РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 26 октября 2026 года
Курьинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шапошниковой Е.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца – помощника прокурора Слепенчук Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к <адрес>, Бухтоярову Владимиру Владимировичу о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие, запрете деятельности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес>, Бухтоярову В.В. о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие, запрете деятельности, просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не проведении муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым №, используемого с нарушением целевого назначения, обязать администрацию <адрес> организовать проведение муниципального земельного контроля на территории <адрес>, запретить Бухтоярову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществлять на земельном участке с кадастровым № деятельность по предоставлению услуг по аренде домиков для проживания, бани, беседок, катамаранов на туристической базе «Уютный берег», то есть деятельность не связанную с целями для ведения личного подсобного хозяйства, взыскать с Бухтоярова В.В. судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда в части запрета осуществлять деятельность на земельном участке с кадастровым №, начиная со дня вступления решения суда в законную силу и по день его фактического исполнения, с зачислением указанных денежных средств в бюджет муниципального образования «<адрес>». Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, по договору аренды Бухтоярову В.В. был передан в аренду земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», однако спорный земельный участок ответчиком Бухтояровым В.В. в нарушение ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации используется не по целевому назначению, а для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию возмездных услуг на туристической базе «Уютный берег», что подтверждается сведениями, размещенными в информационном справочнике «2Гис», в социальной сети «В контакте» о туристической базе, где имеются отзывы, указан телефон для связи, прайс на аренду. Факт использования туристической базы «Уютный берег» в коммерческих целях на спорном земельном участке подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Зеленченко А.Е. Указанные действия нарушают права неопределенного круга лиц на использование земельного участка, причиняют вред земле как природному объекту и объекту особой охраны, поскольку использование сельскохозяйственных угодий не по назначению ведет к утрате их плодородия и исключению из сельскохозяйственного оборота.
<адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования <адрес>.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, прокуратурой района неоднократно проводились проверки соблюдения земельного законодательства администрацией <адрес>, в том числе по исполнению функций по осуществлению муниципального земельного контроля, вносились представления в адрес главы района по выявленным нарушениям. Однако на текущий период времени нарушения администрацией не устранены, оценка факту нецелевого использования спорного земельного участка не давалась. Ссылаясь на ст. 308.3 ГК РФ полагает в случае неисполнения судебного акта по требованию истца взыскать с ответчика Бухтоярова В.В. неустойку за каждый день просрочки в размере 1000 руб. Данная сумма является разумной, соразмерной, соответствует принципам справедливости, стимулирует ответчика к исполнению судебного акта.
Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Слепенчук Д.С.– в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что в настоящее время договор аренды с Бухтояровым В.В. не расторгнут, администрацией района контрольно-надзорные мероприятия в рамках муниципального земельного надзора в отношении спорного земельного участка до настоящего времени не проводились. Доводы истца о необходимости проведения органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в отношении спорного земельного участка неоспоримы, исковые требования законны, обоснованы, решения суда полагают исполнимым.
Ответчик Бухтояров В.В., надлежаще извещённый о дате судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно телефонограммы, просил рассмотреть дело без его участия, решение оставляет на усмотрение суда.
Представители Управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Управление Федеральной налоговой службы по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве представитель Управление Росреестра указал, что в соответствии со ст. 52 Закона о регистрации недвижимости, права на недвижимое имущество, установленные решением суда подлежат государственной регистрации на общих основаниях, с предоставлением заявления правообладателя с приложением всех необходимых для государственной регистрации документов, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между <адрес> в лице главы <адрес> (Арендодателем) и Бухтояровым В.В. (Арендаторами) заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 14652 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, пос. им.8 марта, примерно в 1216 м по направлению на восток от ориентира <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.
Срок аренды установлен на 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.29-31).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Бухтояровым В.В. подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому вносятся изменения в пункт 2.1 договора в части срока предоставления земельного участка в аренду на 49 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №, имеет площадь 14652 кв.м., расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, по направлению на восток от пос. им.8 Марта, примерно в 1216 м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 78-79).
Отнесение спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения подтверждается первоначальным постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Бухтоярову В.В. для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.31 оборот).
В соответствии с информацией начальника Управления сельского хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения, относится к землям сельскохозяйственных угодий, (л.д.114).
Согласно ответу администрации Колыванского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного по запросу суда земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14625 кв.м., входит в Градостроительный план МО Колыванский сельсовет <адрес>, но в границах населенного пункта не находится, правила землепользования на данный участок не распространяются.
