РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.
при секретаре Чеботаревой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стешиной Веры Валентиновны к Еврейской автономной области в лице министерства социальной защиты населения Еврейской автономной области о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Стешина В.В. обратилась в суд с иском к Еврейской автономной области в лице министерства социальной защиты населения ЕАО о взыскании денежных средств. В обоснование требований указала, что согласно свидетельству №, выданному ОГБУ «МФЦ» 10.06.2022 она является получателем выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанного с превышением отметок опасного явления в 2021 году, на сумму 2 957 361 рубль.
Изначально сертификат выдан на общую сумму 1 613 106 рублей, исходя из норматива 18,0 кв. м.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.09.2022 за ней признано право на получение выплати приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории ЕАО, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных из норматива общей площади жилого помещения в размере 33,0 кв.м, для одиноких граждан.
В свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 10.06.2022 г. № 0058 внесены изменения: суммы с 1 613 106,00 руб. на 2 957 361,00 руб.; расчетной стоимости жилого помещения с 18,00 кв.м, на 33,00 кв.м. Свидетельство выдано за тем же номером, что и первоначально.
17.05.2023 на ее расчетный счет перечислены денежные средства в размере 1 613 106 рублей. Соответственно по данному свидетельству она недополучила денежные средства в размере - 1 344 255 рублей.
На ее обращение в министерство социальной защиты населения ЕАО, она получила ответ, из которого следует, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.12.2025 № 4041-р, бюджетные ассигнования не выделялись для граждан, которые ранее являлись получателями выплат на приобретение жилых помещений, взамен утраченных.
В связи с тем, что в судебном решении, которым установлено право на получение дополнительной выплаты в размере 1344255 рублей, не определен источник финансирования, перечисление денежных средств не может быть осуществлено.
Отсутствие перечислений денежных средств из федерального бюджета в бюджет ЕАО, не может являться основанием ограничения ее в реализации права на получение государственной поддержки на приобретение жилого помещения взамен утраченного.
Просит суд взыскать с Еврейской автономной области в лице министерства социальной защиты населения ЕАО за счет средств областного бюджета в свою пользу денежные средства в размере 1 344 255 рублей по свидетельству № от 10.06.2022 путем перечисления на счет, открытый ФИО1 №
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, департамент финансов правительства Еврейской автономной области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, Правительство РФ, ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительство ЕАО, ПАО «Сбербанк России».
В судебное заседание истица Стешина В.В. не явилась о слушании дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика министерства социальной защиты населения ЕАО, представители третьих лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, департамента финансов правительства Еврейской автономной области, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, Правительство РФ, ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительства ЕАО, ПАО «Сбербанк России», в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд, считает возможным рассмотреть дело без участия участников процесса, и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Абзацем 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 № 218-рг на территории ЕАО введен режим чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.
В силу положений абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).
Постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок) устанавливают условия и механизм предоставления поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - выплата) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация), а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.
Согласно подпунктам «а,в» пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства (далее – гражданин),являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющие на деньвведения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также являвшиеся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического актаправомерными действиями, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.В силу пункта 4 Порядка к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» пункта 3 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда, вступившим в законную силу, иные граждане, вселенные в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта.
В соответствии с пунктом 5 Порядка выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Из материалов дела установлено, что на основании решения ОГБУ «МФЦ» от 17.05.2021 №, Стешиной В.В. 10.06.2022 выдано свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из расчетной площади жилого помещения 18,0 кв.м, стоимости 1 кв.м жилья - 89 617 рублей, размер выплаты составил 1 613 106 рублей.
На основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.09.2022, в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 10.06.2022 внесены изменения: в графе «расчетная площадь жилого помещения» указано «33 кв.м», в графе «размер выплаты» указано «2 957 361 рублей».
13.04.2023 между Стешина В.В. и ПАО «Сбербанк России» заключен договор банковского счета для обслуживания федеральных и региональных программ.
Согласно платежному поручению № от 15.05.2023 на расчетный счет истца были перечислены денежные средства в размере 1 613 106 рублей.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ на финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера, к каковым относится чрезвычайная ситуация, обусловленная паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в 2021 г. на территории Еврейской автономной области, является расходным обязательством Российской Федерации.
Условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставления выплаты гражданам на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории области в 2020 году, регулируются Правилами, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327), а также Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп (далее - региональный Порядок № 525-рп).
Согласно п. 2 распоряжения от 26.11.2020 № 525-рп предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Из п. 18 указанного Порядка следует, что свидетельство выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что сумма выплаты, причитающаяся гражданину, будет перечислена на специальный счет, открытый гражданином в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, заключенным между ОГБУ "МФЦ" и кредитной организацией, о порядке обслуживания выплаты (далее - специальный счет).
Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения.
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что ответственность за недостоверность представляемых в Минстрой России информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на субъекты Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что сумма в размере 1 344 255 рублей по сертификату № от 10.06.2022 до настоящего времени из федерального бюджета на реализацию прав истца на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Еврейской автономной области в 2021 году на открытый истцом счет в ПАО «Сбербанк России» не поступила.
Согласно ответу министерства социальной защиты населения ЕАО от 06.04.2026 Стешиной В.В. отказано в перечисление денежных средств в размере 1 344 255 рублей, в связи с тем, что в судебном решении, которым установлено право истицы на получение дополнительной выплаты не определен источник ее финансирования.
Согласно позиции Министерства финансов РФ финансирование мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера 2018-2019 г.г., а также мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций 2020-2021 г.г., правительству ЕАО необходимо осуществить за счет собственных средств.
Таким образом, учитывая, что пострадавшие от чрезвычайной ситуации граждане, лишившиеся единственного жилья, не должны быть лишены мер государственной поддержки в виде выплаты на его приобретение взамен утраченного, суд полагает, что в указанной ситуации данные меры поддержки в силу статей 16, 1069 ГК РФ должны быть им предоставлены за счет средств Еврейской автономной области.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.
Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3).
В соответствии с положением о министерстве социальной защиты населения ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 10.10.2019 № 324-пп, на министерство возложена функция главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, министерство является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах своей компетенции и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области; осуществляет функцию главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство полномочий (пункт 4.9 положения); представляет в установленном порядке интересы Еврейской автономной области по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, в судах, других органах государственной власти, организациях (пункт 6.11 положения).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Стешина В.В. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, однако право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного не реализовала в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца и взыскании с Еврейской автономной области в лице министерства социальной защиты населения ЕАО за счет казны Еврейской автономной области в размере 1 344 255 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от № от 10.06.2022, выданному Стешиной В.В. путем перечисления денежных средств, в соответствии с п. 22 указанного Порядка, на лицевой счет, открытый Стешиной В.В. №
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Стешиной Веры Валентиновны к Еврейской автономной области в лице министерства социальной защиты населения Еврейской автономной области о взыскании денежных средств, удовлетворить.
Взыскать с Еврейской автономной области в лице министерства социальной защиты населения Еврейской автономной области (ИНН 7901008992) за счет казны Еврейской автономной области денежные средства в размере 1 344 255 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № от 10.06.2022, выданному Стешиной Вере Валентиновне, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт № №), путем перечисления денежных средств на лицевой счет № № открытый на имя Стешиной Веры Валентиновны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Пермина
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2026 г.