РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыриторовой С.С., при секретаре Мисюра Е.С., с участием прокурора Сотниковой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гаврилкиной Л.Б. к Администрации МО ГП «Бабушкинское» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Гаврилкина Л.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрацию МО ГП «Бабушкинское» в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать Администрацию МО ГП «Бабушкинское»: 1) совершить исчерпывающие действия, направленные на включение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года; на 2025-2027 годы; 2) в кратчайшие сроки расселить в установленном жилищным законодательством порядке граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Иск мотивирован тем, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Администрации МО ГП «Бабушкинское» №138а от 30.12.2019 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения граждан не позднее 31.12.2025. На дату обращения с исковым заявлением отселение граждан из аварийного дома не осуществлено, в ответе Администрации МО ГП «Бабушкинское» от 30.12.2025 №1050, указано, что в бюджете отсутствует статья расходов на возмещение выплаты за изымаемые жилые помещения, признанные аварийными и подлежащим сносу. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года; на 2025-2027 годы не включен. Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч.8 ст.32 ЖК РФ.
Определением от 24.04.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Республики Бурятия, Администрация МО «Кабанский район».
Определением от 01.06.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Хмелинская Н.И., Мальканова Ю.П., Урлапов К.Ю., Заречина А.Н., Андриянов О.А., Хмелинский К.А., Урлапова Л.Ф., Илькова Л.Н., Матвеева О.В., Овсянкин В.С., Помазкин Н.Ф., Хмелинская А.А., Мальцева С.В., Повисьма М.Г., Третьякова А.Н., Андриянов М.А., Желдашев С.В., Матвеева Г.И., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ППК «Фонд развития территорий», Правительство Республики Бурятия.
В судебном заседании истец Гаврилкина Л.Б. исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить. Дом в настоящее время находится в аварийном состоянии, стены дома разрушаются. Проживать в доме невозможно.
Третьи лица Урлапов К.Ю., законный представитель третьего лица Урлаповой Л.Ф. -Урлапова Л.Ю., представитель третьего лица Малькановой Ю.П. на основании доверенности Мальканова А.И. исковые требования Гаврилкиной Л.Б. с учетом уточнения поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Суду показали, что в настоящее время дом не пригоден для жилья, находится в плачевном состоянии, полагают, что дом находится на грани обрушения.
Представитель ответчика Администрации МО ГП «Бабушкинское» Космынина Н.В. иск с учетом его уточнения не признала в полном объеме. Суду показала, что <адрес> по адресу: <адрес>, в настоящее время стоит на очереди на расселение. Как только поступят соответствующее финансирование дом будет снесен, будет построено новое жилье, которое будет предоставлено жильцам указанного дома. На сайте ППК «Фонда развития территорий» указанный дом состоит в реестре, в республиканскую программу по переселению граждан из аварийного жилья не включен. Никто из жильцов дома не обращался в Администрацию с обращениями о необходимости срочного отселения из указанного дома. Маневренного фонда нет, финансирования не имеется.
Представители третьих лиц Министерства финансов Республики Бурятия, Администрации МО «Кабанский район», ППК «Фонд развития территорий», Правительства Республики Бурятия, третьи лица Хмелинская Н.И., Заречина А.Н., Андриянов О.А., Хмелинская К.А., Илькова Л.Н., Матвеева О.В., Овсянкин В.С., Помазкин Н.Ф., Хмелинская А.А., Мальцев С.В., Повисьма М.Г., Третьяков А.Н., Андриянов М.А., Желдашев С.В., Матвеева Г.И. в судебное заседание не явились, извещались судом о дне, времени и месте судебного заседания.
Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, касаемо сроков исполнения полагала необходимым установить срок исполнения по двум заявленным требованиям – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изучив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.
Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как установлено судом и следует из материалов дела,Гаврилкина Л.Б. является собственником жилого помещения (квартиры №<адрес>) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Распоряжением Администрации МО ГП «Бабушкинское» от 30.12.2019 № 138а на основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения граждан – не позднее 31.12.2025.
Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций многоквартирного <адрес> от 25.08.2017, проведенного ООО «Бюро технических и кадастровых работ», физический износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет – 82,1%. Данный дом не пригоден для постоянного проживания граждан по следующим причинам: 1) по техническим состоянию сам дом аварийный. Фактический физический износ превышает нормативный – 60%. Жилые помещения данного дома не могут быть признаны пригодными для проживания граждан еще и потому, что не отвечают установленным санитарным нормам и техническим правилам и нормам, иным нормам законодательства.
Многоквартирный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.
Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме являются Хмелинская К.А., Хмелинская А.А., Хмелинская Н.И. (<адрес>), Мальцева С.В. (<адрес>), Андриянов О.А., Овсянкин В.С., Желдашев С.В. (<адрес>), Урлапов К.Ю., Урлапова Л.Ф. (<адрес>), Мальканова Ю.П. (<адрес>), Повисьма М.Г., Третьякова А.Н. (<адрес>),
Зарегистрированные лица по месту жительства в многоквартирном доме (не являющиеся собственниками): Заречина А.Н., Илькова Л.Н., Помазкин Н.Ф., (<адрес>), Матвеев О.В. (<адрес>), Андриянов М.А. (<адрес>).
Нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> по договору социального найма жилого помещения № от 18.02.2014 является Матвеева Г.И.
