Постановление
30 апреля 2026 года село Зырянское
Зырянского района Томской области
Судья Зырянского районного суда Томской области Иванюк А.А., с участием заместителя прокурора Зырянского района Томской области Пиншина П.П., в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБОУ «--- СОШ» О.А., /дата/ года рождения, уроженки /адрес/ Казахской ССР, проживающей по адресу: /адрес/, /адрес/, гражданки Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации /номер/, выдан УМВД России по /адрес/ /дата/, установил:
В Зырянский районный суд /адрес/ /дата/ из прокуратуры /адрес/ поступили материалы проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «--- ООШ» с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер его предупреждения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно п. 1 Требований настоящие требования обязательны для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)
На основании п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. На основании пункта 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Вместе с тем, несмотря на проведение в 2025 году капитального ремонта МБОУ «--- ООШ» и истечение 5 лет с момента изготовления паспорта антитеррористической защищенности, указанный паспорт не актуализирован.
Согласно пп. «а, в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и организацией санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.
Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой и в судебном заседании установлено, что надлежащим образом пропускной режим в указанном учебном учреждении не организован.
На основании пп. «з» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов реализуется, в том числе, посредством организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, актуальный план взаимодействия с правоохранительными органами на момент проверки прокурору не представлен.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки и объяснениями О.А., которая вину признала, раскаялась, приняла по выявленным нарушениям меры реагирования.
В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу приказа Управления образования администрации /адрес/ от /дата/ /номер/-к О.А. принята на работу на должность директора МБОУ «--- ООШ».
На основании п. 3.59 должностной инструкции директора школы, утвержденного приказом Управления образования /адрес/ от /дата/ /номер/ на О.А.. возложена ответственность за организацию антитеррористической безопасности объекта защиты МБОУ «--- ООШ» (/адрес/.)
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МБОУ --- ООШ» О.А. надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Дело об административном правонарушении возбуждено на основании постановления прокурора, что соответствует требованиям статьи 28.4 КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.
При назначении административного наказания должностному лицу О.А. судья учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, ее личность, имущественное положение.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность О.А. является ее раскаяние.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность О.А., судьей не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Административное правонарушение является длящимся и выявлено прокуратурой в ходе проверки /дата/, местом совершения административного правонарушения является место нахождения объекта антитеррористической защищенности и осуществления деятельности директора МБОУ «--- ООШ» О.А. по адресу: /адрес/.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.
Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).
Суд, всесторонне оценив содеянное и личность лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая его отношение к содеянному, приходит к выводу, что такая мера государственного принуждения как предупреждение достигнет целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, и приведённые смягчающие ответственность обстоятельства, характер правонарушения, считаю необходимым назначить наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1.1, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
Признать должностное лицо – директора МБОУ «--- СОШ» О.А., /дата/ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Зырянский районный суд Томской области.
Постановление может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Председательствующий судья А.А. Иванюк
Подлинный документ подшит в деле № 5-17/2026 Зырянского районного суда Томской области.
Копия: Судья А.А. Иванюк