Из информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта, примерно в 1216 м.по направлению на восток от пос. им.8 Марта <адрес>. Данный земельный участок относится к категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, форма собственности аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с градостроительным зонированием не относится к какой-либо территориальной зоне, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно карте градостроительного зонирования пос.им.8 Марта и карты границ зон с особыми условиями использования территории (приложение к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. данный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Колыванский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и пунктом 65 Водного кодекса РФ данный земельный участок частично расположен в границах прибрежной защитной полосы, являющейся водоохраной зоной. Спорный земельный участок расположен в непосредственности близости от водного объекта озеро-Белое, с 2010 года озеро имеет статус памятника природы краевого значения в границах береговой линии, с определением охранной зоной и установления особого режима пользования, что так же следует из ответа администрации.
В статье 27 Правил землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <адрес>, утвержденные решением Колыванского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зон сельскохозяйственного назначения, в статье 30 определены территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и на которые градостроительные регламенты не распространяются, в их числе сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно карте градостроительного зонирования пос.8 Марта с нанесением условных границ испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, последний находится за пределами населенного пункта пос. им.<адрес>, территориальная зона не установлена. Расположен на территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, а именно на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Документов, подтверждающих соблюдение процедуры об изменении категории вышеуказанного земельного участка не принималось и представлено не было.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Бухтояров В.В., ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя МИФНС № по <адрес>, основным видом деятельности по ОКВЭД установлен с ко<адрес>№ «Лесозаготовки», деятельность прекращена на основании его решения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-55).
Прокурор, заявляя требования, указывает, что Бухтояров В.В. являясь арендатором земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ использует его не по целевому назначению, фактически продолжает систематически извлекать прибыль, оказывая коммерческие услуги на туристической базе «Уютный берег», нарушая целевое назначение земельного участка. Указанные действия нарушают права неопределенного круга лиц на использование земельного участка в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, а также причиняет вред земле как природному объекту и объекту особой охраны, поскольку использование сельскохозяйственных угодий не по назначению ведет к утрате их плодородия и исключению из сельскохозяйственного оборота.
В материалы дела представлены скриншоты сайта туристической базы «Уютный берег» в информационном справочнике «2Гис» в сети Интернет, в социальной сети «В контакте» отображены фотографии, имеются отзывы посетителей, указан номер телефона для связи ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.47).
<адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе, которой установлено нецелевое использование земельного участка с кадастровым №.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора ФИО6, с фототаблицей, установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым № огорожен деревянным забором по всему периметру, на территории участка размещены объекты: деревянные домики (10 единиц), беседки с мангалами (10 единиц), деревянное сооружение, внешне похожее на баню, туалеты (5 единиц), проведено электрическое освещение территории, установлена система видеонаблюдения по периметру (л.д.37-39).
Опрошенная в ходе проверки Зеленченко А.Е., пояснила, что работает по устной договоренности с Бухтояровым В.В. администратором на туристической стоянке «Уютный берег» ежедневно с 08час.00 мин по 22 час. 00 мин. В ее обязанности входит встреча и распределение по местам туристов, сбор денег, прием заявок на бронирование. Стоимость услуг составляет: аренда домика 3500 руб. в сутки, аренда беседки 1000 руб., кемпинг 300 руб. Оплата принимается наличными денежными средствами.
Исполняющим обязанности прокурора <адрес> ФИО6 по результатам проведенной проверки в отношении земельного участка с кадастровым № возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Бухтоярова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ч1 ст. 8.8 КоАП РФ, материалы проверки направлены для рассмотрения по существу руководителю Межмуниципального Змеиногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.33-36).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, Змеиногорского, Третьяковского, Краснощековского, <адрес>ов Межмуниципального Змеиногорского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Бухтояров В.В. признан виновным в нарушении земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, по результатам рассмотрения судебного запроса о выездных обследованиях в отношении земельного участка с кадастровым №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, сообщено следующее, что межмуниципальным Змеиногорским отделом Управления Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были проведены выездные обследования в отношении указанного земельного участка.
Решением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, Змеиногорского, Третьяковского, Краснощековского, <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, пос. им. 8 марта, примерно в 1216 м по направлению на восток от ориентира <адрес> отнесен к категории умеренного риска, как земельный участок, расположенный в границах или примыкающего к границе береговой полосы водных объектов общего пользования.
