ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 июня 2026 года судья Каргасокского районного суда Томской области Потапов Андрей Иванович, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каргасокского районного суда Томской области в с. Каргасок Томской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Каргасокского сельского поселения Мажугиной Алены Васильевны, ...
установил:
30 апреля 2026 года в 00:01 по адресу: Томская область, Каргасокский район, с. Каргасок, ул. Новая, 1, должностное лицо - заместитель главы администрации Каргасокского сельского поселения Мажугина А.В., являясь ответственным за организацию дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, совершила административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Мажугина А.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статьей 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды. В силу пункта 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
На основании Распоряжения Главы Каргасокского сельского поселения № 84-к от 06.09.2024 Мажугина А.В. назначена на должность заместителя главы Каргасокского сельского поселения. В соответствии с должностной инструкции заместителя главы Каргасокского сельского поселения, утвержденной главой Каргасокского сельского поселения, в должностные обязанности Мажугиной А.В. входит организация дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения, включая содержание улично-дорожной сети и нанесение дорожной разметки.
31 марта 2026 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району по результатам выявленных 26.03.2026 недостатков содержания улично-дорожной сети в с. Каргасок, Мажугиной А.В., выдано предписание «Об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самостоятельно управления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
Согласно данному предписанию, на должностное лицо возлагалась обязанность в срок до 29 апреля 2026 года включительно, организовать и обеспечить выполнение работ по устранению недостатков улично-дорожной сети, однако в установленный срок предписание исполнено не было.
30 апреля 2026 года в результате повторного выездного обследования сотрудниками ОГИБДД зафиксировано, что ранее выявленные недостатки не устранены, а именно: на пер. Южный с. Каргасок (на участке от перекрестка ул. Таежная до д. 43 по пер. Южный);на ул. Дорожников с. Каргасок (на участке от перекрестка ул. Сильгинская до перекрестка ул. Лугинецкая) плохая различимость и полное отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.7 ПДД РФ, что является нарушением требований пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, должностное лицо – заместитель главы администрации Каргасокского сельского поселения Мажугина А.В. не выполнила в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
19.05.2026 начальником ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району Колмаковой Л.В. в отношении заместителя главы администрации Каргасокского сельского поселения Мажугиной А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения Мажугиной А.В. административного правонарушения и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом 70АБ787157 об административном правонарушении, совершенном должностным лицом от 19.05.2026 (л.д. 8-10), актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 31.03.2026 (л.д. 21-22), предписанием об устранении выявленных нарушений от 31.03.2026 (л.д. 23-25), актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.04.2026 (л.д. 26-27); фотоматериалом (л.д. 41-47), объяснением Мажугиной А.В..
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела доказательств обжалования выданного уполномоченным должностным лицом предписания, признания указанного предписания недействительным ввиду его незаконности, необоснованности, не установлено.
Объективных, документально подтвержденных данных, свидетельствующих о невозможности устранения указанных в предписании недостатков по содержанию улично-дорожной сети в течение всего установленного предписанием периода, не представлено.
При наличии реальных препятствий к исполнению законного требования надзорного органа Мажугина А.В. не была лишена возможности обратиться в ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания до истечения установленного в нём срока, однако такого ходатайства заявлено не было, что свидетельствует об отсутствии должной осмотрительности со стороны должностного лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, а также дела, влекущие дисквалификацию, рассматриваются судьями районных судов.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 28.3 и ст. 23.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделены полномочиями по выявлению административных правонарушений и составлению протоколов по делам о невыполнении законных предписаний (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ), если данные предписания были выданы органами полиции.
Согласно Федеральному закону от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД/ОГАИ) возложены функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 13, ч. 4 ст. 13 Закона «О полиции» сотрудникам ГИБДД предоставлено законное право выдавать государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства, создающих угрозу безопасности дорожного движения, в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
Материалами дела подтверждается, что предписание от 31.03.2026 было вынесено уполномоченным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району в связи с выявленным нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и требований ГОСТ Р 50597-2017 (в части отсутствия горизонтальной разметки на пер. Южный и ул. Дорожников в с. Каргасок). Протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен начальником ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району, который в силу занимаемой должности и требований ст. 28.3 КоАП РФ обладает соответствующей правовой компетенцией. Таким образом, предписание и протокол оформлены в соответствии с процессуальными требованиями закона, подписаны уполномоченными лицами.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является лицо, на которое непосредственно возложено исполнение законного предписания.
Предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району от 31.03.2026 было вручено непосредственно Мажугиной А.В., как лицу, ответственному за данное направление деятельности, таким образом, являясь должностным лицом, наделенным распорядительными полномочиями, Мажугина А.В. имела все правовые основания и процессуальный статус для выполнения требований надзорного органа, однако не приняла надлежащих мер по исполнению предписания в установленный срок.
Суд учитывает, что доказательств невозможности исполнения выданного предписания в установленный срок, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, должностным лицом представлено не было.
Все исследованные в судебном заседании доказательства судья оценивает по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и признает их относимыми, допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для признания Мажугиной А.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании п. 10 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Мажугиной А.В., являются признание вины, наличие малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на порядок управления и безопасность дорожного движения, личность виновной, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств.
Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, судья полагает возможным назначить Мажугиной А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, полагая, что данный вид административного наказания будет в полном объёме отвечать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ, оснований для применения в качестве административного наказания дисквалификации, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
признать заместителя главы Каргасокского сельского поселения Мажугину Алёну Васильевну, ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на счет: получатель УФК по Томской области (УМВД России по Томской области), ИНН 7018016237 КПП701701001, номер счета получателя платежа 03100643000000016500, кор.сч. 40102810245370000058, БИК 016902004, ОКТМО 69624000, КБК 188 1 16 01191 01 0005 140, УИН 18810470262400000288.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении установленного срока, постановление, подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд Томской области.
Судья Потапов А.И.