РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2025 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Аникановой Н.С., при секретаре Романовой А.Н., помощник судьи Хлуднева К.С., с участием:
административного истца – помощника прокурора Каргасокского района Филина К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вертикосского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, установил:
Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вертикосского сельского поселения, в котором просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области и возложить обязанность на Администрацию Вертикосского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведен мониторинг исполнения Администрацией Вертикосского сельского поселения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что в настоящее время на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования являются документами, без которых невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах сельского поселения, отсутствие таких проектов нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Администрация Вертикосского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, возражений по административному иску не представил.
Заинтересованные лица Совет Вертикосского сельского поселения, Администрация Каргасокского района, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
Суд, выслушав административного истца, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст.132 Конституции РФ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Исходя из ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).
Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ). Согласно ч. 4 данной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области к вопросам местного значения Вертикосского сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведен мониторинг исполнения Администрацией Вертикосского сельского поселения Каргасокского муниципального района Томской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что в настоящее время на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области не организована разработка, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения.
По данному факту прокурором Каргасокского района в адрес Главы муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности, однако, нарушения не устранены.
Установленные судом обстоятельства следуют из ответа Администрации Вертикосского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в настоящее время Администрация Вертикосского сельского поселения утвердила основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения Вертикосского сельского поселения на 2024-2027 годы. Для разработки проекта организации дорожного движения Администрация нашла исполнителя, работы запланированы на первый квартал 2025 года; информационного письма начальника ОМВД России по Каргасокскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе работы по материалу № от ДД.ММ.ГГГГ по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего в <адрес>, в котором погиб водитель, установлено, что на дорогах и улицах, находящихся в собственности Администрации Вертикосского сельского поселения отсутствуют разработанные и утвержденные в установленном порядке проекты организации дорожного движения; справки Администрации Вертикосского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в <адрес> отсутствует проект организации дорожного движения в связи с недостаточным финансированием.
Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Каргасокского района Томской области указал на то, что в связи отсутствием проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах поселения, чем нарушаются права граждан, участвующих в дорожном движении.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что Администрация Вертикосского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным на принятие искомых прокурором мер по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Вертикосского сельского поселения.
Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области, суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Вертикосского сельского поселения, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд считает, что предложенный административным истцом срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вертикосского сельского поселения о признании бездействия, выразившегося в не организации разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение Каргасокского муниципального района Томской области и возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вертикосского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Вертикосского сельского поселения, выразившееся в не организации разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области.
Обязать Администрацию Вертикосского сельского поселения № в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Вертикосское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья Аниканова Н.С.