В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) Управлением Росреестра по <адрес> в отношении вышеуказанного земельного участка проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно: выездное обследование с применение (фотофиксации) за соблюдением обязательных требований на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий составлены протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериал, акт выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N27, из которых следует, что принадлежащий на праве аренды физическому лицу Бухтоярову В.В. земельный участок с кадастровым №, площадью 14652 кв.м., расположен по адресу: РФ, <адрес>, расположен примерно в 1216 метров по направлению на восток от пос. им. 8 Марта <адрес>, относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования « для ведения личного подсобного хозяйства», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ При проведении осмотра установлено, что земельный участок огорожен, доступ на участок органичен. Перед въездом на земельный участок весит вывеска «Уютный берег» с перечислением объектов, которыми можно пользоваться. На земельном участке расположены деревянные домики с крышами из металлопрофиля, деревянные беседки, деревянные качели, деревянные столики с лавками, деревянные туалеты. Вид разрешенного использования земельного участка «Для личного подсобного хозяйства», указанный в ЕГРН не соответствует фактическому использованию – размещена база отдыха. Имеются признаки самовольного строительства, то есть земельный участок не используется по целевому назначению, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Росреестра по <адрес> в отношении Бухтоярова В.В.. предостережения N№ Пр-1347 о недопустимости нарушений обязательных требований, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ответчику Бухтоярову В.В. предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером N ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> в соответствии со ст. 71 п.7 Земельного кодекса РФ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, Третьяковского, Краснощековского, <адрес>ов направлено уведомление №, из которого следует, что при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) межмуниципальным Змеиногорским отделом Управления Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым № выявлены признаки самовольного строительства
В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) Управлением Росреестра по <адрес> в отношении вышеуказанного земельного участка повторно проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с соблюдением обязательных требований на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий составлены протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериал, акт выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N43, из которых следует, что принадлежащий на праве аренды физическому лицу Бухтоярову В.В. земельный участок с кадастровым №, площадью 14652 кв.м., расположен по адресу: РФ, <адрес>, расположен примерно в 1216 метров по направлению на восток от пос. им. 8 Марта <адрес>, относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования « для ведения личного подсобного хозяйства», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ При проведении осмотра установлено, что земельный участок огорожен, доступ на участок органичен. Перед въездом на земельный участок весит вывеска «Уютный берег» с перечислением объектов, которыми можно пользоваться. На земельном участке расположены деревянные домики с крышами из металлопрофиля, деревянные беседки, деревянные качели, деревянные столики с лавками, деревянные туалеты. Вид разрешенного использования земельного участка «Для личного подсобного хозяйства», указанный в ЕГРН не соответствует фактическому использованию - для размещения базы отдыха. Имеются признаки самовольного строительства, то есть земельный участок не используется по целевому назначению, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заместителем главного государственного инспектора Управления Росреестра по <адрес> вынесено мотивированное представление от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в результате выездного обследования установлено, что земельный участок арендатором Бухтояровым В.В. используется не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, указывает на наличие признаков нарушения п.2 ст. 7 абз.2 ст.42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ранее ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым № проводилось выездное обследование и Бухтоярову В.В. выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № Пр-1347, в связи с чем основания для выдачи повторного предостережения отсутствуют, в ответе на уведомление направленное в адрес администрации района о выявлении самовольной постройки, администрация указала, что не усматривает наличия объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым №, оснований для направления повторного уведомления отсутствуют.
Таким образом, суд полагает установленным, что спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения переданный ответчику для нужд – для ведения личного подсобного хозяйства и являющийся предметом договоров аренды, согласно условиям договора использовался Бухтояровым В.В. с нарушением его целевого назначения.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В силу прямого указания статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).
В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).
Вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) означает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования с кодами включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 (растениеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство. Пчеловодство, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники. Обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение,.выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено пп.1 п.3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1 ст. 11 ЗК РФ).
В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (п. п. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п. п. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (ч. 1).
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (ч. 4).
В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в п. 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (ч. 5).
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 7).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, части 4 и 5 ст. 72 ЗК РФ изложены в новой редакции, согласно которых в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, копии акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также направить копию принятого решения в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении, указанный акт рассматривается органами муниципального земельного контроля, которые имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотрены ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которой в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе:
- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1);
- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (п. 3).
- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (п. 4).
