РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Бирюковой Е.А., с участием истца Вьюшковой И.Г., при секретаре Пановой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вьюшковой Ирины Георгиевны к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края об обязании произвести перерасчёт пенсии и взыскании недополученной пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Вьюшкова И.Г. обратилась в суд исковым заявлением к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края об обязании произвести перерасчёт пенсии и взыскании недополученной пенсии за выслугу лет, мотивировав требования тем, что с 01.01.2010 является получателем пенсии за выслугу лет муниципального служащего в Тугуро-Чумикансокм муниципальном районе Хабаровского края.
Постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от 09.12.2015 № 293 утвержден Порядок назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Тугуро-Чумиканского муниципального района в редакции постановления администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района 31.08.2023 № 149 (далее по тексту – «Порядок»). В редакции постановления администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от 31.08.2023г. № 149 в «Порядок» внесены существенные изменения назначения и перерасчета пенсий за выслугу лет, которые влияют на размер пенсии.
В предоставленных ей по устному запросу из бухгалтерии администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края расчётов пенсии за выслугу лет в связи с индексацией размеров должностных окладов за период с 01.01.2024 и с 01.01.2025 произведен перерасчет пенсии не только в связи индексацией размеров должностных окладов на указанные даты, но и в связи с индексацией страховых пенсий, что по её мнению является грубым нарушением п. 7.7 «Порядка».
В последующем она обращалась с просьбой произвести расчёт пенсии за выслугу лет с 01.01.2024 на имя главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и в министерство социальной защиты населения Хабаровского края за разъяснением обоснованности перерасчёта пенсии за выслугу лет. Однако ответы не содержали оснований нарушений п.п. 7.6 и 7.7 «Порядка». В итоге расчёт не меняется.
Считает, что тем самым нарушены её права и при перерасчёте пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2024 по 30.06.2026 суммы выплаченной пенсии существенно занижены.
Просит взыскать с администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района недополученную пенсию за выслугу лет в соответствии с действующим «Порядком», утвержденным постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от 09.12.2015 № 293 «Об утверждении Порядка назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Тугуро-Чумиканского муниципального» (в ред. постановления от 31.08.2023 № 149) в размере 619 898,34 руб. за период 01.01.2024 по 30.06.2026 и обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с «Порядком» в редакции постановления от 31.08.2023 № 149 (пункты 7.6 и 7.7).
В судебном заседании истец Вьюшкова И.Г. исковые требования уточнила в части, просила обязать ответчика с 01.07.2026 произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с «Порядком» в редакции постановления от 31.08.2023 № 149 (пункты 7.6 и 7.7). В остальной части исковые требования поддержала, обосновав их доводами иска.
Представитель ответчика администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены телефонограммой, в которой содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п. п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона).
В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Поскольку такой федеральный закон до настоящего времени не принят, согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Особенности организации и прохождения муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих муниципальных образований Тугуро-Чумиканского муниципального района урегулированы Законом Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае», Постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от 09.12.2015 № 293, которым утвержден Порядок назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Тугуро-Чумиканского муниципального района (далее – Порядок).
Пунктом 14 статьи 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» предусмотрено, что порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с постановлением Губернатора края, устанавливающим порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 13.01.2010 № 04-рк «О назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Вьюшковой И.Г.» Вьюшкова И.Г. с 01.01.2010 является получателем пенсии за выслугу лет муниципального служащего в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе Хабаровского края.
Ссылаясь на нарушение норм права и неверный перерасчет пенсии в связи с ее индексацией, Вьюшкова И.Г. обратилась с настоящим иском в суд.
Как следует из материалов дела в соответствии с Порядком, с учётом внесенных в него постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от 31.08.2023 № 149 изменений, назначается и выплачивается пенсия за выслугу лет муниципальным служащим ежемесячно за текущий календарный месяц не позднее 10-го числа следующего месяца и доставка пенсии производится по выбору муниципального служащего, указанному в заявлении о назначении пенсии за выслугу лет (п. 5.1).
Согласно п. 7.2 Положения размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях».
При этом в силу п. 7.3 Порядка размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин по замещавшейся должности муниципальной службы.
На основании п. 7.4 Порядка размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент и величину процентной надбавки за стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, южным районам Дальнего Востока, установленные законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Хабаровского края.
В силу п. 7.5 Порядка размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности), установленной Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Как следует из п. 7.6 Порядка при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», размер доли страховой пенсии, размеры фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается бухгалтерией администрации муниципального района с соблюдением правил, предусмотренных статьей 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы, со дня индексации окладов денежного содержания.
Перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальному служащему производится при условии включения дополнительных расходов в бюджет муниципального района на очередной финансовый год.
Перерасчет производится на основании распоряжения администрации муниципального района, о чем указано в п. 7.7 Порядка.
Из материалов дела следует, что с 01.01.2024 по 30.06.2026 перерасчет пенсии истца в связи с индексацией размеров должностных окладов производился 5 раз (с 01.01.2024, с 01.10.2024, с 01.01.2025, с 01.07.2025, с 01.01.2026).
По информации администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2025 в связи с индексацией окладов на 01.01.2024, на 01.10.2024, 01.01.2025 истцу произведен перерасчет пенсии за выслугу лет и определен размер не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на 01.01.2024, на 01.10.2024 в сумме 10 575, 34 руб., на 01.01.2025 в сумме 11 580,01 руб., что подтверждает справка от 11.01.2024 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО КС в Тугуро-Чумиканском районе, справка от 07.02.2025, выданная клиентской службой в Тугуро-Чумиканском районе ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.
Истцу также произведен перерасчет пенсии за выслугу лет и определен размер не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на 01.07.2025 в сумме 11 580,01 руб., на 01.01.2026 в сумме 12 460,10 руб. (таблицы индексации окладов).
Ответ на обращение Вьюшковой И.Г. от 22.12.2025 содержит подробный расчет производимого перерасчета пенсии, с которым нельзя не согласиться.
В опровержение доводов иска, ответчиком индексация произведена в соответствии с вышеназванным Порядком.
Расчёт пенсии по выслуги лет, представленный истцом, произведен в нарушение указанного Порядка, в связи с чем не подлежит принятию судом.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца, что согласуется с Обзором судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 (вопрос № 16).
Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца недополученной пенсии за выслугу лет в размере 619 898,34 руб. и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с Порядком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Вьюшковой Ирины Георгиевны к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края об обязании произвести перерасчёт пенсии и взыскании недополученной пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено 02.09.2026.