РЕШЕНИЕ
р.п. Усть-Абакан 14 мая 2026 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Заблоцкой М.П., при секретаре Шушаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сухоруковой Н.А. на постановление главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от 19.03.2026 №35 о назначении административного наказания в отношении Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия по ч.1 ст.20.4 KoAП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от 19 февраля 2026 года № 35 юридическое лицо - Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия признано виновным по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением, защитник Сухорукова Н.А. в интересах Администрации Усть-Абаканского района обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что земельный участок, являющийся предметом административного правонарушения, расположен в границах населенного пункта, в связи с чем, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в данном случае относится к полномочиям администрации Калининского сельсовета. Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия не является субъектом инкриминируемого деяния по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Просила отменить постановление о назначении административного наказания.
В судебном заседании защитник Сухорукова Н.А. на доводах жалобы настаивала.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, просил постановление оставить без изменения.
Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Обжалуемым постановлением Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия вменено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, заключающееся в том, что Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, являясь юридическим лицом, в распоряжении которого находится земельный участок по адресу: Республика Хакасия. Усть-Абаканский район, сельское поселение Калининский сельсовет, село Калинино, улица 3- я Строительная, 31 А, в нарушение требований п. 67 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, заблаговременно в полной мере не приняло мер, направленных на очистку указанной территории от травянистой растительности, что в условиях пожара создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, указанные нарушения могут негативным образом повлиять на процесс возникновения пожара, распространение горения на значительные площади, ущерб третьим лицам и государственному имуществу в части значительных затрат на тушение крупного пожара, произведенных федеральной службой пожаротушения государственной противопожарной службы, повлечь травмирование и (или) гибель участников тушения пожара.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В соответствии со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Статья 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривает, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Земельный участок, являющийся предметом административного правонарушения, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть- Абаканский район, сельское поселение Калининский сельсовет, село Калинино, улица 3- я Строительная, 31 А, согласно выписки из ЕГРН образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, снят с кадастрового учета 30.09.2025 в связи с отсутствием в течение 5 лет зарегистрированных прав на данный участок.
Согласно п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установление (федеральным законодателем перечня вопросов местного значения муниципальных образований предполагает, как правило, закрепление лишь предметной сферы их ведения, что обусловливает необходимость - при определении конкретных полномочий органов местного самоуправления, а также объема финансовых обязательств муниципальных образований, обеспечивающих реализацию этих полномочий, - учитывать компетенцию органов публичной власти иных территориальных уровней, которой они наделены в соответствующей области, а это, в свою очередь, предопределяет обращение помимо приведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к нормам специального отраслевого законодательства, регулирующего соответствующие отношения.
Суд принимает во внимание то, что земельный участок, являющийся предметом административного правонарушения, относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, участок собственника не имеет, снят с кадастрового учета 30.09.2025, однако, согласно карте «Функционального зонирования», расположен в границах населенного пункта с. Калинино Усть-Абаканского района, и, в силу п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности в данном случае относится к полномочиям администрации Калининского сельсовета, и не относится к полномочиям Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.
Вопреки выводам административного органа, соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае должно быть возложено на администрацию Калининского сельсовета, поскольку место выявленного нарушения требований пожарной безопасности относится к земельному участку, который расположен в границах сельского поселения, именно на данном участке выявлены нарушения в виде несвоевременной уборки сухой растительности, которые могут привести к фактическому возникновению пожара. То обстоятельство, что земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не исключает ответственности администрации Калининского сельсовета за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения такого земельного участка в границах сельского поселения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от 19 февраля 2026 года № 35 в отношении Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора г.Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Сосновского Б.Н. от 19 февраля 2026 года № 35 в отношении Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий М.П. Заблоцкая