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении не возбуждалось.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировой судье надлежало вынести определение о возвращении дела об административном правонарушении в связи с неправильным его оформлением.
Статья 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Мировая судья прекратила производству по делу об административном правонарушении, что не предусмотрено КоАП РФ.
В жалобе потерпевший Агафонов И.Н. просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кытмановского района, мировой судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Барнаула в отставке Шпиц Ю.Л. по делу №5-284/2025 от 06 ноября 2025 года отменить и материалы дела возвратить в прокуратуру Кытмановского района Алтайского края.
Потерпевший Агафонов И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Должностное лицо Гриценко Н.В. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, своим письменным заявлением просит рассмотреть дело без ее участия.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшего.
Заместитель прокурора Кытмановского района Рыгалов Д.С. пояснил, что согласно ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» дела об административных правонарушениях по результатам прокурорской проверки возбуждаются прокурором и его заместителем. Мировым судьей обоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности Гриценко Н.В..
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 сентября 2025 года 04 июня 2025 года в орган по опеке и попечительству комитета администрации Кытмановского района Алтайского края электронной почтой поступило заявление Агафонова И.Н. по вопросу принятия мер по устранению препятствий в общении с ребенком. Указанное обращение зарегистрировано 04 июля 2025 года. Письменный ответ должен быть оформлен и направлен Агафонову И.Н. не позднее 04 августа 2025 года. Вместе с тем письменный ответ на обращение направлен с нарушением установленного срока заказным письмом 10 сентября 2025 года и 09 сентября 2025 года электронной почтой. Административное правонарушение совершено 05 августа 2025 года.
Таким образом, в действиях Гриценко Н.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в непредоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.
Требования к порядку рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральным конституционными законами и иными федеральными законами.
Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).
Таким образом, обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях.
Как предусмотрено частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в числе прочего статьей 5.59 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 той же статьи).
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2002-1 (редакция от 03 февраля 2025 года) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено заместителем прокурора Кытмановского района 17 сентября 2025 года по результатам проведенной проверки соблюдения должностным лицом органа опеки и попечительства комитета администрации Кытмановского района по образованию Алтайского края положений действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, что соответствует вышеприведенным правовым нормам.
Оснований для вывода о нарушении заместителем прокурора Кытмановского района Алтайского края порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.
Исходя из положений ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения правонарушения.
В силу пункта 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе и о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Как верно отмечено в обжалуемом постановлении и.о. мирового судьи судебного участка Кытмановского района, мировой судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края в отставке Шпиц Ю.Л. от 06 ноября 2025 года, на момент рассмотрения дела, исходя из положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение (если бы оно имело место), истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Отмена постановления, как о том поставлен вопрос в жалобе, означала бы возобновление производства по делу об административном правонарушении за пределами сроков давности, что недопустимо.
В связи с изложенным доводы жалобы, которые сводятся к утверждению о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении, и незаконности его рассмотрения, не могут повлечь отмену постановления и.о. мирового судьи судебного участка Кытмановского района, мировой судья судебного участка №7 Ленинского района г. Барнаула в отставке Шпиц Ю.Л. от 06 ноября 2025 года, ввиду чего жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края, мировой судья судебного участка №7 Ленинского района г. Барнаула в отставке Шпиц Ю.Л. от 06 ноября 2025 года о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица - и.о. главного специалиста по опеке и попечительству Комитета Администрации Кытмановского района по образованию Гриценко Н.В., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу потерпевшего Агафонова И.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
И.о. судьи: О.В. Фролов