РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Аникановой Н.С., при секретаре Романовой А.Н., помощник судьи Хлуднева К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к Администрации Каргасокского района, временно исполняющему полномочия Главы Каргасокского района Герасимову Сергею Ивановичу об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каргасокского района, временно исполняющему полномочия Главы Каргасокского района Герасимову Сергею Ивановичу об оспаривании бездействия.
В обоснование иска указала, что обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии, либо отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). Таким образом, в настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.
Ответ с принятым решением о возможном взаимодействии либо с отказом от него, от административных ответчиков в установленные сроки не поступал.
Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Дата и место совершения оспариваемого бездействия: длящееся, <адрес>. Данное бездействие противоречит пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО - незаконным.
Определением судьи Каргасокского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России).
Административный истец Волкова Н.Н. и ее представитель Королев Ю.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
Административный ответчик - Администрация Каргасокского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил. Представитель административного ответчика Шашина В.С. представила возражения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Каргасокского района направлен ответ на обращение Волковой Н.Н., поступившее ДД.ММ.ГГГГ, о том, что на территории Каргасокского района проводится большое количество мероприятий, посвященных Году защитника Отечества и 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов согласно сводному плану мероприятий. Данное направление курирует отдел по социальной работе Администрации Каргасокского района. Обращение поступило через платформу обратной связи, ответ Волковой Н.Н. был направлен аналогично. После утверждения подготовленного ответа в платформе обратной связи, он автоматически направляется заявителю в его личный кабинет на портале «Госуслуги» и на электронную почту, указанную в личном кабинете заявителя. Просит в удовлетворении административных исковых требований Волковой Н.Н. отказать.
Административный ответчик - временно исполняющий полномочия Главы Каргасокского района Герасимов С.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений не представил.
Заинтересованное лицо Минцифры России, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.
Определив о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено провести в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.
Пунктом 1 статьи 18 вышеприведенного Федерального закона гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.
В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1, п. 3 ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с их уставами благотворительной деятельности, а также деятельности в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства). Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется, в том числе, в форме информационной, консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций.
Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений предусматриваются в подпрограммах государственных программ Российской Федерации, включающих мероприятия в сфере молодежной политики. Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, по результатам конкурса указанных проектов (программ). (ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту Общие требования).
Как указано в пунктах 2, 3, 4 приведенного Постановления, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Судом установлено, что благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» является общественным объединением.
ДД.ММ.ГГГГ благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» выдана жалованная грамота на имя Волковой Н.Н., разрешающая для использования в благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности авторских методических разработок, принадлежащих движению: «2025 - Год защитника Отечества»; «Демократический лидер - организатор детского общественного движения»; Правовая экономическая смена в оздоровительном лагере «Мой Город»; Интерактивная платформа «Моделирование экономической и правовой деятельности»; Игровой полигон «Инвестор».
ДД.ММ.ГГГГ организатором добровольческой деятельности Волковой Н.Н. в адрес временно исполняющего полномочия Главы Каргасокского района Герасимова С.И. и Администрации Каргасокского района направлено предложение (сообщение) - запрос взаимодействия, в котором Волкова Н.Н. просила взаимодействия по имеющим социальное значение вопросам, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и, признавая подвиг участников специальной военной операции, поддержать инициативу Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Обращение Волковой Н.Н. было направлено посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и зарегистрировано под номером 308497535.
Посчитав, что ответа на обращение административного истца из Администрации Каргасокского района не поступило, со стороны административных ответчиков имеется бездействие, чем нарушается право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность, Волковой Н.Н. подано настоящее административное исковое заявление.
Герасимов С.И. на момент вынесения оспариваемого решения и на момент рассмотрения дела является временно исполняющим полномочия Главы Каргасокского района с ДД.ММ.ГГГГ на срок до дня избрания Главы Каргасокского района в установленном порядке и вступления его в должность на основании приказа Губернатора Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Каргасокского района, являющейся органом местного самоуправления Каргасокского района Томской области.
Из представленной по запросу суда информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Минцифры России проведена проверка с привлечением Федерального ситуационного центра электронного правительства, по итогам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волковой Н.Н. направлено сообщение № посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Каргасокского района по сообщению № подготовлен и направлен ответ Волковой Н.Н.
Аналогичные данные предоставлены Администрацией Каргасокского района, из которых следует, что в ответе на обращение Волковой Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Каргасокского района указала, что информация принята к сведению, в Каргасокском районе проводится большое количество мероприятий, посвященных Году защитника Отечества и 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов согласно сводному плану мероприятий. В Администрации Каргасокского района взаимодействие с волонтерами осуществляет отдел по социальной работе Администрации Каргасокского района, номер телефона №
Ответ подписан заместителем Главы Каргасокского района по социальным вопросам - начальником отдела по социальной работе А.Ф., чьи полномочия на подпись подобных ответов подтверждаются представленными в материалы дела приказом о приеме работника на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заместителя Главы Каргасокского района по социальным вопросам, утвержденной распоряжением Администрации Каргасокского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой А.Ф. вправе рассматривать письменные обращения граждан и общественных объединений и разрешать их в установленном порядке, оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству). Данный ответ направлен Волковой Н.Н. электронно путем федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и ею получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимися в материалах дела скриншотами.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией Каргасокского района предложение Волковой Н.Н. рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ ей направлен вышеприведенный ответ, содержание которого административным истцом не оспаривается.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, соглашение о взаимодействии между Администрацией Каргасокского района и Волковой Н.Н. не заключалось.
Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Каргасокского района сообщение Волковой Н.Н. не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, поскольку в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, при этом, сообщение содержит в себе информацию, которая, по сути, является социальной рекламой по смыслу Федерального закона «О рекламе», в связи с чем у органа местного самоуправления обязанности по вынесению решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения Волковой Н.Н. с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, не возникло.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Таким образом, при рассмотрении обращения Волковой Н.Н. со стороны административных ответчиков не было допущено нарушения прав и законных интересов Волковой Н.Н.
Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ответ на предложение административного истца дан своевременно, нарушений прав и законных интересов административного истца, как и незаконного бездействия, административными ответчиками не допущено.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение этим ответом прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Волковой Натальи Николаевны к Администрации Каргасокского района, временно исполняющему полномочия Главы Каргасокского района Герасимову Сергею Ивановичу об оспаривании бездействия, - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Аниканова Н.С.