Согласно ответа Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на судебный запрос от 06.05.2026 Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.10.2025 № 577 утверждена Республиканская программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, на 2025-2027 годы (далее - Программа). Указанный дом не включен в перечень объектов, подлежащих расселению в рамках указанной Программы. В настоящее время включение данного дома в Программу невозможно ввиду отсутствия финансирования. Все средства, предусмотренные республиканским бюджетом на реализацию мероприятий Программы, уже распределены и направлены на исполнение ранее вынесенных судебных решений. Включение дома в Программу станет возможным при условии выделения дополнительных средств со стороны Фонда. В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 подача заявок на включение аварийных домов в Программу не требуется.
Из ответа на судебный запрос Администрации МО ГП «Бабушкинское» от 25.05.2026 следует, что многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии № 1 от 19.01.2019. На текущий момент жилой дом эксплуатируется, ни одна из 8 квартир не расселена. В данное время маневренный жилой фонд МО ГП «Бабушкинское» состоит из 5 помещений, из которых все заселены.
Таким образом, с учетом заключения межведомственной комиссии № 1 от 25.01.2019 и распоряжению Администрации МО ГП «Бабушкинское» № 138а от 30.12.2019, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Категория технического состояния здания – аварийная, физический износ составляет 82,1%, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, создавая реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Срок отселения граждан был определен не позднее 31.12.2025.
На момент обращения в суд и рассмотрения дела отселение граждан не произведено. Ответчик ссылается на отсутствия финансирования.
Суд не может согласиться с данными доводами ответчика по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления права на жилище. Согласно статьям 16, 32 Жилищного кодекса РФ и Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу порождает для уполномоченных органов публичной власти безусловную обязанность обеспечить безопасные условия проживания граждан и осуществить их расселение.
При этом, отсутствие бюджетных средств, лимитов финансирования или невключение конкретного дома в адресную программу переселения не может служить правовым основанием для отказа в защите жилищных прав граждан и освобождать органы власти от исполнения возложенных на них законом обязанностей. Риск несвоевременного финансирования не может быть переложен на граждан, проживающих в аварийном жилье.
При таких обстоятельствах заявленные требования истца Гаврилкиной Л.Б. об обязанииАдминистрацию МО ГП «Бабушкинское» расселить в установленном жилищным законодательством порядке граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
Касательно требования об обязании Администрации МО ГП «Бабушкинское» совершить исчерпывающие действия, направленные на включение дома в перечень программы, суд приходит к следующему. Республиканская адресная программа утверждается Постановлением Правительства Республики Бурятия. Администрация МО ГП «Бабушкинское» не наделена законом полномочиями по единоличному (личному) изменению, дополнению или включению объектов в перечни, утверждаемые на уровне высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Однако отсутствие таких прямых полномочий не означает права Администрации МО ГП «Бабушкинское» на бездействие. В силу принципов эффективности и добросовестности осуществления публичных полномочий, администрация обязана предпринимать все зависящие от нее организационно-распорядительные меры, направленные на достижение цели расселения. Таким образом, требование истца о возложении на администрацию обязанности совершить действия, направленные на включение дома в программу, является законным, находится в пределах компетенции ответчика и подлежит удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд учитывает следующее
По первому требованию (о совершении действий по включению в Программу):
Истец и третьи лица настаивают на незамедлительном исполнении. Ответчик указывает на отсутствие финансирования. Суд полагает возможным установить срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу. Данный срок является объективно достаточным и разумным для совершения Администрацией исключительно организационно-распорядительных действий: проведения муниципальных процедур, подготовки пакета документов, направления официальных запросов и ходатайств в уполномоченные органы Республики Бурятия и ППК «Фонд развития территорий». Указанные действия не требуют проведения сложных процедур и могут быть реализованы в кратчайшие сроки.
По второму требованию (о расселении граждан):
Истец и третьи лица просят установить срок «незамедлительно». Прокурор Сотникова Е.С., участвующий в деле, полагала необходимым установить срок 6 месяцев. Ответчик фактически просит отложить исполнение до момента выделения средств.
Суд отклоняет довод ответчика, поскольку, как указано выше, обязанность расселить граждан из аварийного жилья, срок отселения из которого истек 31.12.2025, носит безусловный характер и не ставится в зависимость от факта включения дома в региональную программу или получения соответствующего финансирования.
Вместе с тем, требование истца и третьих лиц о незамедлительном расселении в день вступления решения в силу не может быть удовлетворено ввиду объективных правовых ограничений. Расселение собственников и нанимателей в данном случае потребует от Администрации проведения соответствующих мероприятий.
Суд, руководствуясь принципом разумности и справедливости, а также принимая во внимание длящееся бездействие органа местного самоуправления, приходит к выводу о необходимости установления срока, который, с одной стороны, обеспечит оперативное восстановление нарушенных прав граждан на безопасные условия проживания, а с другой – будет объективно достаточным для проведения Администрацией необходимых организационных, правовых и бюджетных процедур по подбору и предоставлению благоустроенных жилых помещений.
В связи с этим, суд находит справедливым и обоснованным, установить срок для исполнения обязанности по расселению граждан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным компромиссом, позволяющим Администрации в сжатые, но реалистичные сроки выполнить возложенные на нее законом обязанности, и в полной мере соответствует задачам гражданского судопроизводства по защите прав и законных интересов граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гаврилкиной Л.Б. (паспорт №) удовлетворить.
Обязать Администрацию МО ГП «Бабушкинское» (ИНН 0309006512, ОГРН 1020300667485) в течении 2 месяцев совершить исчерпывающие действия, направленные на включение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025-2027 годы.
Обязать Администрацию МО ГП «Бабушкинское» (ИНН 0309006512, ОГРН 1020300667485) расселить в установленном жилищным законодательством порядке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.С. Цыриторова
Решение в окончательной форме принято 25 июня 2026 года.