РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2026 г. Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.И., при секретаре помощнике судьи Лебедевой И.С., с участием:
административного истца прокурора Каргасокского района Томской области Бессмертных Ю.Н., представителя административного ответчика Голещихина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Каргасокского сельского поселения от 16 марта 2023 года № 34 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу», установил:
прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Каргасокского сельского поселения от 16.03.2023 № 34 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в части установления срока отселения жителей дома, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Каргасокского сельского поселения законодательства в сфере защиты прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно техническому заключению, объект находится в состоянии, непригодном для проживания, проведение капитального ремонта для восстановления несущих строительных конструкций экономически нецелесообразно. Постановлением Администрации Каргасокского сельского поселения от 16.03.2023 № 34 данный дом включен в перечень аварийных объектов, срок расселения жильцов установлен до 31.12.2033. Указанный срок не является разумным, поскольку фактическое состояние строительных конструкций создает реальную угрозу обрушения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье, как самих проживающих, так и неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным постановление Администрации Каргасокского сельского поселения от 16.03.2023 № 34 в части установления срока отселения жителей дома по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12 до 31.12.2033, обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома, установить разумный срок расселения граждан из многоквартирного дома, но не позднее 31.12.2026.
В судебном заседании прокурор Каргасокского района Томской области Бессмертных Ю.Н. заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения Голещихин В.С., действующий по доверенности б/н от 12.01.2026, исковые требования не признал, возражал против удовлетворения требования, обосновывая установленный в оспариваемом постановлении срок отселения жителей, отсутствием необходимого финансирования для отселения жителей из аварийного жилья.
Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Как следует из ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия)
На основании п.п. 1, 8, ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее – Положение), уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В силу абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно разъяснениям в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Судом установлено, что согласно заключению № ТЗ-69-22 от 14.03.2023 выполненного ООО «Томский Экспертно-строительный Центр», по результатам обследования технического состояния строительных конструкций двухэтажного, брусового, жилого дома по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, год постройки 1971, физический износ здания составляет 70%. В результате обследования, установлено, что выявленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности основных конструктивных элементов. Все основные несущие конструкции жилого дома (фундамент, стены, перекрытия) находятся в аварийном состоянии. Проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных несущих строительных конструкций жилого дома экономически нецелесообразно.
Заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации Каргасокского сельского поселения № 56 от 25.04.2021, вынесено заключение от 14.03.2023 № 23-5 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, аварийным и подлежащим сносу.
Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, административный ответчик принял постановление от 16.03.2023 № 34 "О признании многоквартирных домом аварийными и подлежащим сносу» в соответствии с которым многоквартирный дом по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения указанного жилого многоквартирного дома определен до 31.12.2033, срок сноса дома определен до 31.12.2034 (п. 2 постановления).
Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, соответствующего органа местного самоуправления, в пределах имеющихся полномочий и установленной компетенции, как должностного лица, так и органа местного самоуправления.
Исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Представленными в ходе судебного разбирательства дела административным истцом доказательствами, не оспариваемыми административным ответчиком, подтверждается нахождение многоквартирного дома в аварийном техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу, в этой связи, применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу о том, что определенный административным ответчиком в оспариваемом постановлении срок для отселения жильцов многоквартирного дома (до 2033 года) не является разумным и нарушает права граждан, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.
Судом принимается во внимание, что дом 1971 года постройки, со дня признания жилого дома аварийным (2023 год) прошло более 3-х лет, при этом работы по приведению здания в состояние, пригодное для дальнейшего проживания, не проводились, техническое состояние многоквартирного дома не улучшилось, деформация несущих конструкций соответственно продолжается.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения лежит на административном ответчике, чьи решения оспариваются, однако в ходе судебного разбирательства доказательства, подтверждающие обоснованность и необходимость такого длительного срока отселения жильцов многоквартирного дома с учетом имеющейся очевидной опасности его обрушения, не были представлены административным ответчиком. Ограниченность финансовых ресурсов администрации, их отсутствие, обстоятельством, определяющим разумность оспариваемого срока, также являться не может.
Административный ответчик не представил доказательства объективной невозможности более раннего расселения жителей, таким образом, не представлены относимые и допустимые доказательства, позволяющие суду прийти к выводу о том, что установленный срок отселения жильцов из признанного аварийным жилого дома, то есть фактически не пригодным для проживания в нём людей, было бы возможно признать разумным и объективно необходимым для совершения всех необходимых и предусмотренных законом процедур и не нарушающим конституционные права граждан на безопасность и жилье, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).
При этом суд учитывает, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома из аварийного жилого дома, законом не установлены, определение срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии, с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, учитывая, что дальнейшее проживание граждан в многоквартирном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, суд находит правомерным возложение на администрацию Каргасокского сельского поселения обязанности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Герасимовская, 12, д. Геологический Каргасокского района Томской области, установив разумный срок.
Принимая во внимание период времени, прошедший со дня признания жилого дома аварийным, а также техническое состояние жилого дома и степень его аварийности, соответственно опасности для проживания в нём граждан, что свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, с учетом объема административных процедур объективно необходимым для совершения всех предусмотренных законом мероприятий связанных с процедурой отселения, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12.
Как следует из п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан продолжается до настоящего времени, оспариваемое нарушение является длящимся и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Каргасокского сельского поселения № 34 от 16.03.2023 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12 до 31.12.2033, не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, в связи с чем, усматриваются основания для удовлетворения заявленных требований.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценивая все исследованные доказательств в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. 10 и ст. 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что постановление в оспариваемой части не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, находит административное исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, в этой связи полагает возможным обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома, установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, но не позднее 31 декабря 2026 года, сообщив в установленный законом срок об исполнении решения в суд и административному истцу.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Каргасокского сельского поселения от 16 марта 2023 года № 34 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу» удовлетворить.
Признать незаконным п. 2 постановления Администрации Каргасокского сельского поселения от 16 марта 2023 года № 34 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей дома, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, до 31 декабря 2033 года.
Обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения (ОГРН 1057000434765) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 12, но не позднее 31 декабря 2026 года, о чем сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, прокурору.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 08 апреля 2026 года.
Судья А.И. Потапов