РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2026 года г. Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Вдовина И.Н., при секретаре Горшуновой Е.А., с участием представителя административного истца Герасимовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменцева Г.Б. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Тюменцев Г.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с требованиями: признать незаконным решение административного ответчика от 26.06.2026 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1328 кв.м., с целью использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 15.06.2026 вх. № о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду; обязать административного ответчика разместить извещение о предоставлении указанного земельного участка, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на официальном сайте уполномоченного органа. Требования мотивированы тем, что 15.06.2026 административный истец подал административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1328 кв.м., с целью использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Письмом от 26.06.2026 № административным ответчиком истцу отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в овраге, подъезд к нему отсутствует, что является нарушением ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предварительно согласован. Однако, согласно генеральному плану городского округа город Красноярск, испрашиваемая территория представляет собой земельный участок площадью 1 328 кв.м, расположенный в функциональной зоне смешанной и общественно- деловой застройки, а также в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (№). При этом в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, к образуемому земельному участку предусмотрено обеспечение доступа.
Административный истец Тюменцев Г.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов в суде Герасимовой Е.В.
Представитель административного истца Герасимова Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, ранее представитель ответчика Пелых О.Ю. представил отзыв на иск, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле (заинтересованные лица администрация г. Красноярска, администрация Кировского района г. Красноярска, Ваисов М.Н., Вилкова А.В., Селиванова Т.Н., Кузьмина Н.Н., Тюменцева Г.В., Северинов Р.А.), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30), отражающая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Из материалов дела следует, что 15.06.2026 Тюменцев Г.Б., в лице своего представителя Емельяновой Е.В., обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1 328 м2, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства. Данное заявление зарегистрировано административным ответчиком 15.06.2026 за №. При этом указанному земельному участку административным ответчиком присвоен условный номер №.
Согласно поданному заявлению, административный истец просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формируемого на основании схемы расположения земельного участка, в аренду на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства. К указанному заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на вх. от 15.06.2025 № Тюменцеву Г.Б. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку данный земельный участок расположен в овраге, подъезд к нему отсутствует, что не соответствует №, предусматривающему обеспечение улицами в зонах жилой застройки непосредственного доступа, в том числе пожарного автотранспорта, к зданиям и земельным участкам, с учетом того, что такие улицы должны состоять из двух полос движения шириной проезжей части 3,0-3,5 м каждая.
По сведениям ИСОГД, земельный участок, площадью 1 328 кв.м, расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами №, не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Согласно заключению, составленному специалистом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, указанный земельный участок не огорожен, доступ возможен через смежные участки, подъезд отсутствует, визуально часть участка расположена в овраге, свободен от строений.
Из схемы, приложенной к указанному заключению, следует, что в одной линии со спорным земельным участком расположен смежный земельный участок с кадастровым номером №. Аналогичные сведения отражены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенного административным истцом при подаче указанного заявления административному ответчику.
В данной территориальной зоне в соответствии с п. 4 ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №, установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков с видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1): минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,20 га; блокированная жилая застройка (код - 2.3): минимальный - не подлежит установлению, максимальный - 1,5 га; хранение автотранспорта (код - 2.7.1), размещение гаражей для собственных нужд (код - 2.7.2), предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.2), дома социального обслуживания (код - 3.2.1), оказание социальной помощи населению (код - 3.2.2), оказание услуг связи (код - 3.2.3), природно-познавательный туризм (код - 5.2), связь (код - 6.8), историко-культурная деятельность (код - 9.3), гидротехнические сооружения (код - 11.3), земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0) - не подлежит установлению; с иными видами разрешенного использования: минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га.
По сведениям ИСОГД, ситуационного плана, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной.
Кроме того, из представленного административным ответчиком ситуационного плана усматривается, что с испрашиваемым земельным участком граничит сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, также расположенный на склоне, что дополнительно свидетельствует о возможности образования самостоятельного земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности.
Представленные административным ответчиком схема и фотоснимки территории свидетельствуют о возможности организации доступа к вновь образованному земельному участку. Кроме того, по информации департамента такой доступ предусмотрен проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.
Из анализа представленных доказательств следует, что доступ к участку, испрашиваемому административным истцом, предусмотрен проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, при этом частичное расположение данного земельного участка на склоне оврага, с учетом наличия смежного участка, расположенного в одной линии с испрашиваемым, а также принимая во внимание его расположение в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный не может быть согласован и предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1 328 кв.м., с целью использования – для индивидуального жилищного строительства не может быть признан правильным.
Учитывая изложенное, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1 328 кв.м., с целью использования – для индивидуального жилищного строительства, приведенные административным ответчиком в ответе на вх. от 05.06.2026 №, законными и обоснованными являться не могут, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Тюменцева Г.Б. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на вх. от 05.06.2026 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1 328 кв.м., с целью использования – для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление Тюменцева Г.Б. от 05.06.2026 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1 328 кв.м., с целью использования – для индивидуального жилищного строительства, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Тюменцева Г.Б. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия судом решения.
Судья И.Н. Вдовин
Мотивированное решение изготовлено 26.10.2026