Таким образом, вышеуказанными положениями ЗК РФ установлена последовательность действий, которые надлежит совершить органу местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля, а также последствия выявления в деятельности землепользователей признаков административного правонарушения. Полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.
<адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования <адрес> (л.д.116-117)
В соответствии с положением, предметом муниципального контроля является соблюдение юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
<адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией <адрес>, в том числе по исполнению функций по осуществлению муниципального земельного контроля, в ходе которой установлено, что предоставленный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, используется арендатором Бухтояровым В.В. в целях оказания туристических услуг.
В связи с чем, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> вынесено представление об устранении допущенного нарушения (л.д.18-21).
На представление, в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, глава <адрес> Н.В.Башкатов указал, что в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования <адрес> планируется провести выездную проверку по факту использования не по назначению земельных участков, результаты проверки планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).
<адрес> в ходе рассмотрения обращения Сираева А.С. проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства в сфере муниципального земельного контроля, в ходе которой установлено, что администрацией не принимаются меры по исполнению обязанности по охране окружающей среды, осуществлению муниципального земельного контроля и обеспечению соответствующего санитарного состояния территорий, в результате чего имеются факты засорения и загрязнения находящихся в собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения, поскольку при выездной проверки установлено, что на территории <адрес> расположены туристические объекты на землях, не соответствующих целевому использованию по назначению.
В связи с чем, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> вынесено представление об устранении допущенного нарушения (л.д.23-26).
В ответе глава <адрес> Н.В.Башкатов от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования <адрес> проведены мероприятия относительно захламления земельных участков, в том числе с кадастровым №, с правообладателями проведена устная беседа о необходимости приведения земельных участков в состояние пригодное для использования по целевому назначению. (л.д.27).
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что материалами дела подтвержден факт использования ответчиком Бухтояровым В.В. земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению, участок используется для организации коммерческого отдыха граждан, что зафиксировано в актах выездных проверок, в актах и протоколах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по <адрес>, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры <адрес>.
В связи с выявленными нарушениями, прокурором района, Управлением Росреестра в адрес администрации района направлялись соответствующие представления, уведомления о ненадлежащем использовании спорного земельного участка ответчиком, вместе с тем при наличии фактов не целевого использования участка администрацией района не исполнены требования статьи 72 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ, что по мнению суда, свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией района представленных ей действующим законодательством полномочий по земельному контролю.
Таким образом, установив, что <адрес>, имея основания для организации муниципального земельного контроля, как орган муниципального контроля, проявила бездействие, создав условия для бесконтрольного и длящегося нарушения земельного законодательства со стороны ответчика Бухтоярова В.В., что повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании ответчиком Бухтояровым В.В. спорного земельного участка для предпринимательской деятельности по оказанию возмездных услуг на туристической базе «Уютный берег», что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинению вреда земле как природному объекту и объекту особой охраны, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для запрета ответчику осуществление деятельности по предоставлению услуг по аренде домиков для проживания, бани, беседок, катамаранов на туристической базе «Уютный берег».
Прокурором заявлено требование о взыскании с ответчика в случае неисполнения решения суда неустойки.
Статьей 330 Гражданского кодекса РФ определено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.
Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
С учетом изложенного суд определяет судебную неустойку в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный срок в сумме 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, при этом, размер неустойки является соразмерным, соответствующим принципам справедливости и допустимости, а также достаточным для защиты нарушенного права.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Бухтоярова В.В. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска в сумме 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не проведении муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером №, используемого с нарушением целевого назначения.
Обязать администрацию <адрес> организовать проведения муниципального земельного контроля на территории <адрес>.
Запретить Бухтоярову Владимиру Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществлять на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 14652 кв.м., категория «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, примерно в 1216 метрах по направлению на восток от пос. им.8 Марта,<адрес>, деятельность по предоставлению услуг по аренде домиков для проживания, бани, беседок, катамаранов на туристической базе «Уютный берег», не связанную с видом разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».
Взыскать с Бухтоярова Владимира Владимировича, (паспорт № №) в случае неисполнения решения суда судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки неисполнения решения суда в части запрета осуществлять деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, начиная со дня вступления решения суда в законную силу и по день его фактического исполнения, с зачислением указанных денежных средств в бюджет муниципального образования «<адрес>» <адрес>.
Взыскать с Бухтоярова Владимира Владимировича (паспорт № №) в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Курьинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А.Шапошникова
Мотивированное решение в окончательно й форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